监察部关于印发《监察部关于１９９９年执法监察工作的安排意见》的通知
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监察部关于印发《监察部关于１９９９年执法监察工作的安排意见》的通知
监察部
监察部关于印发《监察部关于1999年执法监察工作的安排意见》的通知
监察部
各省、自治区、直辖市监察厅（局），各经济特区、计划单列城市、沿海开放城市监察局，监察部各派驻监察局、监察专员办公室：
现将《监察部关于1999年执法监察工作的安排意见》印发给你们，请结合实际情况，认真组织落实。
1999年是我国各项改革进入攻坚阶段的一年，在这一年中，各级纪检监察机关要坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，按照中央纪委第三次全体会议和国务院廉政工作会议的部署和要求，紧紧围绕党中央、国务院有关改革、发展和稳定的重大
决策的贯彻和落实，会同有关部门，有重点、分步骤地开展执法监察，为促进经济建设的健康发展，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败发挥积极作用。
一、开展对粮食流通体制改革情况的执法监察。粮食流通体制改革是当前经济工作的一项重要任务，也是关系国计民生的一项重大改革措施。监察部决定把监督检查地方政府及有关部门贯彻落实国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》和《当前推进粮食流通体制改革的意见
》作为今年执法监察的重点项目来抓，着重检查执行按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行“三项政策”的情况和粮食市场管理情况。各级纪检监察机关要充分发挥监督检查职能，按照统一部署，认真检查工商行政管理部门是否切实承担起管好粮
食收购市场的责任，粮食行政管理部门是否加强了对粮食收购企业的指导和监督，国有粮食收储企业是否按保护价敞开收购农民余粮，农业发展银行对粮食收购资金是否实行封闭运行，地方政府及财政部门对粮食风险基金、储备粮和超储库存的补贴是否及时足额拨付到位。坚决制止和纠正
在粮食收购中压级压价、拒收限收、代扣代缴政府税费和打白条问题，以及违反粮食定价原则、低价销售、亏损挂账问题。严肃查处不执行党中央、国务院的粮改方针和政策措施，以及贪污挥霍、挤占挪用粮食资金等违纪违法行为。通过执法监察，促进地方各级政府及有关部门正确履行职
责，切实抓好规范粮食市场秩序工作，确保粮食流通体制改革政策措施的贯彻落实。
二、继续建立和规范有形建筑市场，开展基础设施工程质量的执法监察。
各级纪检监察机关要继续协助建设行政主管部门抓紧有形建筑市场的建设，建立公开、公正、平等竞争的工程发包承包制度。尚未建立有形建筑市场的地级以上城市（含地、州、盟），要在今年全部建立（经批准可以不建立的除外）；建立的有形建筑市场，要进一步健全制度、完善功
能、规范管理、强化监督；要严格工程招标投标的统计和考核，凡是应该招标投标的建设工程项目，必须实行招标发包；政府投资或国有企事业单位投资，以及政府和国有企事业单位控股投资的建设工程项目，必须实行公开招标投标。严肃查处党政领导干部干预正当的招标投标活动和通过
不正当手段承揽工程等行为。
要切实加强对铁路、公路、水利等重大基础设施工程质量的执法监察，认真检查工程质量领导责任制、招标投标制、施工监理制的落实情况，促进工程质量的提高。要针对盲目投资、重复建设的情况开展执法监察，严肃查处不顾全局利益，令不行、禁不止，给国家造成重大经济损失的
行为。各级纪检监察部门要加大对建设领域腐败行为的惩处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、克扣工程建设资金的单位和个人，给予严厉处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
三、加大责任事故的查处力度。纪检监察机关要积极参加政府及有关部门组织的重大、特大责任事故的调查工作，严肃查处因官僚主义、失职渎职给国家和人民生命财产造成重大损失的行为。要进一步规范责任事故的调查处理程序，事故发生地的纪检监察机关要将事故情况及时逐级上
报，并按规定参加事故调查。
各级纪检监察机关在抓好全国重点执法监察项目的同时，还要结合本地区、本部门实际，围绕党委、政府的中心工作和工作重点，深入经济建设第一线，针对迫切需要解决，群众反映强烈的问题，开展廉政监察和效能监察，维护党的政治纪律，保证政令畅通，促进地方的经济发展和社
会稳定。
执法监察是纪检监察机关的一项基本职能，也是预防和治理腐败的一种重要手段。各级纪检监察机关要充分认识这项工作的重要性，切实加强领导，积极开展执法监察工作。在工作中，要突出重点，统筹安排，认真组织，讲求实效。要根据执法监察工作的需要，不断加强业务建设，努
力提高干部的政策水平和实际工作能力。要注意探索和总结新形势下开展执法监察工作的路子和方法。监察部拟于上半年召开全国执法监察工作会议，各级纪检监察机关也要认真总结近几年开展执法监察工作的成功作法和经验，进一步发挥执法监察职能，更好地为改革、发展和稳定服务。
1999年3月3日
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会名单（1983年9月）
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会名单（1983年9月）
（1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
一、全国人民代表大会常务委员会法制委员会改为全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会。
二、任命全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任、副主任、秘书长、副秘书长如下：
主任 王汉斌（兼）
副主任 宋汝棼 项淳一 裘劭恒 顾昂然 高西江
秘书长 顾昂然（兼）
副秘书长 岳祥 杨景宇
鞍山市人大常委会关于修改《鞍山市流动人口管理条例》的决定
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市人大常委会关于修改《鞍山市流动人口管理条例》的决定
（2002年9月27日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2002年12月16日鞍山市人民代表大会常务委员会公告第23号公布）
鞍山市第十二届人大常委会第三十五次会议审议了《鞍山市流动人口管理条例（修订案）》（以下简称《条例》），决定对《鞍山市流动人口管理条例》作如下修改：
一、《条例》第八条第一款修改为：“鞍山市各级公安机关是流动人口户籍和治安管理以及居住地管理的主管部门。各级公安机关负责流动人口暂住申报登记、发证、注销及其治安管理。”
《条例》第八条第二款修改为：“公安机关可适当聘用协管员，所需费用由各级财政部门列支。”
二、删除《条例》第十五条关于“本市城区居民离开户口所在地到本市其他城区暂住三十日以上的，持居民身份证或合法证件，到暂住地派出所申报登记，领取《暂住证》，不缴纳流动人口管理费。”的规定。
三、《条例》第十六条修改为：“流动人口必须接受守法教育，不得进行违法犯罪活动。”修改后为第十五条。
四、删除《条例》第二十一条第四项“代收流动人口管理费，按月上缴辖区公安派出所”的规定。修改后为第二十条。
五、《条例》第二十八条修改为：“流动人口不按规定并经通知不申报暂住登记或申领《暂住证》的，处50元罚款。”修改后为第二十七条。
六、《条例》第三十一条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。”修改后为第三十条。
附：鞍山市流动人口管理条例（2002年修正本）
（1995年12月21日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年9月23日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 根据2002年9月27日鞍山市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 2002年11月29日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的《鞍山市人大常委会关于修改〈鞍山市流动人口管理条例〉的决定》修改）
第一章 总则
第一条 为保护流动人口合法权益，促进经济发展，维护社会治安秩序，根据国家和省有关法规规定，结合鞍山实际，制定本条例。
第二条 流动人口是指外地来鞍山城区的暂住人员：
（一）从事建筑、安装、运输、种植、养殖业及合同工、季节工、轮换工、临时工；
（二）从事工业、商业、修理业、餐饮服务业、文化娱乐场所等行业人员；
（三）劳改犯、劳教人员、保外就医因请假回家的人员；
（四）其他原因的暂住人员。
第三条 凡在鞍山市城区内流动人口和招用流动人口的机关、团体、部队、院校、企事业单位、个人和房屋出租者，均应遵守本条例。
第四条 全市流动人口管理工作，实行政府领导、公安、劳动部门为主，有关部门参与，各负其责，综合管理的工作体制。
第五条 流动人口管理，实行属地管理和谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留住谁负责的原则。
第六条 流动人口的人身权利、财产权利、受教育权利以及其他合法权益受法律保护。
第七条 流动人口在我市物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的，所在地人民政府及其有关部门，应当给予表彰和奖励。
第二章 户籍管理
第八条 鞍山市各级公安机关是流动人口户籍和治安管理以及居住地管理的主管部门。各级公安机关负责流动人口暂住申报登记、发证、注销及其治安管理。
公安机关可适当聘用协管员，所需费用由各级财政部门列支。
第九条 流动人口申领《暂住证》时，必须依据本人居民身份证或合法证件，有生育能力的需持计划生育查验证明，对不符合暂住条件的，拒发《暂住证》，并劝其返回原居住地。
第十条 成建制的流动人口，单位必须持营业执照、法定代表人身份证、注册地公安机关证明、职工花名册、居民身份证和计划生育查验证明，到暂住地公安部门办理暂住手续。
第十一条 流动人口到达暂住地后，要按照公安机关规定申领《暂住证》，申报暂住户口登记。
第十二条 凡领取《暂住证》人员，其居住、劳动、生产、生活、教育等合法权益受到保护，任何单位、个人不得侵犯，不得非法扣押身份证和其他证件。
第十三条 凡来本市从事劳务经营活动的，在到达三日内，居住居民家中（含租借房）的，持合法证件由房主持户口簿携同流动人口到居住地派出所申报登记，领取《暂住证》；居住在单位内部或施工现场的，由招用单位和施工单位统一登记造册，办理《暂住证》。
第十四条 劳动改造、劳动教养的人员获准回家暂住的，凭劳动或劳动教养机关证明，在到达的次日向暂住地公安派出所申报暂住登记。
第十五条 流动人口必须接受守法教育，不得进行违法犯罪活动。
第三章 居住地管理
第十六条 居住地是指流动人口居住的合法固定场所，即包括企事业单位内部、集体宿舍、建筑工地、出租房屋、招待所、旅店、宾馆等。
第十七条 房屋出租给流动人口居住的单位或个人，房主必须持房屋产权证件，到当地公安派出所暂住人口管理办公室申报登记，办理《租赁房屋治安管理许可证》，领取《暂住人口登记簿》，签订治安责任保证书。
第十八条 房屋出租者必须遵守下列规定：
（一）对租住房屋的流动人口，必须问明来历，持合法证件，方可留住；
（二）要带领流动人口，在规定时间内，到当地公安派出所按规定办理暂住手续；
（三）对出租房屋要进行安全检查，防止治安灾害事故的发生；
（四）发现有违法犯罪活动或嫌疑的，要及时报告，不得知情不举，包庇窝藏违法犯罪分子；
（五）不准出租危险房屋、违章建筑和自搭棚厦；
（六）房屋停租后，要到派出所办理注销手续。
第四章 用工单位管理和其他管理
第十九条 招用流动人口单位，实行谁用工谁管理谁负责的原则，包治安、包卫生管理、包计划生育管理。发现问题要追究用工单位或主管部门的责任。
第二十条 用工单位必须遵守下列规定：
（一）对外招人员登记造册，申办《暂住证》；
（二）在外招人员中建立治保组织，做好安全防范工作；
（三）与当地派出所签订治安责任保证书；
第二十一条 来鞍务工的人员必须遵守下列规定：
（一）零散的需持原居住地县以上劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》和暂住地发的《暂住证》，到市、县劳动部门申领《外来人员就业证》。
（二）成建制的单位需持《营业执照》（副本）与甲方签订的协议书、市施工企业管理处批准手续和暂住地公安派出所登记的职工花名册，到市、县以上劳动部门办理《集体务工许可证》。
（三）用人单位和个人招用流动人口，必须经市、县、区劳动部门批准，通过职业单位介绍，到市、县以上劳动部门办理就业手续，签订劳动合同。
第二十二条 流动人口在鞍山城区进行企业法人注册登记，除持《暂住证》外，必须有工商部门要求的必备证件。对未办理《暂住证》的，工商部门不予注册登记。
第二十三条 有生育能力的流动人口办理务工、经商的，必须出示本人原居住地乡以上计划生育部门出具的计划生育证明和暂住地计划生育部门出具的查验证明，否则，劳动、工商部门不予办理务工、经商手续。
第二十四条 招用流动人口的用工单位要向当地卫生防疫站报告，并接受卫生防疫站的预防、控制传染病的卫生措施。流动人口中适龄儿童在我市居住五个月以上者，要按国家有关规定，接受预防接种。
第二十五条 民政、交通、公安部门对违反本条例的流动人员要做好收容遣送工作。
第五章 处罚
第二十六条 违反本条例的单位和个人，公安、劳动、工商、民政、计划生育、房产、建设、卫生等有关部门，分别依照有关规定进行处罚。
第二十七条 流动人口不按规定并经通知不申报暂住登记或申领《暂住证》的，处50元罚款。
第二十八条 用工单位和个人违反本条例按下列规定处罚：
（一）出租房屋不经批准，不办合法手续的，对出租者处200元以上至1000元以下罚款；
（二）出租房屋违反房籍管理规定的，处100元以上至500元以下罚款；
（三）出租房主不履行治安责任的，视其违法情节轻重，依据有关法律予以处罚；
（四）对乱招乱雇流动人口的单位和个人经教育拒不改正的，处罚雇主每招一人1000元以下罚款。
第二十九条 对违反本条例的罚没款，按规定统一上缴财政。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制施行。
第六章 附则
第三十一条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例从公布之日起施行。
