滨州市人民政府关于印发《滨州市贫困家庭学生救助暂行办法》的通知

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能源部


能源部关于颁发《严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》的通知
1991年4月3日，能源部

经部研究决定，现将《关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）》颁发试行，并就有关要求通知如下：
一、机构编制工作要实行归口管理，分级负责的原则。各单位机构编制归口管理部门必须严格按国家和能源部的有关规定执行，切实加强对机构编制工作的管理。
二、各电管局、省电力局机关机构和人员编制的核定范围、口径及特殊情况的处理，部正在制定核编办法，各单位可按规定提出编制定员方案，专题报部审批。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司及中国水利水电工程总公司所属企业机关机构设置和人员编制，分别由企业主管部门审核批准。
三、为了确保完成“八五”期间劳动生产率计划指标，各企、事业单位的机关要严格把住人员入口。凡超编单位一律不准从基层调入人员，并应按《规定》要求限期把超编人员减下来。
四、强化检查监督工作。各级机构编制归口管理部门对本单位机构设置和人员编制及领导职数情况，除做好日常管理工作外，还要经常进行检查和监督，发现问题要及时纠正。今后，部将定期进行抽查，发现不按规定擅自增设机构和增加编制的单位，要通报批评，并追究有关领导的责任。
五、严密组织，精简机构，提高劳动生产率是一项紧迫而又长期的任务，各级领导要提高认识，勇于开拓和创新，坚持不懈地抓出成效来。
试行中有什么问题，望及时告部。

附：关于严密组织，精简机构，进一步提高劳动生产率的规定（试行）
根据国务院《关于进一步加强机构编制管理的通知》精神，为了把能源行业各级企业管理机构建设成精干高效、运转灵活、政令畅通、决策迅速的指挥机构，进一步改善劳动组织，实现能源工业提高效率、提高效益的目标，现就能源企业严密组织、精简机构、提高劳动生产率问题，作以下规定。
一、充分认识严密组织、精简机构的迫切性和重要性
各级能源企业，经过企业整顿和深化改革，在改善劳动组织、精简机构方面，取得了一定效果，企业管理的总体水平有了一定的提高，但是必须看到：
（一）能源企业用人过多、效率低下的问题还没有从根本上得到扭转和改变。全国统配煤矿“七五”期间采煤机械化程度提高了近二十个百分点，其中综合机械化采煤程度提高了将近一半，一九八九年统配煤矿全员效率达到1．146吨／工，比一九八五年提高了22．04％，但与世界主要产煤国家的全员效率相比，还有很大差距。电力二十万千瓦以上大容量机组大批投入运转，自动化水平大幅度提高，但每千千瓦占用人数却一直保持在5人的水平，未能相应降下来。一些企业生产规模和生产能力，以及生产条件基本相同，但效率却相差几倍。由于企业用人过多，大量富余人员混挤在岗位上，导致能源工业劳动生产率呈现多年徘徊或低幅度提高的局面。
（二）能源企业各级企业管理机关机构臃肿、副职过多、分工过细、职责不清的问题仍然相当普遍。一些企业机关的人员膨胀，处室增加，生产一线人员比例下降；一些企业产量或装机容量基本相同，但机关人员却相差一倍；不少企业把增设机构、多配副职，作为安排照顾干部和提高干部工资福利待遇的手段。
上述问题已经直接影响到能源工业的效率和效益，必须下大的决心，切实加以扭转和改变。
严密组织，精简机构，说到底是一个效率问题，也是一个减少官僚主义的问题。机构精干了，才能作到组织严密，才能建立起严格的责任制，才能指挥畅通，提高效率。因此，各级领导，要把严密组织、精简机构，作为能源工业提高“双效”的一项重大措施。
二、精简机构，严密组织
（一）各煤管局（公司）、矿务局、电管局、省电力局、水电工程局的机关，要改变处室过多、机构庞大、分工过细、职责不清的现状，要根据需要与可能，从实际出发，坚决简化机构，大刀阔斧地裁减那些工作不需要、可设可不设或重复设置的处室，合并那些工作性质、职责相近而人为分设的机构，要坚决克服因人设事、因人设置机构的现象，争取实现把机构总数精简20％—30％的目标。具体要求是：
（1）省煤管局（公司）机关职能机构数（含党群机构，下同）控制在22个以内。
（2）矿务局仍按原煤炭工业部［86］煤办字第512号文执行。即：矿务局机关职能机构数按以下要求控制：
年产1000万吨以上（含1000万吨）的矿务局（简称一类局）27个以内；
年产500—1000万吨（含500万吨）的矿务局（简称二类局）25个以内；
年产200—500万吨（含200万吨）的矿务局（简称三类局）23个以内；
年产200万吨以下的矿务局（简称四类局）21个以内。
（3）电力企业按以下限额控制：电管局机关职能机构数控制在29个以内；省电力局机关控制在26个以内。
各单位不得把职能机构计算为非职能机构或直属单位，变相增加机构。
（二）各矿（厂、局）等基层企业管理机关，也要按照上述精神，大力简化机构。各企业要针对各自生产经营的特点，提出改革机构的方案。要向解放军学习，按照精简、效能的原则和一级管一级、一层对一层负责，实行领导节制的要求，合并精简机构，真正改变一个局长直接领导二十多个处（科）室的状况，建立起责任分明，一级抓一级的严格的责任制，减小管理跨度，严密管理组织，实行有效管理。
三、严格核定机关编制及各类人员比例，保证生产第一线有充足的劳动力（一）各省煤管局（公司）、矿务局机关干部编制按以下要求控制：
（1）各省煤管局（公司）干部定员在220人以内。
（2）各矿务局机关干部定员仍按原煤炭工业部（86）煤办字第512号文执行，即一类局：560—660人；二类局：410—510人；三类局：280—360人；四类局：200—250人。
（二）煤炭生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员占工业生产职工总数的8％以下；
（2）服务人员占工业生产职工总数的18％以下。
（三）各电管局、省电力局机关人员编制按以下要求控制：
（1）电管局机关：
----------------------------------------------------------------------
| |电管局所在地不设省局| 200 |
|基数（人）|--------------------|--------------------------------|
| |电管局所在地设省局 | 120 |
|----------|------------------------------------------------------|
|机关定员 |基数＋电管局直管装机容量（万千瓦）×0．3＋所属省局装|
|计算公式 |机容量（万千瓦）×0．1 |
----------------------------------------------------------------------
定员人数最多不得超过450人。
（2）各省电力局机关：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|装机容量 | | | | | 401及 |
| | 50—100 | 101—200 | 201—300 | 301—400 | |
|（万千瓦）| | | | | 以上 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|基数（人）| 120 | 155 | 215 | 265 | 305 |
|----------|----------------|------------------|------------------|------------------|------------------|
|机关定员 |120＋（装机 |155＋（装机 |215＋（装机 |265＋（装机 |305＋（装机 |
| | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 | 容量 |
|计算公式 |--50）×0．7|--101）×0．6|--201）×0．5|--301）×0．4|--401）×0．3|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

定员人数最多不得超过350人。
（四）电力生产企业各类人员的比例要求是：
（1）管理人员总数不得超过电力企业职工总数的10％；
（2）生产人员不低于电力企业职工总数的75％；
（3）生产运行人员严格按岗位定员配备。国外进口和新投产自动化水平较高的机组应按国外同类型机组的先进用人水平配备。
油、核各级企业及中国水利水电工程总公司所属水电施工企业管理机构的人员编制及各类人员比例要求，由油、核总公司和水电总公司拟定具体办法。
四、减少行政副职，真正建立起出现问题能将责任落实到人的负责制
行政副职多，领导职数多，是形成责任不清、导致内耗、影响效率的直接原因。必须采取有效措施，减少行政副职和领导职数：
（一）行政领导班子职数，按下列限额控制：
（1）电管局、省电力局不得超过一正四副。
（2）省煤管局（厅）一正四副，年产1000万吨以上的矿务局局长一正五副，其他矿务局不得超过一正四副。
（二）“三总师”一般由行政副职兼任，特别是总工程师、总经济师应由相应的行政副职兼任。单独设置“三总师”的，要相应减少行政副职。
（三）要坚决改变“三总师”副职过多的状况。副总工程师的设置，省煤管局（厅）、矿务局、电管局、省电力局不得超过二职。副总经济师、副总会计师不单独设置。
（四）各级企业管理机构的内部职能处（科）室领导，一般设一正一副。
五、把生活服务部门和机构，逐步从企业中分离出来要积极推广一些能源企业把生活服务部门从企业中分离出来的经验。企业举办的食堂、托儿所、幼儿园、招待所、浴池、俱乐部、医院等生活服务部门及其机构，在不改变与主办单位领导关系的前提下，要积极创造条件将生产部门与
非生产部门相分离，并逐步将生活服务部门与企业适当划开，实行内部核算，自主经营、定额补贴，并与企业开展多元化经营、发展第三产业结合起来。企业可以把补贴补在明处。新建企业也可试行将生活服务部门承包给有关专业行业。
六、若干政策措施
为鼓励企业挖掘内部潜力，减少人员，精简机构，提高劳动生产率，特明确以下几条政策措施：
（一）对企业的机关的编制确定后，一律实行增人不增工资总额、减人不减工资总额的政策。再遇有调资升级时，一律按原定编制数核定调资指标。
（二）企业要在上级核定的工资总额基数范围内，通过实行岗位工资、岗位津贴或确定不同的奖金系数，使一线工人和职工的工资福利待遇明显高于二线或辅助岗位。
（三）副职减少后，鼓励减下来的副职充实基层或从事具体工作，其原来的待遇保持不变。
（四）对干部的提拔和使用，在强调其政治素质的前提下，主要看政绩，对在基层和一线取得突出政绩的干部，要大胆地进行提拔和晋级奖励；对那些政绩平庸的，应及时调离；对工作不称职的，要坚决从岗位上撤下来。
（五）要从基层有实践经验的人员中选拔管理人员。新分配的大中专毕业生，都要先到基层班组锻炼几年，然后择优选拔到管理岗位上工作。
七、加强机构、编制管理
（一）机构编制工作，必须实行归口管理。部确定人事劳动司作为机构、编制的归口管理部门，以能源人编号文件，作为机构编制管理的依据。各级能源企业也要确定一个机构作为机构、编制的归口管理部门。
（二）除国家和能源部有统一规定者外，任何企业管理机关，都不得以强调上下对口为名，强制要求下级企业对口设置或增设机构。不得把设置专门机构和必须配备专管人员作为企业达标上等级的条件。
（三）各级能源企业管理机关的编制，必须经上一级主管部门核定、审批。机关编制一经批准，必须严格执行，不准突破。
精简机构，减少人员这项工作，要层层建立责任制，由各单位主要领导负责，一级抓一级。中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业联合公司、各电管局、省电力局、中国水利水电工程总公司负责对下属单位的精简机构、减少人员工作进行具体的审批、指导、检查和督促落实。超指标配备的机构、人员和班子职数，要求在1992年年底之前，降到规定的限额之内。
严密组织，精简机构，减少人员，提高劳动生产率，是一项紧迫而又长期的任务。实现这个目标，要从现在做起，要坚持不懈的努力，当前尤其需要改革创新的胆略与魄力。能源行业各级企业要认真贯彻执行以上规定，为不断提高能源工业的效率和效益做出新的贡献。


天津市人民政府


天津市农村五保供养工作办法


　　《天津市农村五保供养工作办法》已于2008年7月18日经市人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。

　 　市　长 黄兴国

　 　二○○八年八月五日

天津市农村五保供养工作办法

　　第一条　为保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号），结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

　　第三条　农村五保供养工作遵循以下基本原则：

　　（一）保障农村五保供养对象的正常生活；

　　（二）保障水平与经济社会发展水平相适应；

　　（三）以政府保障为主，多渠道改善农村五保供养对象的生活；

　　（四）公平、公开、公正。

　　第四条　各级人民政府应当加强对农村五保供养工作的领导，要把农村五保供养事业列入国民经济和社会发展规划。

　　市和区县人民政府制定农村五保供养标准。市农村五保供养标准为：集中供养的，每人每年4000元；分散供养的，每人每年2500元。各区县人民政府可根据经济发展水平、财力状况和当地村民平均生活水平制定上浮标准。农村五保供养标准应当随着经济社会的发展不断提高。

　　农村五保供养资金，在各区县人民政府财政预算中安排。市财政按照有关规定给予适当补助。

　　各级人民政府应当有计划地新建、改扩建农村五保供养服务机构，对布局不合理的农村五保供养服务机构，逐步进行合并，不断提高集中供养水平。

　　第五条　市和区县民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作，负责拟订农村五保供养政策，制定农村五保供养管理制度并监督落实。

　　发展改革、建设、农业、教育、财政、劳动和社会保障、卫生、规划、审计、残联等部门按照各自的职责，做好农村五保供养工作。

　　第六条　乡镇人民政府和街道办事处负责组织实施本行政区域内的农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。

　　村民委员会协助乡镇人民政府或者街道办事处做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公告、上报工作和日常生活照料。

　　第七条　对按照标准建设、依照规定运营的农村五保供养服务机构，按照有关规定从市、区县财政和市福利彩票公益金中给予补贴。

　　第八条　招用本市下岗失业人员、农村富余转移劳动力及就业困难群体的农村五保供养服务机构,可以享受由市再就业资金提供的城镇企业职工社会保险补贴或者工资补贴。

　　对在农村五保供养服务机构中从事护理和服务工作、参加由农村五保供养服务机构统一组织的职业技能培训并取得职业技能证书的人员给予培训补贴，所需补贴资金，由区县民政部门或者从市福利彩票公益金中按规定解决。

　　第九条　兴办农村五保供养服务机构的本市下岗失业人员，可以按照有关规定申请小额担保贷款。

　　社会力量举办的农村五保供养服务机构，可以按照有关规定申请贷款担保、贷款贴息。

　　第十条　各级人民政府鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象及农村五保供养工作提供捐助和服务。各区县民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。

　　第十一条　各级人民政府及其民政部门对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第十二条　农村五保供养对象是指同时具备以下条件的老年、残疾或者未满16周岁的村民：

　　（一）无劳动能力；

　　（二）无生活来源；

　　（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。

　　第十三条　农村五保供养对象的认定和农村五保供养待遇的终止，按照《农村五保供养工作条例》有关规定执行。

　　第十四条　农村五保供养包括以下内容：

　　（一）供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；

　　（二）供给四季服装、被褥等生活用品和零用钱；

　　（三）提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、照明及安全；

　　（四）提供疾病治疗，农村五保供养对象参加当地的新型农村合作医疗，个人负担的部分费用由农村医疗救助基金负担，农村五保供养对象享受新型农村合作医疗补偿后，个人实际负担部分按照有关规定享受医疗救助；

　　（五）办理丧葬事宜，农村五保供养对象死亡后，由农村五保供养服务机构或者村民委员会负责办理丧葬事宜，所需费用从农村五保供养资金中列支。

　　农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。

　　第十五条　农村五保供养对象私有财产按照继承法处理，不得将村民私有财产交给国家或者集体作为享受农村五保供养待遇的条件。

　　第十六条　区县财政部门根据民政部门提供的农村五保供养资金用款计划，按季度拨付农村五保供养资金，并依据农村五保供养对象的变化及时调整预算，确保供养资金的落实。

　　集中供养的农村五保供养对象的供养资金，直接拨付农村五保供养服务机构。分散供养的农村五保供养对象的供养资金，实行社会化发放。

　　农村五保供养资金实行专账管理、专款专用。

　　区县人民政府、乡镇人民政府以及街道办事处应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员，所需费用不得在农村五保供养资金中列支。

　　第十七条　乡镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议。

　　在农村五保供养服务机构集中供养的农村五保供养对象，要坚持入院自愿、出院自由的原则，签订入院协议，明确相关责任和义务，由农村五保供养服务机构提供服务。

　　分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。提倡其他社会组织或者志愿者为农村五保供养对象提供服务。

　　第十八条　农村五保供养服务机构应当按照每8名能够自理的农村五保供养对象至少配备1名工作人员、每4名不能自理的农村五保供养对象至少配备1名工作人员的比例，配备相应数量的工作人员。

　　第十九条　农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的业务培训，不断提高服务技能和服务水平。农村五保供养服务机构应当依法与其建立劳动合同关系。

　　第二十条　农村五保供养服务机构要完善院务公开等内部民主管理制度，接受农村五保供养对象的民主监督。

　　第二十一条　农村五保供养服务机构应当制定营养平衡食谱，合理配置适宜农村五保供养对象食用的膳食，其供餐应符合《中华人民共和国食品卫生法》规定的卫生标准和要求。

　　农村五保供养服务机构应当为农村五保供养对象建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作。建立卫生消毒制度，定期消毒餐具、清洗衣被，保持室内外环境整洁。

　　农村五保供养服务机构应当配置适合农村五保供养对象特点的文化体育活动设施，组织有益于农村五保供养对象身心健康的文化体育、保健康复活动。

　　第二十二条　各级人民政府应当安排资金，对分散供养的农村五保供养对象居住的危陋房屋进行修缮，确保房屋安全，符合居住条件。村民委员会可以从农村集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物料，改善农村五保供养对象的居住等生活条件。

　　第二十三条　区县民政部门和乡镇人民政府应当建立健全农村五保供养对象档案和信息管理制度。

　　第二十四条　各级人民政府应当加强对农村五保供养资金的监督管理，严禁截留、挪用，确保资金安全。审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

　　第二十五条建立农村五保供养信息公开制度。各级民政部门应当公开农村五保供养申请条件、审批程序、农村五保供养标准和农村五保供养资金发放与使用情况，接受社会监督。

　　第二十六条　有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

　　（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第二十七条　村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物或者虐待农村五保供养对象造成严重后果的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府、街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十九条　本办法自2008年10月1日起施行。2007年3月2日经市人民政府同意由市民政局、市财政局、市发展改革委印发的《关于贯彻〈农村五保供养工作条例〉的实施意见》（津民发〔2007〕13号）同时废止。