浙江省按比例安排残疾人就业办法

上一篇: 关于立即彻底检查鼠药市场解决毒鼠强危害人民身体健康和生命安全有关问题的紧急通知
下一篇: 卫生部办公厅关于印发《急性呼吸道发热病人就诊规定》的通知

民政部


婚姻登记工作暂行规范
　
民政部
2003年9月25日


第一章 总则

第一条 为加强婚姻登记规范化管理，维护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》,制定本规范。

第二条 各级民政部门及婚姻登记机关应当依照法律、法规及本规范，认真履行职责，做好婚姻登记工作。
　

第二章 婚姻登记机关

第三条 婚姻登记机关是具有依法履行婚姻登记行政职能的机关。

第四条 婚姻登记机关的职责：

（一）办理婚姻登记；

（二）补发婚姻证；

（三）出具婚姻登记记录证明；

（四）撤销受胁迫的婚姻；

（五）宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗。

第五条 婚姻登记管辖按照行政区域划分。

（一）县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门办理双方或者一方常住户口在本行政区域内的内地居民之间的婚姻登记。

省级人民政府可以根据实际情况，规定乡（镇）人民政府办理双方或者一方常住户口在本乡（镇）的内地居民之间的婚姻登记。

（二）省级人民政府民政部门或者其确定的民政部门，办理一方常住户口在辖区内的涉外和涉香港、澳门、台湾居民以及华侨、出国人员的婚姻登记。

办理经济技术开发区、高新技术开发区等特别区域内居民婚姻登记的机关由省级人民政府民政部门提出意见报同级人民政府确定。

婚姻登记机关不得违反上述规定办理婚姻登记。

第六条 具有办理婚姻登记职能的县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府应当设置婚姻登记处。

省、市、县（市、区）人民政府民政部门、乡（镇）人民政府设置婚姻登记处，应当形成文件，对外公布并报上级民政部门备案。

第七条 省、市、县（市、区）人民政府民政部门和乡镇人民政府设置的婚姻登记处分别称为： ××省（自治区、直辖市）民政厅（局）婚姻登记处，××市民政局婚姻登记处，××县（市、区）民政局婚姻登记处，××县（市、区）××乡（镇）人民政府婚姻登记处。

县、不设区的市、市辖区人民政府民政部门设置多个婚姻登记处的，应当在婚姻登记处前冠其所在地的地名。

第八条 婚姻登记处应当在门外醒目处悬挂婚姻登记处标识牌。标识牌尺寸不得小于1500mm×300mm或550mm×450mm。

第九条 具有办理婚姻登记职能的县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府应当刻制婚姻登记工作业务专用印章和钢印。专用印章和钢印为圆形，直径35 mm。

婚姻登记工作业务专用印章和钢印，中央刊“★”，“★”外围刊婚姻登记处所属民政厅（局）或乡（镇）人民政府名称，如：“××省民政厅”、“××市民政局”、“××市××区民政局”、“××县民政局”或者“××县××乡（镇）人民政府”。

“★”下方刊“婚姻登记专用章”。民政局设置多个婚姻登记处的，“婚姻登记专用章”下方刊婚姻登记处序号。

第十条 婚姻登记处应当有专门的场所办理婚姻登记。婚姻登记场所应当宽敞、庄严、整洁，设有婚姻登记公告栏。

第十一条 婚姻登记处实行政务公开，下列内容应当在婚姻登记处公开展示：

（一）本婚姻登记处的管辖权及依据；

（二）婚姻法的基本原则以及夫妻的权利、义务；

（三）结婚登记、离婚登记的条件与程序；

（四）补领婚姻证的条件与程序；

（五）无效婚姻及可撤销婚姻的规定；

（六）收费项目与收费标准；

（七）婚姻登记员职责及其照片、编号；

（八）办公时间和服务电话（设置多个婚姻登记处的，应当同时公布；巡回登记的，应当公布巡回登记时间和地点）；

（九）监督电话。

第十二条 婚姻登记处应当备有婚姻法、婚姻登记条例及其他有关文件，供婚姻当事人免费查阅。

第十三条 婚姻登记处对外办公时间应当相对稳定。

第十四条 婚姻登记处应当实行计算机管理。各级民政部门应当为本行政区域内婚姻登记管理信息化建设创造条件。

第十五条 婚姻登记处应当建立婚姻登记档案。制定立卷、归档、保管、移交制度，准确掌握本单位形成的婚姻登记档案的保存情况。

婚姻登记处有义务向需要查档的婚姻当事人出具相关婚姻登记记录证明或告知其档案存放地。

第十六条 婚姻登记处应当开设语音咨询电话，电话号码在当地114查询台登记。

语音电话咨询内容应当包括：办公时间、办公地点；管辖权限；申请结婚登记的条件、办理结婚登记的程序；申请离婚登记的条件、办理离婚登记的程序；申请补领婚姻登记证的程序和需要的证明材料等内容。



第三章 婚姻登记员

第十七条 民政部门应当根据辖区人口和婚姻登记数量确定婚姻登记员人数。

第十八条 婚姻登记员由本级民政部门考核、任命。

婚姻登记员应当由地（市）级以上人民政府民政部门进行业务培训，经考试合格，取得婚姻登记员资格证书，方可办理婚姻登记。其他人员不得从事本规范第十九条规定的工作。

婚姻登记员资格证书由省级民政部门统一印制。

第十九条 婚姻登记员的主要职责：

（一）负责对当事人有关婚姻状况声明的监誓；

（二）审查当事人是否具备结婚、离婚、补发婚姻证的条件；

（三）签发婚姻证。

第二十条 婚姻登记员应当熟练掌握相关法律法规，文明执法，热情服务，讲求效率。

婚姻登记员上岗应当佩带标识并统一着装。



第四章 结婚登记

第二十一条 结婚登记应当按照初审—受理—审查—登记（发证）的程序办理。

第二十二条 受理结婚登记申请的条件是：

（一）婚姻登记处具有管辖权；

（二）要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；

（三）当事人男年满22周岁，女年满20周岁；

（四）当事人双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）；

（五）当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；

（六）双方自愿结婚；

（七）当事人提交3张大2 寸双方近期半身免冠合影照片；

（八）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的证件。

第二十三条 内地居民办理结婚登记应当提交本人的常住户口簿和居民身份证。

居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期应当一致；不一致的，当事人应当先到有关部门更正。

居民身份证或者常住户口簿丢失，当事人应当先到公安户籍管理部门补办证件。

第二十四条 香港居民办理结婚登记应当提交：

（一）港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证；

（二）香港居民身份证；

（三）经香港委托公证人公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。

第二十五条 澳门居民办理结婚登记应当提交：

（一）港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证；

（二）澳门居民身份证；

（三）经澳门公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。

第二十六条 台湾居民办理结婚登记应当提交：

（一）台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；

（二）本人在台湾地区居住的有效身份证件；

（三）台湾公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。

第二十七条 出国人员、华侨办理结婚登记应当提交：

（一）本人的有效护照；

（二）居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。

与中国无外交关系的国家出具的有关证明，应当经与该国及中国均有外交关系的第三国驻该国使（领）馆和中国驻第三国使（领）馆认证，或者经第三国驻华使（领）馆认证。

第二十八条 外国人办理结婚登记应当提交：

（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；

（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明；或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶证明。

与中国无外交关系的国家出具的有关证明，应当经与该国及中国均有外交关系的第三国驻该国使（领）馆和中国驻第三国使（领）馆认证，或者经第三国驻华使（领）馆认证。

第二十九条 婚姻登记员受理结婚登记申请，应当按照下列程序进行：

（一）查验本规范第二十三条至第二十八条规定的相应证件和证明材料；

（二）询问当事人的结婚意愿；

（三）自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》（附件1）；

《申请结婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成；

当事人不会写字的，由当事人口述，婚姻登记员代为填写。婚姻登记员代当事人填写完毕，应当宣读，当事人认为填写内容无误，在“声明人”一栏按指纹。“声明人”一栏不得空白，也不得由他人代为填写、代按指纹；

（四）当事人宣读本人的声明书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。

第三十条 婚姻登记员对当事人提交的证件、证明、声明进行审查，符合结婚条件的，填写《结婚登记审查处理表》（附件2）和结婚证。

第三十一条 《结婚登记审查处理表》的填写：

（一）《结婚登记审查处理表》项目的填写，按照下列规定由计算机完成（未使用计算机进行婚姻登记的，应当使用黑色墨水钢笔填写）：

1.“申请人姓名”：当事人是中国公民的，使用中文填写；当事人是外国人的，按照当事人护照上的姓名填写。

2.“出生日期”：使用阿拉伯数字，按照身份证件上的出生日期填写为“××××年××月××日”。

3.“身份证件号”：当事人是内地居民的，填写居民身份证号；当事人是香港、澳门、台湾居民的，填写香港、澳门、台湾居民身份证号，并在号码后加注“（香港）”、“（澳门）”或者“（台湾）”；当事人是出国人员、华侨的，填写护照或旅行证件号；当事人是外国人的，填写当事人的护照或旅行证件号。

证件号码前面有字符的，应当一并填写。

4.“国籍”：当事人是内地居民、香港居民、澳门居民、台湾居民、出国人员和华侨的，填写“中国”；当事人是外国人的，按照护照上的国籍填写；无国籍人，填写“无国籍”。

5.“提供证件情况”：应当将当事人提供的证件、证明逐一填写，不得省略。

6.“审查意见”：填写“符合结婚条件，准予登记”

7.“结婚登记日期”：使用阿拉伯数字，填写为：“××××年××月××日”。填写的日期应当与结婚证上的登记日期一致。

8.“结婚证字号”填写式样为“AB结字XXYYZZZZZ”（AB为婚姻登记机关所在省级和县级或者市级和区级的行政区域简称，XX为办理婚姻登记的县(区)、乡（镇）登记处的序号，YY为年号后两位数，ZZZZZ为当年办理结婚登记的序号）。

9.“结婚证印制号”填写颁发给当事人的结婚证上印制的号码。

10.“承办机关名称”：填写承办该结婚登记的婚姻登记处的名称。

（二）“登记员签名”：由批准该结婚登记的婚姻登记员亲笔签名，不得使用个人印章或者计算机打印。

（三）在“照片”处粘贴当事人提交的照片，并在骑缝处加盖钢印。

第三十二条 结婚证的填写：

（一）结婚证上“结婚证字号”、“姓名”、“性别”、“出生日期”、“身份证件号”、“国籍”、“登记日期”应当与《结婚登记审查处理表》中相应项目完全一致。

（二）“婚姻登记员”：由批准该结婚登记的婚姻登记员使用黑色墨水钢笔或签字笔亲笔签名，不得使用个人印章或者计算机打印。

（三）在“照片”栏粘贴当事人双方合影照片。

（四）在照片与结婚证骑缝处加盖婚姻登记工作业务专用钢印。

（五）“登记机关”：盖婚姻登记工作业务专用印章（红印）。

第三十三条 婚姻登记员在完成结婚证填写后，应当进行认真核对、检查。对打印或者书写错误、证件被污染或者损坏的，应当将证件报废处理，重新填写。

第三十四条 颁发结婚证，应当在当事人双方均在场时按照下列步骤进行：

（一）向当事人双方核实姓名、出生日期、结婚意愿；

（二）告知当事人双方领取结婚证后的法律关系以及夫妻权利、义务；

（三）见证当事人本人亲自在附件2上的“当事人领证签名或按指纹”一栏中签名；当事人不会书写姓名的，应当按指纹；

“当事人领证签名或按指纹”一栏不得空白，不得由他人代为填写、代按指纹。

（四）将结婚证分别颁发给结婚登记当事人双方，向双方当事人宣布：取得结婚证，确立夫妻关系；

（五）祝贺新人。

第三十五条 申请补办结婚登记的，当事人填写《申请补办结婚登记声明书》（附件3），婚姻登记机关按照结婚登记程序办理。

第三十六条 申请复婚登记的，当事人填写《申请结婚登记声明书》（附件1），婚姻登记机关按照结婚登记程序办理。

第三十七条 婚姻登记员每办完一对结婚登记，应当依照《婚姻登记档案管理办法》，对应当存档的材料进行整理、保存，不得出现原始材料丢失、损毁情况。

第三十八条 婚姻登记机关对不符合结婚登记条件的，不予受理，但应当给当事人出具《不予办理结婚登记通知单》（附件4）。



第五章 撤销婚姻

第三十九条 受胁迫结婚的婚姻当事人，可以向原办理该结婚登记的机关请求撤销婚姻。

第四十条 撤销婚姻应当按照初审—受理—审查—报批—公告的程序办理。

第四十一条 受理撤销婚姻申请的条件：

（一）婚姻登记处具有管辖权；

（二）受胁迫的一方和对方共同到婚姻登记机关签署双方无子女抚养、财产及债务问题的声明书；

（三）申请时距结婚登记之日或受胁迫的一方恢复人身自由之日不超过1年；

（四）当事人持有：

1.本人的身份证、结婚证；

2.要求撤销婚姻的书面申请；

3.公安机关出具的当事人被拐卖、解救证明，或者人民法院作出的能够证明当事人被胁迫结婚的判决书。

第四十二条 符合撤销婚姻的，婚姻登记处按以下程序进行：

（一）查验本规范第四十一条规定的证件和证明材料；

（二）当事人在婚姻登记员面前亲自填写《撤销婚姻申请书》（附件5）；双方当事人在“声明人”一栏签名。

当事人不会写字的，可由当事人口述，第三人代为填写，当事人在“申请人”一栏按指纹。

第三人应当在申请书上注明代写人的姓名、身份证号码、住址、与申请人的关系。

婚姻登记机关工作人员不得作为第三人代申请人填写；

（三）当事人宣读本人的申请书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。

第四十三条 婚姻登记处拟写“关于撤销×××与×××婚姻的决定”报所属民政部门或者乡（镇）人民政府；符合撤销条件的，民政部门或者乡（镇）人民政府应当批准，并印发撤销决定。

第四十四条 婚姻登记处应当将《关于撤销×××与×××婚姻的决定》（附件6）送达当事人双方，并在婚姻登记公告栏公告30日。

第四十五条 婚姻登记处对不符合撤销婚姻条件的，应当告知当事人不予撤销原因，并告知当事人可以向人民法院请求撤销婚姻。

第四十六条 除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。



第六章 离婚登记

第四十七条 离婚登记按照初审—受理—审查—登记（发证）的程序办理。

第四十八条 受理离婚登记申请的条件是：

（一）婚姻登记处具有管辖权；

（二）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；

（三）双方均具有完全民事行为能力；

（四）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；

（五）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；

（六）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；

（七）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件。

第四十九条 婚姻登记员受理离婚登记申请，应当按照下列程序进行：

（一）查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料；

（二）向当事人讲明婚姻法关于登记离婚的条件；

（三）询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿；

（四）双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》（附件7）；

《申请离婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名，必须由声明人在监誓人面前完成；

（五）夫妻双方亲自在离婚协议上签名；婚姻登记员作监誓人。协议书夫妻双方各一份，婚姻登记处存档一份。

第五十条 婚姻登记员对当事人提交的证件、申请离婚登记声明书、离婚协议书进行审查，符合离婚条件的，填写《离婚登记审查处理表》（附件8）和离婚证。

《离婚登记审查处理表》和离婚证分别参照本规范第三十一条、第三十二条规定填写。

第五十一条 婚姻登记员在完成离婚证填写后，应当进行认真核对、检查。对打印或者书写错误、证件被污染或者损坏的，应当将证件报废处理，重新填写。

第五十二条 颁发离婚证，应当在当事人双方均在场时按照下列步骤进行：

（一）向当事人双方核实姓名、出生日期、离婚意愿；

（二）告知当事人双方领取离婚证后的法律关系以及离婚后与子女的关系、应尽的义务；

（三）见证当事人本人亲自在《离婚登记审查处理表》“当事人领证签名或按指纹”一栏中签名；当事人不会书写姓名的，应当按指纹。

“当事人领证签名或按指纹”一栏不得空白，不得由他人代为填写、代按指纹；

（四）在当事人的结婚证上加盖条型印章，其中注明“双方离婚，证件失效。××婚姻登记处”。注销后的结婚证退还当事人。

（五）将离婚证分别颁发给离婚当事人双方，向双方宣布：取得离婚证，解除夫妻关系。

第五十三条 婚姻登记员每办完一对离婚登记，应当依照《婚姻登记档案管理办法》，对应当存档的材料进行整理、保存，不得出现原始材料丢失、损毁情况。

第五十四条 婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予受理，但应当给当事人出具《不予办理离婚登记通知单》（附件9），并提供有关法律咨询服务。



第七章 补领婚姻登记证

第五十五条 当事人遗失、损毁婚姻证件，可以向原办理该婚姻登记的机关或者一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。

第五十六条 婚姻登记机关为当事人补发结婚证、离婚证，应当按照初审—受理—审查—发证程序进行。

第五十七条 受理补领结婚证、离婚证申请的条件是：

（一）婚姻登记处具有管辖权；

（二）当事人依法登记结婚或者离婚，现今仍然维持该状况；

（三）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件；

（四）当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，填写《申请补领婚姻登记证声明书》（附件10）。

当事人因故不能到原办理婚姻登记的机关申请补领婚姻登记证的，可以委托他人办理。委托办理应当提交经公证机关公证的当事人的身份证件复印件和委托书。委托书应当写明当事人办理婚姻登记的时间及承办机关、目前的婚姻状况、委托事由、受委托人的姓名和身份证件号码。受委托人应当同时提交本人的身份证件。

婚姻登记档案遗失的，当事人应当提交能够证明其婚姻状况的证明。户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明申请人婚姻状况的证明可以作为申请人婚姻状况证明使用。

第五十八条 婚姻登记员对当事人提交的证件、证明进行审查，符合补发条件的，填写《补发婚姻登记证审查处理表》（附件11）和婚姻登记证。

第五十九条 婚姻登记机关对不具备补发结婚证、离婚证受理条件的，不予受理，但应当为当事人提供有关法律咨询服务。

第六十条 当事人办理过结婚或者离婚登记，申请补领时的婚姻状况因离婚、丧偶或者复婚发生改变的，不予补发婚姻登记证，可由婚姻登记机关出具婚姻登记记录证明。



第八章 监督与管理

第六十一条 各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。

第六十二条 婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的；

（二）违反程序规定办理婚姻登记、发放婚姻登记证、撤销婚姻的；

（三）要求当事人提交《婚姻登记条例》和本规范规定以外的证件材料的；

（四）擅自提高收费标准或者增加收费项目的；

（五）玩忽职守造成婚姻登记档案损毁的；

（六）购买使用伪造婚姻证书的。

第六十三条 婚姻登记员违反规定办理婚姻登记，给当事人造成严重后果的，应当由婚姻登记机关承担对当事人的赔偿责任，并对承办人员进行追偿。

第六十四条 婚姻证件使用单位不得购买非上级民政部门提供的婚姻证件。各级民政部门发现本行政区域内有购买、使用非上级民政部门提供的婚姻证件的，应当予以没收，并追究相关责任人的法律责任和行政责任。

婚姻登记处已将非法购制的婚姻证件颁发给婚姻当事人的，应当追回，并免费为当事人换发符合规定的结婚证、离婚证。

第六十五条 婚姻登记机关发现婚姻证件有质量问题时，应当及时书面报告省级人民政府民政部门或者国务院民政部门。



第九章 附则



第六十六条 本规范规定的当事人无配偶声明或者证明，自出具之日起6个月内有效。

第六十七条 本规范由民政部负责解释。

第六十八条 本规范自2003年10月1日起实施。



附件1：
申请结婚登记声明书
本人申请结婚登记，谨此声明：
本人姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
婚姻状况：_______（未婚/离婚/丧偶）
对方姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
婚姻状况：_______（未婚/离婚/丧偶）
本人与对方均无配偶，没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系,了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。
本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。
声明人：____________ 监誓人：____________
_____年____月____日 _____年____月____日
（注：声明人签名须在监誓人面前完成）

附件2：
结婚登记审查处理表
申请人姓名 （男） （女）
出生日期 年 月 日 年 月 日
身份证件号
国 籍
民族
职业
文化程度
婚姻状况
提供证件材料
审查意见
结婚登记日期 年 月 日
结婚证字号
结婚证印制号
承办机关名称
登记员签名 年 月 日
当事人领证签名或按指纹 男方： 年 月 日 女方：年 月 日
备注
当事人照片：



附件3：
申请补办结婚登记声明书
本人申请补办结婚登记，谨此声明：
本人姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
对方姓名：________________性别：____国籍：_______
出生日期：_____年___月___日 民族：______职业：______
文化程度：_______ 身份证件号：_______________________
常住户口所在地：_____________________________________
本人与对方自_____年___月___日起以夫妻名义同居生活，现均未再与第三人结婚或以夫妻名义同居生活。双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系,了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。
本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

国家旅游局


国家旅游局关于印发《国家旅游局关于深入学习贯彻党的十八大精神的意见》的通知



各省、自治区、直辖市旅游局(委)：

　　《国家旅游局关于深入学习贯彻党的十八大精神的意见》已经2012年第16次党组会议审议通过，现印发给你们，请结合当地实际，认真抓好落实。



国家旅游局
2012年11月30日



国家旅游局关于深入学习贯彻党的十八大精神的意见



　　为深入学习贯彻党的十八大精神，切实把旅游系统广大干部职工思想统一到党的十八大精神上来，努力开创旅游业科学发展的新局面，按照中央部署要求，结合旅游系统工作实际，现就深入学习贯彻党的十八大精神提出如下意见。

　　一、把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，切实抓紧抓实抓出成效

　　认真学习、广泛宣传、全面贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。要迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮，切实把党的十八大精神转化为推动旅游业科学发展的强大动力。

　　(一)充分认识学习宣传贯彻党的十八大精神重大意义。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大报告，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章（修正案），体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点和重大工作部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求，必将动员全党更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。党的十八大选举产生了新一届中央领导机构，为中国特色社会主义事业不断向前发展提供了坚强的组织保证。认真学习宣传贯彻党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　(二)迅速兴起学习宣传贯彻党的十八大精神热潮。全系统各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八大精神摆上重要议事日程，以强烈的政治责任感加强领导，认真组织，不断引向深入。要认真学习党的十八大报告、党章修正案、会议公报等，从总体上把握精神实质和思想内涵。各级党委（党组）要系统学习并开展专题讨论，力求入脑入心，切实发挥示范、带动和辐射作用。各级领导干部要带头学习、带头宣讲、带头贯彻，做到先学一步、学深一些。基层党组织要采取多种形式，开展贴近实际、贴近生活、贴近职工的学习教育，使党的十八大精神深入人心。要集中开展宣讲活动，推动党的十八大精神进机关、进企业、进景区。要切实抓好学习培训，深入回答广大干部职工关心的热点难点问题，真正使十八大精神为广大干部职工所掌握。要加强工作指导，加强督促检查，总结推广先进经验，努力增强学习宣传贯彻党的十八大精神的吸引力、感染力和针对性、实效性，确保学习宣传贯彻取得实效。

　　(三)坚持以党的十八大精神指导实践、推动工作。学习宣传贯彻党的十八大精神，要大力弘扬马克思主义学风，紧密联系旅游业发展实际，联系本单位本部门工作实际，联系干部职工思想实际，坚持学以致用、用以促学，切实把党的十八大精神落实到推动旅游业科学发展上来，落实到开创旅游工作新局面上来，落实到全面推进旅游系统党的建设上来。旅游业是综合性战略性产业。党的十八大站在新的历史起点上，对中国特色社会主义事业做出总体部署，旅游业面临新的任务和新的要求。要切实认清新时期旅游业肩负的责任和使命，自觉地用党的十八大精神指导实践、推动工作。当前，旅游业正处于大有作为的重要战略机遇期和发展黄金期，深入学习贯彻党的十八大精神，必须结合旅游业实际，坚持科学发展，坚持转变发展方式，加快实现旅游业“两大战略目标”，为全面建成小康社会做出更大贡献。力争到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标之时，旅游总收入在2010年基础上翻一番，旅游业建设成为我国国民经济的战略性支柱产业和让人民群众更加满意的现代服务业，城乡居民年均出游率明显增长，旅游就业贡献率明显提高，人民群众旅游满意度明显提升，我国旅游业规模、质量、效益基本上达到世界旅游强国水平。

　　二、加快转变发展方式，推进旅游业科学发展

　　坚持发展第一要义，加快推动旅游业发展方式转变，从根本上提升发展质量和效益，实现旅游业科学发展。

　　（一）推进产业融合。把加快推进旅游业与相关产业融合发展，作为建设国民经济战略性支柱产业的根本基础。稳步推进旅游业与第一产业融合发展，全面提升乡村旅游、休闲农业发展水平；扎实推进旅游业与第二产业融合发展，积极引导旅游装备制造业发展，提高重要旅游装备的国产化比重；加快推进旅游业与第三产业特别是现代服务业融合发展，积极发展旅游新业态。建立完善产业融合机制，进一步加强和深化旅游部门与相关部门的合作，提高产业融合的广度和深度。

　　（二）实施科技兴旅。把推动现代科技特别是现代信息技术在旅游业的广泛运用，作为建设人民群众更加满意现代服务业的重要载体。加大现代科技成果转化力度，全面提高旅游企业经营、旅游行业管理、旅游公共服务信息化水平，全面提升旅游目的地信息服务能力。大力推进智慧旅游建设，加快形成一批引领作用强的智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业。

　　（三）促进协调发展。以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，实现三大市场的协调发展。继续推进中西部地区、东北老工业基地培育旅游优势特色产业，推动东部发达地区提升旅游业市场化现代化国际化水平，推动有条件的地区率先建设旅游强省（区、市）和培育旅游战略性支柱产业。顺应消费升级趋势，加快推进旅游产品转型升级，努力完善旅游产品体系。

　　（四）坚持可持续发展。以生态文明建设引领旅游业可持续发展，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进旅游业绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持“保护优先，开发服从保护”原则，加快完善旅游业发展与资源保护利用相协调的机制。环保开发利用旅游资源，降低旅游企业的能耗水平。加大落实力度，按期实现星级饭店、A级景区平均用水用电量降低20%的目标。积极推进生态旅游示范区建设，在国家优化国土空间开发格局中发挥更大作用。

　　三、深化改革开放，增强旅游业发展活力

　　解放思想，深化改革，扩大开放，有效破解新时期制约旅游业发展的主要矛盾，不断增强旅游业发展活力，确保旅游业又好又快发展。

　　（一）正确处理政府和市场关系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步减少行政审批，将工作着力点放在政策引导、规则制定、战略规划、标准实施、公共服务、市场监管等服务产业方面上来。完善旅游统计体系，提高旅游统计指标体系的适用性和统计数据的准确性、及时性。继续推动各项政策措施落实，研究设计推动旅游业发展的综合性政策。认真总结各地推动旅游业创新发展的经验模式。

　　（二）加快完善旅游规制体系。坚持依法治旅，积极推动旅游法出台并尽快完善相关规章制度和配套措施。广泛开展旅游法宣传贯彻，增强学法尊法守法用法意识，提高行政领导、企业管理人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展能力。完善国家标准、行业标准、企业标准相互衔接的旅游标准化体系和推广机制，继续深化旅游标准化试点和示范工作。

　　（三）扎实推进旅游业综合改革。重点围绕市、县旅游目的地建设推进旅游综合改革。始终坚持市场化改革方向，把优化市场机制放到更加突出的位置，持续推动旅游发展要素的市场化进程。逐步建立与旅游业综合性产业特征相适应的统筹发展机制，提高统筹协调旅游业发展的能力。探索符合自身发展实际的旅游业管理体制，为旅游业持续健康发展提供有力保障。通过旅游综合改革试点，力争在旅游用地、旅游规划、海洋海岛旅游开发、带薪休假制度落实等方面有新的进展。

　　（四）深入推进旅游重点改革。统筹推进协会改革和政府职能转变，逐步建立体制合理、功能完备、结构优化、行为规范的协会体系。继续推进导游体制改革试点，重点研究建立导游准入与退出机制，导游职称体系和职业技术等级制度，导游薪酬保障机制。研究培育具有国际竞争力的大型旅游企业集团的具体举措，研究鼓励社会资本公平参与旅游业发展的具体办法。

　　（五）不断提升旅游开放水平。学习借鉴国际化经验，积极引进和转化国际标准、管理经验、服务模式，引进国际知名旅游品牌，不断提升旅游业整体素质和国际竞争力。鼓励有条件的旅游企业“走出去”。在试点的基础上加快开放外资旅行社经营中国公民出境旅游业务。完善旅游市场准入制度，推动建立统一的旅游大市场。

　　四、全面提高旅游服务质量，不断满足人民群众的新期待

　　始终坚持以人为本，把人民利益放在第一位，下大力提升游客满意度，更好地满足人民群众过上美好生活的新期待。

　　（一）更加注重旅游服务民生。注重保障国民旅游权益，积极发挥旅游业的教育文化功能和促进人的身心健康的作用，让旅游成为人民群众精神文化生活的重要组成部分，成为促进人的全面发展的重要动力。扩大旅游就业，推动更多农村转移劳动力通过发展乡村旅游就地就业。加大对农民工、农村妇女、贫困地区劳动者和城镇困难人员旅游就业培训力度，通过政策鼓励创业和灵活就业，加快构建旅游就业与产业协调发展机制。

　　（二）规范旅游市场秩序。认真落实国家旅游局《关于进一步加强旅游监管工作的意见》。加强旅游诚信体系建设，完善诚信约束机制。畅通旅游投诉渠道，形成提升服务质量的倒逼机制。加强旅游市场依法准入退出机制建设，对违规企业和从业人员加大处罚力度。探索建立对旅游企业、旅游从业人员的激励机制和有利于提高服务质量的绩效考核机制。完善旅游综合执法机制，下大力解决影响旅游市场秩序的难点问题。

　　（三）提高旅游公共服务水平。继续引导和推动旅游服务接待设施建设，增加和优化旅游公共服务设施。加快旅游公共信息服务体系建设，扩大旅游公共信息覆盖面。完善旅游交通便捷服务体系，实施旅游集散中心示范工程和旅游观光巴士示范工程，完善旅游交通引导标识和自驾游服务体系。提升公共设施旅游服务功能，推进旅游便民服务设施建设。

　　（四）强化旅游安全保障。牢固树立安全是旅游生命线的观念。建立健全旅游安全保障体制机制和旅游目的地安全风险监测、评估、预警制度。强化旅游安全监管，落实旅游安全责任，加强旅游安全教育。增强旅游应急处理能力，建设应急预案体系。完善旅游保险体系，继续实施旅行社责任险统保示范项目。

　　五、发挥旅游产业优势，促进国家重大战略实施

　　围绕新时期我国经济社会发展若干重大战略，充分发挥旅游业综合功能，努力在服务大局中找准工作着力点，开辟工作增长点，形成工作突破口。

　　（一）扩大旅游消费。顺应旅游大众化的新要求，进一步释放旅游消费潜力，以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，积极培育旅游消费新热点。大力发展旅游购物，鼓励推出旅游必购商品，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。积极引导发展大众旅游休闲，推动落实带薪休假，办好“中国旅游日”，加快推动《国民旅游休闲纲要》出台，使旅游活动成为人民群众日常的生活方式和健康的消费行为。

　　（二）促进城乡统筹发展。抓住新型城镇化机遇，加快推进各类旅游目的地建设。把旅游业发展与城市规划建设和功能完善结合起来，提高城市旅游管理水平，提升城市旅游服务质量，形成一批具有国际或区域影响力的城市旅游目的地。积极发展旅游小城镇，强化旅游古镇的保护和利用，提高大型旅游景区周边小镇的承载能力，促进城市周边旅游休闲小镇发展。发挥乡村旅游在推动城乡一体化发展中的积极作用，稳步提高乡村旅游目的地发展水平。加大旅游扶贫力度，重点支持贫困连片开发地区旅游业发展，充分发挥旅游业对于革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区经济社会发展的带动作用。

　　（三）促进社会主义文化大发展大繁荣。明确旅游业的文化责任，把发展旅游业作为丰富人民精神文化生活的重要内容。推动优势文化资源与旅游市场结合，提高文化资源的旅游化利用水平。鼓励引导新型文化旅游产品开发，打造一批国家级文化旅游演艺精品、节庆品牌和活动品牌。积极开发具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品。全面落实全国红色旅游发展二期规划纲要，不断丰富发展内容，切实发挥红色旅游在践行社会主义核心价值体系和促进社会主义文化大发展大繁荣中的重要作用。加强旅游文化建设，倡导健康文明的消费文化，全面提升旅游目的地和旅游产业各个环节文化建设水平。

　　 (四)推动入境旅游平稳增长。围绕建设“美丽中国”，树立中国旅游整体形象。认真落实《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，加快制定入境旅游中长期发展战略，认真做好国家主题旅游年活动，建立和完善国家旅游市场宣传推广体系，推动完善签证、金融、保险等入境旅游政策，加强市场宣传推广中的部门合作、区域合作，发挥企业在宣传推广中的主体作用。

　　（五）拓展旅游交流合作广度与深度。充分发挥旅游在对外宣传中的独特作用，增强国家软实力。配合国家外交大局和对港澳台工作，有针对性地开展旅游交流合作，不断提高中国旅游的国际话语权和规则制定权。强化旅游在推进内地与港澳、大陆与台湾民众双向交流中的主渠道作用，创新交流合作机制。

　　六、以改革创新精神加强党的建设，提高推动旅游业科学发展的能力

　　各级党组织要认真把握、全面贯彻党的十八大报告和新党章对推进党的建设新的伟大工程的新要求，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，贯彻为民、务实、清廉的要求，进一步加强和改进旅游系统党的建设，为推动旅游业科学发展、加快实现“两大战略目标”提供坚强有力的政治保障。

　　(一)切实加强思想建设。抓好思想理论建设这个根本，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。按照建设学习型、创新型、服务型党组织的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，切实提高广大党员干部特别是领导干部运用理论创新引领实践创新、解决实际问题的能力。加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，把广大干部职工凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下，坚定对中国特色社会主义的“道路自信、理论自信、制度自信”。大力弘扬民族精神和时代精神，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，带头实践社会主义核心价值体系，积极培育旅游行业核心价值观。组织党员干部深入学习新党章，提高遵守党章的自觉性，增强党性修养，自觉贯彻执行党的路线方针政策。

　　(二)切实加强干部队伍和旅游从业人员队伍建设。坚持党管干部原则，按照党章和先进性标准的要求，大力加强各级领导班子和各级干部队伍自身建设，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持正确用人导向，建立科学选人用人制度，真正把善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部选拔到领导岗位上来。大力推进干部交流，重视培养选拔优秀年轻干部，不断加大党外干部培养力度。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，造就一支高素质的旅游骨干人才队伍。加强旅游行业中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度。积极推进旅游院校教育和学科建设，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育。建立健全人才激励机制，激发旅游行业各类人才创造活力，形成人才辈出、人尽其才新局面。

　　 (三)切实加强作风建设。要积极引导广大干部职工以崭新的精神面貌干事创业，始终保持攻坚克难的坚韧精神，始终保持奋发有为的进取精神，始终保持开拓创新的时代精神。要牢固树立人本观念和群众观念，坚持群众路线,多为群众办好事、办实事，以求真务实的作风推进各项工作。巩固和扩大创先争优活动成果，建立健全创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。要深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，突出讲党性、转作风、守纪律，着力解决人民群众对旅游发展反映强烈的突出问题。要着力加强机关作风建设，积极主动工作，提高工作的预见性、主动性。切实改进学风和文风，精简会议和文件，倡导勤俭节约，坚决反对形式主义，反对弄虚作假。努力为基层服务，减轻基层负担。认真落实中办、国办《节庆活动管理办法(试行)》等规定，进一步规范旅游庆典、研讨会和论坛活动。大力推进政务公开和依法行政，进一步增强决策的科学性、工作的执行力、信息的透明度，努力建设服务型政府部门。

　　 (四)切实加强反腐倡廉建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，建设廉洁政治。切实加强党风廉政建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。着眼人民群众“更加满意”，认真落实旅游行风建设工作责任制，从解决广大游客对旅游发展最关切和反映最强烈的问题入手，努力打造让人民群众更加满意的窗口行业。坚决查处违纪违法案件，以加强旅游行风建设的实际成效提高群众满意度，全面提升旅游行业的形象。

　　各级旅游部门和全行业要站在全局和战略的高度，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为加快实现旅游业“两大战略目标”，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义事业的伟大胜利做出新的更大贡献。