关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
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关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2005〕197号
关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻《中华人民共和国工会法》、《新疆维吾尔自治区实施〈工会法〉办法》等法律法规和《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》(国办发〔2004〕90号)精神，落实党和国家“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，进一步发挥各级工会组织作为党和政府联系职工群众的桥梁、纽带作用，发挥其在促进自治区改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会中的重要作用，结合自治区实际，现就有关事项通知如下：
一、切实落实“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针，进一步提高对工会工作重要性的认识
工人阶级是我国的领导阶级，是社会先进生产力的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的主力军。“全心全意依靠工人阶级”既是我们党和国家强大的政治优势，也是正确处理改革发展稳定关系的重要保证。作为党领导下的工人阶级群众组织，工会在党和政府与广大职工群众之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、组织形式、利益分配、就业方式日益多样化。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我区的经济结构和社会结构发生了深刻变化，各种利益关系和社会矛盾更加复杂。在新的形势下，妥善处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，协调改革进程中不同群体的利益关系，必须更好地发挥各级工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用。
各地、各有关部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固党的阶级基础和执政地位，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护改革发展稳定的大局，实现国家和自治区长治久安的战略高度出发，坚持以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点，高度重视并大力支持工会工作。
二、围绕自治区改革发展稳定大局，不断完善民主参与机制，充分发挥工会组织作用
各地、各有关部门要全面贯彻落实《工会法》、《自治区实施工会法办法》等法律法规，按照依法行政和全面建设法治社会的要求，加大支持工会组织工作力度，不断拓宽民主参与的渠道。凡是研究制定涉及职工切身利益的法律法规、国民经济和社会发展战略、发展规划，应当听取工会组织的意见和建议；县级以上地方政府(行署)和有关部门在制定与工会工作有关的政策措施时，应当向同级工会通报或邀请工会代表参加，并认真听取工会反映的意见和要求；国有企业关闭、破产、改制重组方案要提交职工代表大会或职工大会审议，并充分听取工会和职工代表或职工的意见，其中职工安置方案、经济补偿、社会保险接续等须经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施；召开涉及职工切身利益和权益保障方面的会议，以及开展安全生产检查、事故调查处理、劳动保障监察、执法检查等工作，要请工会组织参加；评选、表彰劳动模范等工作，要与工会共同研究并组织实施。各地、各有关部门要加大对企事业单位建立集体合同、工资集体协商的监督检查力度，要重点支持工会在维护职工群众收入分配、工资福利、社会保障、劳动安全、卫生和劳动合同等方面的工作，切实推动企业与职工建立稳定协调的劳动关系。
三、建立健全各地与工会联席会议制度和劳动关系三方协调机制
各地要继续建立健全与工会的联席会议制度，充分发挥工会的民主参与和民主监督作用，使工会更好地代表和维护职工的合法权益。联席会议作为政府联系职工群众的基本制度和重要渠道要长期坚持下去并不断健全完善。要按照政府牵头组织、工会积极运作、各相关部门积极参与、共同协商的方式将工会反映的难点和热点问题作为研究解决的主要内容。区级联席会议原则上每年至少召开一次，在充分调研、认真准备的基础上，形成长效机制有效运转起来。各地、州、市、县(区)联席会议要根据本地实际制定相应制度，每年定期召开，并使之制度化、规范化。
各地和劳动保障部门要按照《工会法》和《自治区实施工会法办法》等法律法规的要求，会同同级工会和企业方面的代表进一步加强劳动关系三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作，逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强协调和沟通，建立信息交流制度，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的重要作用。同时，各级劳动和社会保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度、平等协商和集体合同制度及职工代表大会制度；大力支持工会依法参与劳动争议调解和劳动争议仲裁工作，各类企业都要建立劳动争议调解组织，充分发挥工会组织在劳动争议处理工作中的重要作用；要切实加强对国家劳动法律法规和政策落实情况的监督检查，及时协调处理和纠正无故克扣职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护制度、侵犯职工合法权益等突出问题，促进劳动关系的和谐稳定。
四、大力促进工会基层组织建设
各地要按照“哪里有职工哪里就要组建工会”的原则，支持工会继续抓好非公有制企业工会的组建工作，真正实现企业发展与工会组建同步进行。各企事业单位要按照“维护职工权益，共谋企业发展”的要求，切实支持工会基层组织在协调企业劳动关系方面发挥作用。各级工商、税务等部门要制定规定和措施，协助、配合做好工会组建工作。乡镇和街道要积极创造条件建立工会委员会或工会联合会。各地、各有关部门要切实重视进城务工人员加入工会组织的问题，特别是在外来务工人员集中的建筑、水利、交通等行业，要积极组织外来务工人员加入工会组织。各地要支持和关心工会工作，在工会办公、职工文体活动场所、资金等方面给予支持和帮助。
五、依法强化工会经费收缴力度
工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济基础，是工会依法履行基本职责的物质保障。在建立工会组织的单位收缴工会经费，是《工会法》赋予工会组织的法定权利。所有建立工会组织的各类机关、企事业单位，都必须按每月全部职工工资总额的2％向工会拨缴经费。工会的经费、财产，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和任意调拨。各级财政部门应当将由其拨款的已建立工会组织的机关、事业单位的工会经费按规定纳入年度财政预算，确保各相关单位及时将工会经费足额上缴工会。推行国库管理制度改革的地区，可以考虑根据当地财政部门的实际情况和有关规定，对工会经费实行国库集中支付。要支持非公有制企业工会经费的收缴工作，实现工会经费收缴途径和方式的创新。对侵占、挪用或者擅自处分、任意调拨工会资产和经费拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还并赔偿损失。
六、进一步完善工会帮扶体系和劳模管理制度
各地要在政策和资金方面积极支持各级工会开展送温暖活动和建立困难职工帮扶中心，大力支持工会举办的职业介绍、职业培训和职工互助保障活动；支持工会做好劳动模范(先进工作者)的服务和管理工作，要按照“政治上关心、生活上照顾、待遇上从优”的原则，认真落实国家和自治区有关劳模待遇的各项规定，进一步健全劳模疗养、休养制度，逐步建立劳模健康体检制度。对因收入水平低、患病负担重等原因，造成生活困难较大的劳模，各地要按照有关规定予以补助。对那些与职工切身利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，各地可委托工会去做，以更好的发挥工会组织作为党和国家联系职工的桥梁、纽带作用。
二○○五年十一月二十二日
唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府令
〔2013〕3 号
《唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法》已经2013 年10 月15 日唐山市人民政府第5 次常务会议通过，现予公布，自2014 年5 月1 日起施行。
市长：陈学军
2013 年10 月18 日
唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法
第一条 为防止二手烟草烟雾危害，保障公众健康，提高城市文明水平，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的公共场所、工作场所和公共交通工具。
第三条 本办法所称二手烟草烟雾（以下简称二手烟），指从卷烟或者其他烟草制品燃烧端散发的烟雾以及由吸烟者呼出的烟雾。
第四条 防止二手烟危害工作，实行政府主导、部门协作、单位负责、公众参与、依法监管的原则。
第五条 市、各县（市）区人民政府爱国卫生行政管理部门负责防止二手烟危害的监督管理工作。
市健康教育机构可以作为本级爱国卫生行政管理部门防止二手烟危害工作的执行机构，依照本办法行使具体监督职责，并负责提供防止二手烟危害的技术支持及业务指导。
第六条 各相关行政管理部门按照下列规定，共同做好防止二手烟危害的宣传教育、检查指导等工作：
（一）教育、人力资源和社会保障行政管理部门分别负责教育机构、培训机构的防止二手烟危害工作；
（二）卫生行政管理部门负责医疗卫生机构、住宿、洗浴和美容美发营业场所的防止二手烟危害工作；
（三）文化广播电视新闻出版、体育行政管理部门分别负责文化、艺术场所和体育场馆的防止二手烟危害工作；
（四）公安行政管理部门负责文化娱乐、互联网服务营业场所的防止二手烟危害工作；
（五）商务行政管理部门负责超市、商场等购物场所的防止二手烟危害工作；
（六）食品药品监督行政管理部门负责餐饮业和药品批发、零售业经营场所的防止二手烟危害工作；
（七）交通运输、城市管理行政管理部门负责公共交通工具及其有关场所的防止二手烟危害工作；
（八）城市管理、旅游行政管理部门分别负责公园、旅游景区（点）的防止二手烟危害工作；
（九）民政行政管理部门负责社会福利机构的防止二手烟危害工作；
（十）安全生产行政监督管理部门负责工矿企业的防止二手烟危害工作；
（十一）管理国家机关事务工作的机构负责机关室内场所的防止二手烟危害工作；
（十二）金融、保险、邮政、通信、供电、民航、铁路的管理部门负责本行业相关场所的防止二手烟危害工作。
本办法规定的其他场所防止二手烟危害工作由市、各县（市）区人民政府指定的行政管理部门负责。
市人民政府根据防止二手烟危害工作实际需要，可以对前款规定予以调整。
第七条 禁止在下列场所吸烟：
（一）学前教育机构、中小学、中等职业学校以及其他未成年人集中的室内和室外场所，高等院校、培训机构的室内场所；
（二）妇幼保健院(所)、儿童医院、儿童福利院的室内和室外场所及其他医疗卫生机构的室内场所，养老院（老年公寓）、疗养院的室内公共场所；
（三）文化体育活动场所的室内区域、室外观众席以及演艺、比赛区域；
（四）供公众进行社会活动或提供购物、餐饮、住宿、教育培训、休闲娱乐健身等服务的室内公共场所；
（五）公共汽车、出租汽车、客渡轮船、火车、飞机等公共交通工具及其售票室、等候室；
（六）公园、旅游景区（点）吸烟区以外的场所；
（七）国家机关、企事业单位、社会团体的室内场所；
（八）金融、保险、邮政、电信、股票交易等企业营业场所的室内场所；
（九）其他禁止吸烟的场所。市、各县（市）区人民政府可以依照本办法的规定，根据实际需要，临时划定或者增设禁止吸烟区域。
第八条 第七条第（一）、（二）、（三）项规定的场所，不得销售烟草制品。
第九条 在各类公务和大型公共活动中不吸烟、不备烟、不敬烟。
第十条 在禁止吸烟场所，不得设置吸烟室或吸烟区。
在非禁止吸烟场所设置吸烟室或吸烟区的，应当与禁止吸烟场所有效分隔，远离人员密集区域和行人必经的通道，并设置明显标识。
第十一条 在禁止吸烟场所，其经营者或管理者应当履行下列职责：
（一）建立禁止吸烟管理制度,设置明显的禁止吸烟标识和举报、投诉电话；
（二）禁止设置与吸烟有关的器具；
（三）开展防止二手烟危害的宣传教育活动。
第十二条 在禁止吸烟的场所内吸烟的，该场所的经营者、管理者及其工作人员对吸烟者应当劝阻。
对不听劝阻的,经营者、管理者有权要求其离开该场所；对不听劝阻且不离开该场所的，应当进行举报、投诉。
第十三条 在禁止吸烟场所，任何人均有权要求吸烟者停止吸烟，或要求该场所的经营者、管理者予以劝阻。
吸烟者不听劝阻或禁止吸烟场所的经营者、管理者不履行劝阻职责的，任何人均有权举报、投诉。
第十四条 市、各县（市）区人民政府应当对防止二手烟危害工作的科学研究、宣传教育、行为干预、监测评估、人员培训等所需经费给予保障。
鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人，通过捐赠、志愿服务等形式参与防止二手烟危害工作。
第十五条 市、各县（市）区人民政府应当鼓励创建无吸烟单位，对无吸烟单位以及在防止二手烟危害工作中表现突出的单位和个人予以表彰、奖励。
在禁止吸烟场所，各单位应当将创建无烟环境纳入本单位的日常管理。本单位法定代表人或负责人是防止二手烟危害工作的第一责任人。
第十六条 市、各县（市）区人民政府爱国卫生行政管理部门应当设置并公开举报电话，对受理的举报、投诉应当及时进行调查处理。
第十七条 市、各县（市）区人民政府卫生行政管理部门应当组织开展二手烟危害的宣传教育和行为干预工作，为公众提供防止二手烟危害的健康教育服务。
有条件的二级以上医疗卫生机构应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供戒烟指导和治疗。
第十八条 市、各县（市）区人民政府爱国卫生行政管理部门应当定期对禁止吸烟场所的二手烟残余进行监测，并向社会公布。
第十九条 报刊、广播、电视、通信、网络等媒体应当定期免费开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动。
第二十条 每年5 月31 日的“世界无烟日”，集中开展防止二手烟危害宣传，并倡导烟草制品销售者停止售烟一天、吸烟者停止吸烟一天。
第二十一条 在禁止吸烟场所吸烟，经劝阻不改正的，由爱国卫生行政管理部门处以十元罚款，并责令其停止吸烟或者离开禁止吸烟场所。法律法规另有规定的，从其规定。
第二十二条 对违反本办法第十一条规定的，由爱国卫生行政管理部门对经营者或者管理者予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，可处以五十元以上五百元以下罚款。
第二十三条 对违反本办法第十条、第十二条规定的，由爱国卫生行政管理部门对经营者或管理者予以警告，并可处以五百元以上一千元以下罚款。
第二十四条 爱国卫生行政管理部门及其工作人员在防止二手烟危害工作中不依法履行职责或滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，予以批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条 各开发区（管理区）防止二手烟危害工作按照本办法执行。
第二十六条 本办法自2014 年5 月1日起施行。
厦门市大气污染防治办法
福建省厦门市人民政府
厦门市大气污染防治办法
厦门市人民政府
第一条 为控制有害气体排放，防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人民健康和动植物的正常生长，根据《厦门市环境保护管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门市行政辖区。
第三条 本办法所称有害气体，系指各种锅炉、窑炉、茶炉和其他生产生活设施、试验装置等排放的烟尘、粉尘、废气、恶臭以及其他活动中散发的有害气体。
第四条 对造成大气污染的行为，任何单位和个人都有权监督、检举和控告。
第五条 排放有害气体的单位和个人，应采取有效的防治污染措施消除危害，并按规定承担赔偿责任和其他责任。
第六条 所有排放有害气体的企业、事业单位，应依规定向市环境保护局申领排污许可证。
第七条 凡排放有害气体超过国家或地方废气排放标准的单位，应按规定缴纳超标排污费。
依前款规定缴纳超标排污费者，并不由此免除其采取有效措施防治污染的责任。市环境保护局仍得责令排污单位安装、使用防污设施，限期治理。
第八条 排放有害气体超过标准的生产项目，不得扩大生产规模，不得继续增加污染物排放量。
禁止在居民文教区、风景游览区，兴建排放有毒、有害气体的项目。
第九条 已建成的有害气体净化处理装置，应加强管理，保证正常运行。
当处理装置发生故障时，应暂停生产或采取其他相应的措施，严防污染事故的发生。
拆除或停用净化处理装置，须提前向市环境保护局申请，经批准后方可拆除或停用。
第十条 对可能散发有害气体的物质或散粒状物质，在使用、贮存、装卸和运输等过程中，必须采取严密的防护措施，防止泄漏或飞扬而污染大气环境。
第十一条 建筑施工部门应加强施工现场管理，防止扬尘污染大气环境。
修建或拆除房屋时，不得从高处向下倾倒沙土等废弃物。
第十二条 排放有害气体需设置符合标准的排气筒，排气筒四周居住区所承受的污染物浓度不得超过《大气环境质量标准》或《工业企业设计卫生标准》之规定。
严禁利用天窗、下水道等非正当方式排放有害气体。
第十三条 严禁在居民、文教区进行露天喷漆、喷沙或从事任何散发有害气体或粉尘的作业。
第十四条 锅炉、工业窑炉以及其他排烟装置，应采取有效的消烟除尘措施，达到烟尘排放标准。
新装锅炉和工业窑炉，须同时配备合格的消烟除尘设备，并经市环境保护局和市劳动部门审核批准，始得安装和运行。
第十五条 锅炉、窑炉排放烟尘超过标准的，必须进行技术改造或更新。
每小时蒸发量一吨以上的锅炉，应逐步淘汰手工投煤方式，限期采用链条炉排或往复炉排燃烧设备和除尘设备。
已有的消烟除尘设备，应纳入设备维修计划，保证正常运转。
第十六条 落地煤堆、煤炭渣和其他易于扬尘的堆放场，应采取有效的防护措施，防止扬尘污染附近大气环境。
第十七条 在新建工业区增设供热设施，须统一规划，采用集中联片供热或热电联供等方法，严格限制新建分散的锅炉房。
第十八条 严禁在居民、文教区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革和其他可能产生有害烟尘或恶臭的废弃物。
市政工程或其他建筑工程施工需熔化沥青时，应在指定的地点范围进行，并需设置有效的防止大气污染设施。
第十九条 严禁在居民区、文教区、风景游览区、道路、公园和单位内露天焚烧树叶枯草、垃圾等废弃物。
第廿条 在市区行驶的机动车辆所排放的废气，必须附合国家规定的废气或烟尘排放标准。
凡废气的排放不符合标准的机动车辆，市交通管理部门在年检时不得发给车辆行驶证。年检后发现的机动车辆废气排放不符标准的，市交通管理部门或市环境保护局得扣留或吊销车辆行驶证。
第廿一条 对严重污染大气的后三轮摩托车，自一九八八年元月一日起禁止进入市区行驶。
第廿二条 在防治大气污染工作中，凡符合下列条件之一者，由市环境保护局给予表扬或奖励。
（一）积极采取有效措施，防治有害气体污染取得显著成绩者；
（二）为防治有害气体的污染，进行科学研究，综合利用，技术革新，推广运用新技术，新工艺取得重大成绩者；
（三）对有害气体净化处理设施认真维护，加强管理，成绩显著者；
（四）对违反本办法的单位和个人进行反映检举，或提供确凿证据者。
第廿三条 凡违反本办法较轻者，分别给予如下处罚：
（一）违反本办法第九条、第十三条、第十四条第二款的单位，由市环境保护局给预警告或处以五万元以下之罚款；
（二）违反本办法第七条、第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条第一款、第十八条规定的单位，由市环境保护局给予警告或处以一万元以下罚款；对主要责任人员和直接责任人员处一百元以下之罚款；
（三）违反本办法第十六条、第十九条规定的单位，由市环境保护局给予警告或处以五千元以下之罚款；
（四）违反本办法第廿条规定的主要责任人员和直接责任人员由市交通管理部门，给予警告或处以二百元以下之罚款。
凡违反本办法情节严重，触犯刑律的，移送司法机关处理。
第廿四条 当事人对环境保护局或交通管理部门行政处罚决定不服者，可依《厦门市环境保护管理规定》第三十条之规定，向有管辖权的人民法院提出诉讼。
第廿五条 本办法解释权属于厦门市环境保护局。
第廿六条 本办法自一九八六年十一月一日起施行。
1986年8月8日
