关于贯彻落实中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的意见
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关于贯彻落实中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的意见
国家安全生产监督管理总局
关于贯彻落实中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》的意见
安监总规划[2006]32号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发[2006] 4号，以下简称《决定》），增强自主创新能力，用科技支撑和引领安全发展，在安全生产领域全面实施“科技兴安”战略，促进安全生产“五要素”的落实，现提出如下意见：
一、树立创新观念，以科技引领安全发展
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（以下简称《规划纲要》）从建设创新型国家，落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，构建社会主义和谐社会的客观要求出发，以“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”为方针，对我国今后15年的科技发展做了全面部署。以人为本、安全发展作为科学发展观的重要组成部分，在《规划纲要》中得到了充分的体现，为当前和今后15年的安全科技工作指明了方向，提出了要求，更加明确了安全科技的地位、作用、奋斗目标、工作重点和政策措施。
树立创新观念，以科技引领安全发展，核心就是把增强自主创新能力作为安全科技发展的战略基点，培养高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技创新的体制机制，大力推进安全理论创新，安全技术创新，安全监管监察手段创新，创造本质安全化作业条件和作业环境，全面提升安全生产水平。
各级领导干部、安全科技人员务必深刻认识建设创新型国家的极端重要性和紧迫性，树立创新观念，切实把“科技兴安”战略作为安全生产工作的大事抓好。
二、实施“科技兴安”战略
树立安全科技自主创新观念，实施“科技兴安”战略，在今后15年内特别是“十一五”期间，重点解决制约安全生产的瓶颈问题，力争在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业以及事故应急救援、职业危害等领域取得重大技术突破，通过协力攻关，形成具有自主知识产权的核心和关键技术，并促进其产业化，加大基础研究和前沿技术研究力度，加强重大科技基础设施和条件平台建设。主要抓好以下工作：
（一）做好安全生产科技规划编制工作
国家安全监管总局将根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《规划纲要》的总体部署与要求，在广泛征求各地区、各行业意见的基础上，结合制定《安全生产“十一五”规划》，进一步对《“十一五”安全生产科技发展规划》进行修订。要突出一个创新观念，集中体现理论创新、隐患治理、重大重点项目研究、科技成果推广、技术标准战略和应急救援技术装备研发等六项任务，制定资源整合、科技投入、人才培养、激励引导等四项保障措施。
地方各级安全监管部门、煤矿安全监察机构和各行业应根据《建议》和《规划纲要》的总体部署与要求，结合实际工作，进行各自安全科技规划的编制（修订）工作，并努力争取将安全科技规划纳入所在地区国民经济和社会发展规划或行业发展规划当中。
（二）创新安全生产理论
紧密结合安全生产工作对理论的迫切需要，以安全生产基础理论研究为突破口，重点围绕煤矿、危险化学品等高危行业典型重大灾害事故致因机理及动力学演化规律，安全经济及管理理论，安全生产社会科学等方面开展研究，加大安全生产理论研究的力度，大力推进安全生产“五要素”落实到位，为国家安全生产宏观管理、企业安全生产微观管理和安全工程技术提供指导。
（三）加大事故隐患诊断、治理技术研究
针对煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业生产环境和生产工艺过程中的灾变因素和危险源特性，开展事故隐患诊断、鉴别、分级以及化学品危险性分析等先进技术的研究，为重大危险源监测与事故预警和防范、安全监管监察等工作奠定基础。
（四）推进重点科技开发项目的立项和实施
根据《规划纲要》中确定的安全生产科技的重点领域和优先主题，组织有关科研力量，积极做好科技项目的储备工作，积极配合项目归口管理部门，推进矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术研究，燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备研究开发等重点科技项目的立项和实施工作。
根据国家的相关规定和项目批复原则，积极做好安全生产技术支撑专业中心建设、安全生产信息系统建设等已获国家批准立项的安全生产专项工作的组织、实施工作，各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要积极做好配合工作。
各级安全监管部门、煤矿安全监察机构和各行业也要根据实际工作的安全科技需求，组织、凝练重点科技项目，并积极争取地方政府和企业的支持。
（五）做好安全科技成果的应用示范和推广工作
进一步鼓励和支持应用开发类科研机构和企业在行业共性关键技术研究开发和成果推广应用过程中发挥骨干作用，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强先进适用技术推广应用。及时跟踪安全科学技术的最新成果，对成熟的新技术、新成果及时引进、推广，并积极开展引进技术的消化、吸收、集成和再创新工作，逐步形成具有自主知识产权的技术成果。及时淘汰落后的、不符合安全要求的工艺、设备。通过组织多类（项）先进、适用安全技术的重点推广，建立一批安全技术示范工程，以科技示范促进本质安全化作业条件和作业环境。
（六）加强安全技术标准规程的修订和制定工作
对涉及安全生产的现有技术标准和规程进行全面的调研和清理，分析现有安全生产技术标准规程存在的问题和需求，安排工作计划，分清轻重缓急，进一步加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业以及事故应急救援、职业危害等重点领域的安全生产技术标准规程的修订和制定。
（七）研发和推广应急救援的技术装备
根据矿井瓦斯、突水、动力性灾害，危险化学品燃烧、爆炸、毒物泄漏，重大火灾等重大工业事故灾难特性，进行重大危险源监测监控、事故灾难的预警、事故灾难应急保障、事故灾难应急信息交换共享与集成、人员定位和搜救、应急抢险等应急救援技术与装备的研究开发，增强应急救护能力，并在相关领域和地方进行应急救援技术推广示范。
三、落实四项工作保障措施
（一）整合安全科技资源。不断创新安全科技研发体制，充分发挥政府部门的主导作用，市场在科技资源配置中的基础性作用，企业在技术创新中的主体作用，国家科研机构的骨干和引领作用，高等院校的基础和生力军作用，科技中介机构的服务作用，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全科技研发机制。通过建立科技研发平台、技术转化与服务平台、技术推广平台、检测检验与物证分析平台、法规标准平台和智力资源平台等6类安全生产科技支撑平台，实现安全生产科技创新体系有效运转。
（二）千方百计筹措科研资金。安全科技研发的投入除要用好国家拨付的科研资金外，积极争取政策，鼓励国有大型企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入。特别是要营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要积极争取地方政府对安全科技研发的资金支持。
（三）加强人才队伍建设。大力弘扬“奉献、求实、创新、协作”精神，结合国家重大科技工程和重点科技项目的实施，培养和造就优秀的安全科技创新人才，加强安全生产专家队伍建设，推动有关部门对从事煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业的安全专业人才培养方面给予政策支持，推进安全学科教育体系的完善和发展。创造人尽其才的环境，形成尊重知识、崇尚科学、尊重人才的风气。采取切实措施，吸引社会优秀人才投身于安全生产科技工作。
（四）积极用好各种激励、优惠政策。要抓住机遇，用好国家在财税、金融、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权保护、人才队伍建设、科技创新基地与平台建设等方面制定的一系列激励自主创新的政策措施，支持安全科技进步。同时，要加大评选安全生产科技成果力度，表彰和奖励做出突出贡献的单位和个人；加强安全生产科普工作，大力发展安全文化、创新文化，努力培养创新精神，营造勇于创新、尊重创新和激励创新的氛围。
各直属事业单位、各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要认真贯彻落实《决定》精神，牢固树立创新观念，进一步加强对安全科技工作的领导，研究和制定加快科技发展的体制机制，鼓励自主创新，发展高新技术，创造有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把安全生产事业发展转移到依靠自主创新、科技进步和提高安全技术人员素质上来。切实提高安全生产技术和管理水平，坚决遏止重特大事故的发生，确保党的十六届五中全会提出的“十一五”时期安全生产奋斗目标顺利实现。
二OO六年三月六日
关于调整公布第十四期节能产品政府采购清单的通知
财政部
关于调整公布第十四期节能产品政府采购清单的通知
财库[2013]89号
为了加大节能产品政府采购工作力度，根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发［２００７］５１号）和财政部、国家发展改革委发布的《节能产品政府采购实施意见》（财库［２００４］１８５号）的规定，我们对已发布的“节能产品政府采购清单”（以下简称节能清单）进行了调整。现将调整后的第十四期节能清单印发给你们，并将有关事项通知如下：
一、第十四期节能清单中的计算机设备（台式计算机、便携式计算机和平板式微型计算机）、输入输出设备（激光打印机、针式打印机、液晶显示器）、制冷空调设备、镇流器（管型荧光灯镇流器）、生活用电器（空调机、电热水器）、照明设备（普通照明用自镇流荧光灯、普通照明用双端荧光灯和高压钠灯）、电视设备、视频设备、便器、水嘴等为政府强制采购节能产品（以“★”标注）。镇流器（管型荧光灯镇流器）和视频设备两类产品供应商数量满足强制采购要求，本期恢复至强制采购类。采购人需购买的产品属于政府强制采购节能产品范围，但在第十四期节能清单中无对应细化分类且节能清单中的产品确实无法满足工作需要的，允许在节能清单之外采购。
二、相关企业应当保证节能清单所列型号／系列的产品在本期节能清单有效期内稳定供货，凡发生制造商及其代理商不接受参加政府采购活动邀请、列入节能清单的产品无法正常供货以及其他违反《承诺书》内容情形的，采购人及其他相关当事人应当及时将有关情况向财政部反映，财政部经核实，根据具体违规情形，对制造商做出列入不良供应商行为记录、暂停列入节能清单三个月至两年的处理，并在中华人民共和国财政部网站（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｆ．ｇｏｖ．ｃｎ）、中国政府采购网（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｇｐ．ｇｏｖ．ｃｎ／）、国家发展改革委网站（ｈｔｔｐ：／／ｈｚｓ．ｎｄｒｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／）和中国质量认证中心网站（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｑｃ．ｃｏｍ．ｃｎ／）上公告。
三、第十四期节能清单自发布之日起执行。在此之后开展的政府采购活动，应当执行第十四期节能清单，不再执行此前公布的节能清单。未列入本期节能清单的产品不属于政府优先采购和强制采购的范围。凡违反上述规定的，财政部门将依照有关规定严肃处理。
四、已经确定实施的政府集中采购协议供货产品涉及强制类产品的，集中采购机构应当按照本期节能清单重新组织协议供货活动或进行调整。
五、政府采购工程项目应当严格执行节能产品政府优先采购和强制采购制度。在确定工程总包单位时，采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实节能产品政府采购政策要求。
六、节能清单在中华人民共和国财政部网站、中国政府采购网、国家发展改革委网站和中国质量认证中心网站上发布，请各采购当事人到上述网站查阅、下载。
七、节能清单中产品的相关销售渠道和联系方式将在上述网站公布。
八、第十四期节能清单中的台式计算机产品性能参数作为附件予以强制执行，即凡与附件所列性能参数不一致的产品，不得参加政府采购活动。
九、节能清单将于２０１４年１月再次调整并公布，财政部将会同国家发展改革委对２０１３年１１月３０日前取得节能认证证书的产品进行审核和公示。
请遵照执行。
财政部
２０１３年７月２３日
附件下载:
附件1：第十四期节能产品政府采购清单.pdf
http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201307/P020130726364242574088.pdf
附件2：第十四期节能产品政府采购清单台式计算机性能参数.pdf
http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201307/P020130726364242883339.pdf
参阅文件：第十四期节能产品政府采购清单销售联系表.xls
http://gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201307/P020130726364248523374.xls
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案》的通知
锡署办发〔2005〕135号
各旗县市(区)人民政府(管委会)，行署各委、办、局：
现将盟食品药品监督管理局制定的《锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案》印发给你们，请结合各自实际，制定和完善本地区、本部门的食品安全重大事故应急预案，完善组织机构，切实抓好食品安全重大事故应急工作。
二○○五年十一月二十三日
锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案
为了积极预防和处理可能发生的食品安全重大事故，及时、有效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故对公众健康和生命安全带来的危害和损失。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《突发公共卫生事件应急处理条例》（国务院第376号令），结合我盟实际，制定本预案。
第一章 食品安全重大事故级别
本预案适用于在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节中发生的，造成众多人数伤亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
一、特别重大食品安全事故（一级）
（一）事故危害严重，影响范围涉及盟内2个以上旗县市级行政区域的；
（二）造成伤害人数超过100人，并出现死亡病例的；
（三）造成10例以上死亡病例的；
（四）盟行署认定的特别重大食品安全事故。
二、重大食品安全事故（二级）
（一）事故影响范围涉及全盟辖区内2个以上乡镇（苏木）级区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（二）造成伤害人数超过50人，并出现死亡病例的；
（三）造成3例以上死亡病例的；
（四）旗县市（区）人民政府认定的重大食品安全事故。
三、一般重大食品安全事故（三级）
（一）事故影响范围涉及辖区乡镇（苏木）内2个以上行政村，给消费者饮食安全带来严重危害的；
（二）造成伤害人数超过30人或出现死亡病例的。
第二章 食品安全重大事故应急机构体系与职责
重大食品安全事故发生后，“盟食品安全协调领导小组”立即转为“盟食品安全重大事故应急救援指挥部”。总指挥由盟食品安全协调领导小组组长担任，副总指挥由行署分管副秘书长及盟食品药品监管局局长担任。指挥部成员由盟食品安全协调领导小组全体成员组成。指挥部下设办公室和五个应急救援工作组。
（一）指挥部办公室。设在盟食品药品监管局。主任：盟食品药品监管局局长兼任。职责：指挥协调各应急救援工作组迅速开展食品安全事故应急工作，传达指挥命令；掌握事故基本情况及发展动态，并及时向盟行署和盟食品安全重大事故应急救援指挥部及自治区食品安全委员会报告。
（二）警戒保卫组：设在盟公安局。组长：盟公安局局长。职责：组织公安、武警和事故所在单位（地区）保卫部门迅速开展对事故现场的保护和警戒工作，做好事故现场的交通疏导和人员疏散，维护现场和周边地区治安秩序；配合有关部门组织营救受害人员；对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸，必要时可采取紧急措施，冻结事故发生单位银行帐户及主要责任人个人资产。
（三）医疗救护组：设在盟卫生局。组长：盟卫生局局长。职责：迅速组织抢救队伍，紧急调用各类医药物资、医疗设备、医务人员，迅速开展对受害人员的急救工作；统计人员伤亡数字，及时向应急救援指挥部办公室报告人员抢救情况；做好事故现场的卫生防疫工作。
（四）事故调查组：设在盟食品药品监督管理局。组长：盟食品药品监督管理局副局长。职责：调查事故发生原因，做出调查结论，为事故处理提供依据；协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的具体落实；评估事故影响，提出事故防范意见。
（五）物资供应组：设在盟商务局。组长：盟商务局局长。职责：负责制定食品安全应急救援物资保障服务方案，协调有关部门提供各类应急装备器材和救援物资，并做好应急救援物资供应和运输工作。
（六）善后处理组：事故发生单位所在地政府负责事故善后处理工作。组长：事故发生地旗县市（区）长（主任）。职责：负责对事故发生后的伤亡人员善后处理及其家属生活安抚工作；组织当地民政局、劳动和社会保障局、工会、保险公司等相关部门，对伤亡人员身份进行确认，并及时通知伤亡人员家属；及时向盟指挥部报告善后处理情况。
第三章 食品安全重大事故应急响应
一、特别重大食品安全事故应急响应
（一）特别重大食品安全事故发生后，盟应急救援指挥部应迅速组织指挥部成员单位召开紧急会议，部署应急救援工作，并立即启动食品安全重大事故应急预案。
（二）指挥部办公室应及时发布指挥部命令，同时向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即开展事故调查确认工作，并根据评估结果，按照本预案，立即组织开展应急救援和新闻发布工作。
（三）按照指挥部的工作部署，指挥部各成员单位及应急救援工作组按照各自职责，要迅速组织人力、物力赶赴现场，立即开展应急救援工作。
二、重大食品安全事故应急响应
（一）重大食品安全事故发生后，事故发生地旗县市（区）食品安全协调领导小组立即转为食品安全重大事故应急救援指挥部，负责区域内重大食品安全事故应急处理工作。同时要及时将事故情况向盟食品安全协调领导小组办公室报告，并及时向毗邻或可能涉及的旗县市（区）通报情况。
（二）盟食品安全协调领导小组办公室在接到事故发生地重大食品安全事故报告后，应立即采取相应措施，加强工作指导，并根据需要协调盟直有关部门赴事故发生地现场指导。同时，盟食品安全协调领导小组办公室要及时将事故情况向盟食品安全协调领导小组报告，并根据事故危害程度和影响范围等情况，请示是否启动锡林郭勒盟食品安全重大事故应急预案。
三、一般重大食品安全事故应急响应
（一）一般重大食品安全事故发生后，乡镇（苏木）级人民政府负责区域内的应急处理工作，并及时将事故情况向当地旗县市（区）政府和食品安全协调领导小组报告，同时向毗邻或可能涉及的乡镇（苏木）通报有关情况。
（二）旗县市（区）政府和食品安全协调领导小组在接到事故报告后，应立即组织有关部门协助乡镇（苏木）人民政府开展应急救援工作。
四、应急响应的升级与降级
当重大食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大趋势的情况下，事故发生地人民政府和食品安全重大事故应急救援指挥部，应立即将情况向上级报告。根据上级审定结果，及时提升预警和反应级别升级与降级。
重大食物中毒事故应急响应，按《自治区突发公共卫生事件应急预案》实施。
第四章 重大食品安全事故报告和现场保护
（一）事故报告。
食品安全重大事故发生后，事故发生单位、救护医疗单位应立即将事故情况，以快捷有效方式报当地政府和盟食品安全重大事故应急救援指挥部办公室，并按规定逐级上报。同时在事故发生后12小时内完成书面报告。
（二）事故报告包括以下内容。
（1）事故发生的时间、单位、地址、联系电话；
（2）事故疾患者（含疑似患者）的发病时间、发病人数、临床症状及体征；
（3）治疗单位、地址、抢救治疗的基本情况；
（4）事故现场采取的措施及调查；
（5）事故原因、性质的初步判断；
（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（7）事故的报告单位、签发人和联系电话及报告时间。
（三）食品安全重大事故的对外公布工作，由盟食品安全重大事故应急救援指挥部办公室负责。
（四）食品安全重大事故发生后，在第一时间进入事故现场的部门要严格保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹等不得随意挪动和破坏。抢救人员为防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式，对事故现场做出标记和详细记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等证据。
第五章 其他事项
（一）本《预案》是食品安全重大事故发生后，行署及有关部门实施抢救工作的总体意见，在具体实施过程中应根据不同情况随机处理。
（二）各旗县市（区）人民政府、盟食品安全重大事故应急救援指挥部各成员单位及应急救援工作组，要根据本《预案》职责规定，制定具体实施方案，并报盟食品安全协调领导小组办公室备案。
（三）盟旗两级食品安全协调领导小组各部门要结合各自特点，加强宣传教育工作，提高全社会预防食品安全事故防范意识。
（四）本《预案》自发布之日起实施。
