教育部、国家发展改革委、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知
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教育部、国家发展改革委、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知
教育部 国家发展和改革委员会 财政部
教育部、国家发展改革委、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知
2005-05-09
教财〔2005〕10号
高等学校收费工作事关广大人民群众的切身利益，事关高等学校的健康发展，事关社会稳定的大局。近几年来，在国务院的统一领导下，教育部、国家发展改革委、财政部等有关部门和地方各级人民政府采取了一系列规范高等学校收费管理的措施：一是经国务院批准，连续四年保持学费标准的基本稳定；二是为提高学校收费管理工作的透明度和教育收费决策过程的民主化，分别于2002年和2004年，建立起了教育收费公示制度和听证制度；三是加强学校收费资金管理，深化“收支两条线”管理改革，逐步将学校收费收入全部缴入财政专户或国库，纳入部门预算编制范围；四是加强学校收费票据管理，统一使用由省级以上财政部门印制的票据；五是在不断规范高等学校收费管理的同时，进一步加大治理高等学校乱收费的工作力度，建立了全国治理教育乱收费部际联席会议制度，采取了一系列标本兼治的措施，组织了多种形式的监督检查。经过各有关部门、各级人民政府和高等学校的共同努力，高等学校收费管理工作得到进一步规范，乱收费势头得到进一步遏制，对促进高等教育事业的健康发展起到了积极的作用。但是，当前，一些地方和高等学校对治理教育乱收费的重要性和紧迫性认识不够，不严格执行国家有关高等学校收费管理政策，仍然存在提高或变相提高收费标准，在国家规定之外擅立收费项目等问题，在社会上造成极其恶劣的影响。同时，高等学校收费管理工作中出现的一些新情况、新问题，也亟待研究和解决。为进一步做好2005年高等学校收费管理工作，规范高等学校收费行为，坚决治理乱收费，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、继续稳定高等学校收费标准，严格规范收费项目
2005年，高等学校学费、住宿费收费标准继续保持稳定，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高。除国家规定的收费项目外，各地不得出台新的收费项目，学校不得向学生收取国家规定项目外的其他任何费用，如“转专业费”、“赞助费”、“扩招费”、“定向费”、“跨地区建设费”、“专升本费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费”、“高考录取通知书邮寄费”、“本科生录取费”、“学位申请费”、“答辩费”、“论文印制费”、“旁听费”、“注册费”、“点招费”、“建校费”以及押金、保证金和各类证、卡工本费等；毕业生违反协议，未到协议单位就业的，不得由学校向毕业学生收取“违约金”；不得以任何理由、任何名义向学生收取捐款。
定向生、特长生、预科生、专升本学生应与同等学历层次学生执行同样的收费项目和收费标准。专升本学生升入本科后，其学费按照本校相同专业本科生的标准收取，不得以任何名目多收费、高收费。预科生在预科阶段的学费按照预科培养学校所在地省级人民政府批准的预科生收费标准收取；预科生升入本、专科后，其学费按照预科招生当年的普通本、专科生的学费标准收取。
高等学校收费一律按学年或学期收取，不得跨学年预收。
二、改按学分制收费须按规定程序报经省级人民政府批准，学费标准不得高于按学年制收费的总额
学校改按学分制收费的，必须严格按照1996年原国家教委、国家计委、财政部《关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》（教财〔1996〕101号）规定的高等学校收费管理程序，由省级教育行政部门提出方案，同级价格主管部门会同财政部门进行审核，并在召开听证会的基础上，报经省级人民政府批准后执行。实行学分制后，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额；学生当年所交纳的学费可根据选取学分所需的费用收取。改按学分制收费后，高等学校可以对补考后仍不及格、需重新学习该门课程的学生收取学费，学费标准不得超过原来学习该门课程的费用标准，要保证学生能够按时、按质完成重新学习的课程，严禁只收费、不教学。不得以改按学分制为名，变相提高收费标准及出台除学费外的其他收费项目，如“注册费”等。
三、严格规范热门专业收费
各高等学校热门专业数量一律稳定在2004年的水平。各校热门专业只能在总数量不变的前提下，根据实际情况作适当调整。要根据社会经济发展和就业状况等因素合理地确定热门专业，并严格按照核定的收费标准收费，不得通过将一般专业改名为热门专业的方式变相提高收费标准，或简单规定热门专业的学费标准与一般专业相比的上浮比例。为提高教育收费决策的科学性，国家将研究制定普通高等学校生均教育培养成本核定办法，指导各地合理制定不同类别学校和不同专业学费标准。
四、代收性、服务性收费必须坚持学生自愿原则，不得以营利为目的
高等学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿原则，不得强制服务和强制收费，不得以营利为目的。学生公寓内床上用品和日用品由学生自主采购，不得统一配备。教材费等代收费不得强行统一收取。学校代收的教材费用，应在学期结束时，按实际支付的费用据实结算，多退少补。违反规定不清退多收费用的，按乱收费查处。
五、严格执行教育收费公示制度
高等学校要按照《国家计委、财政部、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》（计价格〔2002〕792号）的有关规定，严格执行教育收费公示制度。学校在招生简章中要注明收费项目和收费标准；在校内要通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，将收费项目、收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等内容进行公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费工作的透明度。收费政策变动时，要及时在公示栏、公示牌、公示墙等中更新，确保公示内容合法、有效。
六、进一步加强高等学校收费资金管理
各地有关部门和高等学校要按照《财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》（财综〔2003〕94号）的规定，进一步加强高等学校收费收入管理。学校收费资金必须按照国家有关规定全额上缴同级财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。学校的学费等收入统筹用于办学支出。地方各级人民政府及有关部门不得将学校收费资金用于平衡预算，也不得以任何形式集中学校收费资金，严禁挤占、截留、平调、统筹、挪用学校收费资金。
七、加强监督检查，加大对乱收费的惩处力度
要加强监督检查，落实高等学校收费管理“一把手负责制”和责任追究制，加大对乱收费的惩处力度；对不按国家规定和招生简章中注明的收费项目和收费标准收费、巧立名目乱收费或擅自提高收费标准的，要严肃查处，违规收取的费用一律没收，并对有关责任人进行处罚；对在学校招生中巧立名目搞乱收费的，要坚决追究学校一把手的责任，出现一起查处一起，决不姑息。
八、切实做好资助贫困家庭学生工作
各地有关部门和高等学校要认真执行国家关于资助贫困家庭学生的有关政策和规定。当前，要特别重视加快推进按新机制、新政策落实国家助学贷款的工作。高等学校每年必须从学费收入中提取10%的经费，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生，帮助贫困家庭学生解决实际问题，确保其不因家庭经济困难影响入学或中止学业。同时，高等学校要教育学生树立诚信意识，对有缴费能力的欠费学生，在认真核实其家庭经济状况后，耐心细致地做好思想工作，促使这类学生按规定缴纳学费。
各地有关高等学校收费的规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。
河南省机关、团体、企业、事业单位安全保卫工作规定
河南省政府
河南省机关、团体、企业、事业单位安全保卫工作规定
省政府
第一条 为了加强机关、团体、企业、事业单位内部的安全保卫工作，预防违法犯罪和治安灾害事故的发生，保障国家、集体和人民生命财产的安全，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于我省行政区域内的所有国家机关、团体、企业、事业单位(以下简称各单位)。
第三条 各级人民政府应加强对内部安全保卫工作的领导。各级主管部门、当地公安机关负责对管辖范围内各单位安全保卫工作进行指导和监督检查，及时研究解决存在的问题。
第四条 各单位的安全保卫工作，应当贯彻预防为主、综合治理的方针，实行行政领导负责制，并纳入目标管理责任制、经济责任制和岗位责任制，与生产、工作同布置、同检查、同考核、同奖惩。
第五条 各单位主要领导是本单位安全保卫工作的责任人。其主要责任是：
一、贯彻执行国家有关法律、法规和本规定；
二、制定和组织实施本单位的安全保卫工作计划和制度；
三、建立健全保卫机构，加强对专职消防队、经济民警队的管理，提高保卫工作人员的素质；
四、对本单位职工进行安全防范教育；
五、定期检查安全保卫工作，发现隐患漏洞，及时采取措施。
第六条 各单位保卫机构的设立或撤销，保卫人员的配备或调整，应征得当地公安机关同意，并向公安机关备案。
保卫工作必需的经费，应列入本单位的财务预算。
第七条 各单位应做好下列工作：
一、对本单位人员进行遵纪守法、职业道德和安全保密教育，增强法制观念，提高同违法犯罪分子作斗争的自觉性；
二、落实防特、防盗、防破坏、防治安灾害事故等防范措施；
三、协助公安等部门做好本单位职工、家属、常住(或暂住)人员的治安管理和刑满释放、解除劳动教养人员的帮教工作，及时调解处理各种纠纷；
四、协助公安机关监督、考察本单位被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人。
第八条 各单位应根据国家有关规定和实际情况，建立下列安全保卫制度：
一、门卫、值班、巡逻制度；
二、现金、有价证券、文物及其他贵重物品管理制度；
三、易燃、易爆、剧毒、放射性物品、枪支弹药和其他危险物品管理制度；
四、要害部门(部位)安全保卫制度；
五、机密文件、资料管理制度；
六、重大治安情况报告制度；
七、安全保卫检查制度；
八、其他有关的安全保卫、管理制度。
第九条 各单位保卫机构及其工作人员负责实施安全保卫工作计划和各项安全保卫制度，完成公安机关下达的安全保卫工作任务，维护本单位的治安秩序。
第十条 各单位应按照国家有关规定，建立健全本单位群众性的治保、消防、护厂、护校组织，搞好治安联防。
第十一条 具有下列事迹之一的单位或个人，由当地人民政府、上级主管部门或公安机关给予表彰或奖励：
一、执行安全保卫制度，落实安全防范措施成绩显著的；
二、发现并制止违法犯罪行为，事迹突出的；
三、避免治安灾害事故发生或在抢险救灾中事迹突出的；
四、协助公安机关查破案件事迹突出的；
五、在安全保卫工作中认真负责，忠于职守，成绩显著的。
第十二条 违反本规定，具有下列情形之一的单位或个人，由公安机关责令限期整改，通报批评，建议上级主管部门或所在单位对主要负责人、直接责任人给予行政处分；违反治安管理规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任：
一、忽视安全保卫工作，致使单位内部治安秩序混乱，经常发生违法犯罪活动的；
二、安全防范措施不落实，造成治安灾害事故的；
三、违反安全保卫制度，致使国家、集体和人民生命财产遭受损失的；
四、发现重大隐患不及时报告或能够消除的隐患不及时消除的；
五、对发生的案件和治安灾害事故隐瞒不报的；
六、妨碍本单位保卫人员履行职责或公安机关依法执行公务的。
第十三条 本规定由省公安厅负责解释。
第十四条 本规定自公布之日起施行。一九八一年四月十八日河南省人民政府批转省公安厅《关于厂矿、企事业、机关、学校安全防范工作的若干规定》同时废止。
1988年6月19日
河南省实施《地震安全性评价管理条例》办法
河南省人民政府
河南省人民政府令
第120号
《河南省实施〈地震安全性评价管理条例〉办法》已经省政府常务会议审议通过,现予公布,自2008年12月1日起施行。
代省长：郭庚茂
二○○八年十一月十三日
河南省实施《地震安全性评价管理条例》办法
第一条 为了加强对地震安全性评价的管理,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》(国务院令第323号)等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事地震安全性评价活动,适用本办法。
第三条 本办法所称地震安全性评价,是指根据对建设工程场地和场地周围的地震活动与地震地质环境的分析,按照工程设防风险水准,给出与工程抗震设防要求相应的地震烈度或者地震动参数,以及场地的地震地质灾害预测结果。
本办法所称抗震设防要求,是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。
第四条 县级以上人民政府地震工作主管部门负责本行政区域内的地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。
发展改革、建设、规划、国土资源等部门应当按照各自职责,做好与地震安全性评价相关的管理工作。
第五条 县级以上人民政府负责项目审批的部门应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目,不予批准。
第六条 县级以上人民政府地震工作主管部门应当向社会公布《中国地震动参数区划图》及其相关资料,为公民、法人或者其他组织查询提供便利。
第七条 建设工程应当按照抗震设防要求进行抗震设防。
应当进行地震安全性评价的建设工程,其抗震设防要求必须按照地震安全性评价结果确定。
纳入政府建设工程管理程序的其他一般工业与民用建设工程,其抗震设防要求由县级以上人民政府地震工作主管部门按照国家颁布的地震动参数区划图确定。
第八条 下列建设工程(具体项目见附件)必须进行地震安全性评价,并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求:(一)交通工程;(二)能源工程;(三)通讯工程;(四)公共设施工程;(五)特殊工程;(六)其他重要工程。
第九条 建设单位应当将建设工程的地震安全性评价业务委托给具有相应资质的地震安全性评价单位。
第十条 地震安全性评价所需费用应当纳入工程建设概算。
第十一条 地震安全性评价单位实行资质管理制度。
从事地震安全性评价的单位应当在其资质许可的范围内承揽地震安全性评价业务。不得以其他地震安全性评价单位的名义或者允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务。
第十二条 地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后,应当编制地震安全性评价报告。建设单位应当将地震安全性评价报告报送省地震工作主管部门审定。
省地震工作主管部门应当自收到地震安全性评价报告之日起15日内进行审定,确定建设工程的抗震设防要求,并书面通知建设单位和建设工程所在地的地震工作主管部门。
地震安全性评价报告审定未通过的,地震安全性评价单位必须重新评价,并承担所需费用。未经审定或者审定未通过的地震安全性评价结果不得使用。
第十三条 地震安全性评价单位应当遵守下列规定:
(一)依照国家有关技术规范的规定组织实施地震安全性评价工作,保证评价工作的质量;
(二)地震安全性评价报告采用的资料和有关数据应当真实、准确、全面;
(三)按照国家和本省规定的标准收取评价费用,不得扩大收费范围或者提高收费标准。
第十四条 县级以上人民政府地震工作主管部门应当会同有关部门对必须进行地震安全性评价的建设工程进行检查,对不符合抗震设防要求的,应当向建设单位提出整改或者停工的建议。
必须进行地震安全性评价的建设工程竣工验收时,应当有地震工作主管部门参与验收。
第十五条 各级人民政府和有关部门应当加强对农村民房建设工作的指导和城乡结合部村(居)民建房的管理,引导村(居)民建设具有抗震性能的房屋。
各级人民政府和有关部门在实施农村民居地震安全、易地扶贫搬迁、移民搬迁等工程时,应当保证工程及相关村民房屋建设达到抗震设防要求和标准。
第十六条 违反本办法规定,有关法律、法规已有行政处罚规定的,从其规定。
第十七条 县级以上人民政府地震工作主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由其上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)对符合法定条件的申请不予办理或者不在法定期限内作出准予许可决定的;
(二)在办理行政许可或者实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他非法利益的;
(三)发现地震安全性评价报告严重失实或者地震安全性评价中有违法行为,不及时依法查处的。
国家工作人员在地震安全性评价管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自2008年12月1日起施行。
附件：必须进行地震安全性评价的建设工程
交
通
工
程
1﹒高速铁路、高速公路、城市轻轨、地下铁路和中长以上隧
道，高架桥、立交桥，公路与铁路干线的大桥、特大桥；
2﹒二级以上汽车客运站，铁路干线的车站、铁路枢纽的主要
建筑，机场航空站楼、航管楼、机库。
能
源
工
程
1﹒蓄水量1亿立方米以上的水库大坝和位于城市市区内或者
上游的Ⅰ级挡水坝；
2﹒抽水蓄能发电，风力发电，单机容量30万千瓦以上或者规
划容量80万千瓦以上的火电项目和装机容量20万千瓦以上的水
电项目；
3﹒省、省辖市的电力调度中心，330千伏以上的变电所和220
千伏枢纽变电所的主控通信楼、配电装置楼、就地继电器室。
通
讯
工
程
1﹒功率200千瓦以上的广播发射台、电视台(包括电视差转
台、电视播控中心、电视发射塔等）；
2﹒省辖市以上长途电信枢纽、邮政枢纽工程及其相关设施。
公
共
设
施
工
程
1﹒供水、供热、供电、供气、贮油项目的干线和主要设施，
长线输油、输气管道及输送设施工程；
2﹒大中型粮油加工厂、冷库和15万吨以上粮库；
3﹒县级或者二级甲等以上医院门诊楼、住院楼、医技楼，县
级以上疾病预防控制中心的主要建筑和防疫、检疫设施工程。
特
殊
工
程
1﹒核电站、核反应堆、核供热装置、重要军事设施以及易燃、
易爆物质生产车间和仓库等工程；
2﹒研制、生产、存放剧毒物品、放射性物质和天然、人工细
菌与病毒的设施工程。
其
他
重
要
工
程
1﹒各类学校及幼儿园的教学用房、学生公寓楼，县以上人民
政府及所属各类救灾应急(含公安、消防等）和指挥机构办公用
房；
2﹒人员集中的大型影剧院、体育场馆(中心）、展览馆、大型
商场和宾馆等场所，存放国家一、二级文物的博物馆等公共建筑；
3﹒高层建筑(坚硬、中硬场地，高度80米以上；中软、软弱
场地，高度60米以上）；
4﹒各类大型企业的生产用房和主要设施，占地范围较大、跨
不同工程地质条件区域的新建大型工矿企业、开发区和移民安置
区；
5﹒位于地震动参数区划图分界线两侧各8公里区域或者第四
纪活动断层附近的新建、扩建、改建工程，位于地震重点监视防
御区和地震研究程度及资料详细程度较差地区的重要建设工程。
