关于发布公路安全保障工程实施技术指南（试行）的通知

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国家测绘局


关于印发测绘领域开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知
国测办字[2006]13号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位：
根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，结合测绘工作实际，我局制定了测绘领域开展治理商业贿赂专项工作实施方案，现印发你们，请认真组织实施。

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国测绘市场发展迅速，测绘企事业单位的市场观念和竞争意识不断增强，测绘市场管理工作逐步得到加强，促进了测绘事业的发展。同时也要看到，在测绘经营活动中还不同程度地存在违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为和商业贿赂问题。

不正当交易和商业贿赂，破坏测绘市场秩序，妨碍测绘行业公平竞争和资源合理配置，增加测绘企事业单位的成本，造成公有财产被侵吞，为粗制滥造和假冒伪劣开了方便之门，直接损害广大用户和消费者的合法权益。商业贿赂败坏行业风气，腐蚀党员、干部和测绘从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。坚决纠正测绘经营活动中的不正当交易行为，治理测绘领域的商业贿赂，是加强测绘市场监管、规范测绘经营行为的客观要求，是加快建设测绘信用体系的需要，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。各单位、各部门要从政治和全局的高度，深刻认识商业贿赂的严重性和危害性，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。

各单位、各部门接到本通知后，要立即开展行动，按照党中央、国务院的统一部署，在地方党委和政府的领导下，结合本实施方案的要求，抓紧制定和完善工作方案，建立健全领导机构，采取切实有效的措施，认真组织开展治理测绘领域商业贿赂专项工作，促进测绘事业更好更快地发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年六月八日





测绘领域开展治理商业贿赂专项工作实施方案
为进一步规范测绘市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，促进测绘事业健康有序发展，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号），结合测绘工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求和指导原则

测绘领域开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合测绘工作实际，坚决纠正在测绘经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；建立健全防治商业贿赂的长效机制。通过开展专项治理工作，使测绘领域的商业贿赂行为得到有效遏制，测绘经营行为和测绘市场秩序进一步规范，相关管理制度更加完善，测绘工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力显著增强，促进测绘事业持续健康发展。

开展治理商业贿赂专项工作要坚持以下指导原则：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。要通盘考虑，精心组织，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。严格按照党中央、国务院确定的治理范围和重点，认真完成有关各项治理任务。结合测绘工作的实际，重点解决在测绘工程项目的招标投标、发包承包，设备、装备、材料采购,测绘成果使用等环节的不正当交易和商业贿赂行为。

（四）严格把握政策，维护发展大局。要坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进各项工作的开展。

二、对测绘领域不正当交易行为进行自查自纠

自查自纠工作按照动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（6月）。认真组织干部职工学习中央关于治理商业贿赂的有关文件，提高思想认识，把握政策要求，搞好宣传发动，营造工作氛围，制定工作方案，进行周密部署。

（二）对照检查阶段（7月至8月）。从三方面入手做好对照检查工作：一是全面调查摸底，摸清测绘领域商业贿赂存在的主要形式、易发环节。二是围绕测绘领域治理商业贿赂的工作重点，对测绘经营活动中的不正当交易行为进行检查。三是认真梳理总结，对自查出的问题进行归纳整理，深入分析问题产生的原因、规律和特点，明确重点，为整改做好准备。

（三）整改落实阶段（9月至10月）。针对自查中发现的问题，认真全面地进行整改。凡是能够马上整改的，要尽快见成效；整改需要一个过程的，要提出时限要求。要认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导。

（四）巩固成果阶段（11月）。继续搞好整改，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要在主管部门的监督下重新进行整改。要抓好建章立制，重点制定和完善各项内部管理制度。要认真进行总结，确保自查自纠不走过场。

各级测绘行政主管部门在地方党委和政府的领导下，结合本实施方案明确的测绘领域治理商业贿赂工作重点，组织本地区从事测绘经营活动的企事业单位开展自查自纠工作。各单位要紧密结合自身实际，制定切实可行的自查自纠工作方案。

要把监督检查贯穿于自查自纠工作全过程，坚持经常性督促检查和重点抽查相结合。要坚持原则，防止走过场。对自查自纠不力的单位，要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的单位或个人，要从严处理。

对自查自纠工作中查找出的问题，要坚持实事求是，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。

三、依法查处商业贿赂案件

依法查处商业贿赂案件与自查自纠同步进行，相互促进。查办案件要注意把握以下几点：

（一）掌握案件线索。要向社会公开监督举报电话，畅通群众举报渠道，鼓励群众反映和举报商业贿赂行为。要对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索认真进行分类登记、研究分析。

（二）查办大案要案。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。

（三）建立协作机制。在查处商业贿赂案件中，要与检察、监察、司法部门之间加强协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。

（四）严格把握政策。正确把握政策和适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。对主动交代并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

通过对自查自纠中发现的问题和商业贿赂典型案件的剖析，认真分析研究产生的深层次原因，加强教育，健全制度，强化管理，深化改革，建立防治测绘领域商业贿赂的长效机制。

（一）加强宣传教育。要开展多种形式的教育活动，引导测绘从业人员纠正错误经营观念，形成公平竞争、诚信求实的良好作风。加强测绘行政主管部门和测绘企事业单位工作人员的法律法规、纪律教育，加强廉政文化建设，增强自觉抵御商业贿赂的意识，通过典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想道德防线。利用《中国测绘报》和国家测绘局网站搞好相关宣传。

（二）完善法规制度。对有关测绘管理规定、市场监管措施和各种规范要求进行清理，并针对存在的制度性缺陷进行修订完善。围绕测绘行政审批、行政执法、政府采购等关键环节，建立健全遏制商业贿赂的规章制度。

（三）强化内部管理。测绘企事业单位要健全内控机制，加强对经营、采购、销售、项目预决算、招投标等重点环节和相关重点人员的监管，发现问题及时纠正。要自觉遵守相关法律法规、公平竞争规则和测绘职业道德，坚持依法经营，自觉抵制商业贿赂。

（四）深化体制改革。进一步深入清理和规范测绘行政审批事项，坚持依法行政，推行政务公开，畅通监督渠道，规范行政行为。转变政府职能，切实履行职责，严格测绘资质管理，加大监管力度，加大对无证测绘、非法经营和不正当竞争行为的打击力度，加强对测绘经营活动的监督。

五、切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导

在测绘领域开展治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要切实加强组织领导。

（一）健全领导机构，加强组织协调。国家测绘局成立治理商业贿赂领导小组，局党组书记、局长鹿心社任组长，党组成员、纪检组长罗兰和副局长谢经荣任副组长。领导小组成员由机关各司（室）主要负责人组成。领导小组办公室设在国家测绘局纪检监察室，由纪检监察室和行业管理司指派专人组成。各单位各部门要结合实际，成立领导小组，抽调专人组成工作班子，切实加强组织协调和监督检查。

（二）落实工作责任，精心组织实施。在测绘领域开展治理商业贿赂专项工作，按照属地管理和分级负责原则进行。国家测绘局各直属单位根据国家测绘局统一部署，在本单位党组（党委）领导下开展专项治理工作；各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，在地方党委和政府的领导下，结合本方案的要求，组织开展本地区测绘领域治理商业贿赂专项工作。各部门、各单位要制定治理商业贿赂专项工作方案，并将工作方案和工作机构、联系人及电话报送国家测绘局治理商业贿赂领导小组办公室（联系电话010-68339118）。

（三）采取有力措施，确保取得成效。各部门、各单位要切实做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。要定期报告工作进展情况，重要情况及时报告。国家测绘局治理商业贿赂领导小组将采取多种形式，对开展自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查。按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，严肃追究相关领导责任。要接受社会监督，国家测绘局在政府网站上设立专门举报商业贿赂问题的电子邮箱（syhljb@sbsm.gov.cn），设立举报传真电话（010-88374401）。各级测绘行政主管部门也要向社会公布举报电子邮箱和电话。要把治理工作与业务工作结合起来，相互促进，协调发展，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。



河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市统一征收政府非税收入暂行办法的通知

安政〔2009〕2号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市统一征收政府非税收入暂行办法》已经2008年市政府第107次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○九年一月五日
安阳市统一征收政府非税收入暂行办法

第一条为进一步深化“收支两条线”管理改革，确保政府非税收入应收尽收，应缴尽缴，从源头上预防腐败，推动政府非税收入征收法制化，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、《河南省人民政府非税收入管理办法》（豫政〔2003〕51号）、《安阳市政府非税收入管理办法》（安政文〔2006〕50号）及有关法律、法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于安阳市行政区域内有政府非税收入征收活动的国家机关、事业单位、社会团体及政府授权的其它组织（以下称部门或单位）。
　　第三条统一征收政府非税收入是指按照“执法主体不变、征收权益不变、收费标准不变”的原则将现有的“单位开票、银行代收、财政统管”的政府非税收入征收模式，逐步改变为财政统一直接征收模式。
　　第四条统一征收政府非税收入打破原有的征收方式，是职责、义务再调整，需分期分批逐步实施。在将建设性收费纳入财政直收试点的基础上，待条件成熟后将所有的执收单位与财政联网，实现信息共享、实时监督、银行代收，最终建立财政收费大厅，进行统一征收。
　　第五条财政部门是政府非税收入的主管机关，对本级政府非税收入实行“收支两条线”管理制度，并对政府非税收入的征收活动进行监督管理。
　　第六条建立统一的政府非税收入征收模式，按以下三个步骤实施：
　　第一步：建立专项收费、财政直收模式
　　一是将城市基础设施配套费、人防易地建设费、文物钻探费、新墙体材料基金、散装水泥基金纳入我市第一批政府非税收入财政直收范围，在市行政便民服务中心财政收费窗口集中办理。
　　二是公安局（车管、驾管）、房产管理局、国土资源管理局（土地出让金、土地复垦费、征地管理费、土地登记费、耕地开垦费、土地闲置费等）部门在各自的服务大厅设立财政收费窗口，财政部门派人到收费窗口直接负责审核、征收该部门非税收入。
　　三是未纳入财政直收的其它政府非税收入项目，仍按“单位开票、银行代收、财政统管”的管理方式进行征收。
　　第二步：实施单位联网、银行代收模式
　　建立覆盖市、县、乡三级政府非税收入统一征收管理系统，将所有的执收单位、 代收银行与财政联网，实现多级联网、异地缴费、自动进行多级分成、联机代收、数据大集中等功能。执收单位从票据的购领、交款书的开具、征收信息的传输、减免缓的申请等过程，全部与财政部门联网。财政部门实施监控和信息的汇总，代收银行进行资金的代收。
　　第三步：创建收费大厅、统一征收模式
各执收单位不再单独收费，改由财政建立收费大厅。按系统、部门和各收费项目分类设置征收窗口，并选择金融机构进驻收费大厅，各窗口财政征管人员按其职责分工对所负责的单位及项目进行审核、征收。
　　第七条规范政府非税收入减免审批手续。按照“财政申报，政府审批”的原则报批，凡国家、省文件中有政府非税收入减免政策规定的，按文件规定执行；无政策规定，确需要减免的，由缴款单位或缴款人先行缴纳，经安阳市严格控制政府非税收入减免领导小组研究后，财政部门按研究意见执行。
　　第八条各执收单位要严格履行“先完费、后批复”的办事程序，依据财政部门开具的财政票据、审核后的《安阳市政府非税收入专项缴款通知书》以及相关批文为缴费人办理有关业务，对未缴费的单位和个人不予办理项目的审批及有关证照的发放。
　　第九条财政、审计、发改、监察等部门要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等有关规定执行，履行职责。
　　第十条任何单位和个人有权举报统一征收非税收入工作中的违法违纪行为，财政、审计、发改、监察等有关部门应查明事实，按其职责依法做出处理，并为举报人保密。
　　第十一条本办法自2009年1月1日起施行。本办法施行后，我市有关政府非税收入管理方面的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第十二条本办法由市财政部门负责解释。