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江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府令第63号


《萍乡市企业国有资产监督管理办法》已经2012年3月15日市政府第8次常务会讨论通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。



市 长
二○一二年四月九日




萍乡市企业国有资产监督管理办法

第一章 总 则
第一条 为了规范国有资产监督管理，加强国有资本运营，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司（以下称所出资企业）中的国有资产的监督管理，适用本办法。
所出资企业由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。
第三条 市国有资产监督管理机构根据市人民政府授权，代表市人民政府统一履行出资人职责，享有所有者权益，依法对所出资企业国有资产进行监督管理，并依法对县、区人民政府国有资产监督管理工作进行指导和监督。
国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合的体制。

第二章 市国有资产监督管理机构
第四条 市国有资产监督管理机构代表市人民政府对所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
第五条 市国有资产监督管理机构对市人民政府负责，向市人民政府报告履行出资人职责情况，接受市人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责，并每季度向市人民政府报告国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。
第六条 市国有资产监督管理机构对所出资企业国有资产采取直接监管和授权经营管理两种方式。
对所出资企业中资产规模较大、法人治理结构完善、内部管理制度健全、经营状况较好的国有独资公司和国有独资企业可以实行授权经营管理，对所出资企业中的其他企业实施直接监管。
授权经营管理应当由市国有资产监督管理机构签署授权委托书，明确授权的范围、期限、双方权利义务等内容。
第七条 市国有资产监督管理机构负责所出资企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价、国有资本经营预算等基础管理工作。
第八条 市国有资产监督管理机构负责监管所出资企业国有资本收入的缴纳，其收入纳入市人民政府国有资本经营预算，主要用于国有经济发展，包括国有资产再投资、调整产业结构、补充国有企业资本金、股份公司国有股权增资扩股，解决国有企业改革等必要的支出，以及市人民政府确定的其他必要支出。
第九条 市国有资产监督管理机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照市国有资产监督管理机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责情况和结果及时报告市国有资产监督管理机构。

第三章 所出资企业管理者的选择、聘用与考核
第十条 市国有资产监督管理机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或建议任免所出资企业的下列人员：
（一）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；
（二）任免国有独资公司董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；
（三）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选，推荐国有资本控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选。
所出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。
本条第一款第（一）项、第（二）项规定的企业管理者，由市人民政府规定任免的，依照其规定。
第十一条 市国有资产监督管理机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：
（一）遵守宪法、法律，品行良好；
（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；
（三）有能够正常履行职责的身体条件；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现《中华人民共和国公司法》规定的不得担任董事、监事、高级管理人员情形的，由市国有资产监督管理机构依法予以免职或者提出免职建议。
第十二条 未经市国有资产监督管理机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东大会、股东会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。
未经市国有资产监督管理机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东大会、股东会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。
董事、高级管理人员不得兼任监事。
第十三条 对所出资企业的管理者实行经营业绩考核制度。市国有资产监督管理机构对其任命的企业管理者进行年度和任期考核，考核结果作为企业管理者奖惩和任用的主要依据。
对企业管理者的经营业绩考核主要侧重以下内容：
（一）年度利润总额和净资产收益率；
（二）任期内国有资产保值增值率和业务收入平均增长率；
（三）国有资本收入及时足额上缴国有资本收入财政专户情况；
（四）企业发展情况。
第十四条 市国有资产监督管理机构按照国家有关规定，确定其任命的所出资企业管理者的薪酬标准。
市国有资产监督管理机构将经营业绩考核结果与其任命的企业管理者的薪酬挂钩。建立健全企业管理者薪酬与职工薪酬增长的协调联动机制，促进企业收入分配公平合理。

第四章 对所出资企业事项的监管
第十五条 国有独资企业、国有独资公司下列事项应当报市国有资产监督管理机构批准：
（一）企业或公司的分立、合并、破产、解散、增加或者减少注册资本、发行债券以及在增资扩股中全部或部分放弃国有股认股权的；
（二）处置有形资产或无形资产，对外提供担保，或者在诉讼、仲裁中放弃较大数额的赔偿权利的；
（三）企业章程、年度职务消费方案、年度财务预算和决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案以及重组、股份制改造方案、年度工资总额指标；
（四）重大投融资计划；
（五）拟进行以下新建、技改项目的：
1.未被授权经营的企业或公司拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达100万元以上的新建、技改项目。
2.被授权经营的企业或公司拟进行投资额占企业注册资本10%以上或数额达300万元以上的新建、技改项目。
市人民政府可以根据经济发展等情况对前述数额作出调整。
第十六条 国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、董事会在决定下列事项时，受市国有资产监督管理机构委派的公司股东代表、董事应当依照本办法第九条的规定行使权利：
（一）公司的分立、合并、破产、解散、设立子公司；
（二）任免企业负责人；
（三）董事、监事报酬；
（四）年度财务预算方案、决算方案；
（五）利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）增加或减少注册资本、发行债券；
（七）法律、行政法规规定的其他事项。
第十七条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和市人民政府规定应当报经市人民政府批准的重大事项，市国有资产监督管理机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请市人民政府批准。
第十八条 所出资企业的改制、资产评估、资产转让、关联交易等重大事项应当依照《中华人民共和国企业国有资产法》进行。
第十九条 国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由市国有资产监督管理机构按照有关规定委派监事组成监事会。
所出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。
第二十条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司进行合并、分立、改制、上市、解散、申请破产、发行股票、公司债券、重大投融资、为他人提供大额担保、资产转让、大额捐赠等重大事项履行决策程序时，应当向市国有资产监督管理机构提供法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
第二十一条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其出资企业的重大事项依据法律法规和本章规定履行出资人职责。

第五章 法律责任
第二十二条 违反本办法规定，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十三条 市国有资产监督管理机构违反本办法规定，未依法履行出资人职责，违法干预企业生产经营，或者收受贿赂、徇私舞弊造成国有资产损失的，对其直接责任人和其他相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 所出资企业的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分：
（一）利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的；
（二）侵占、挪用企业资产的；
（三）在企业改制、财产转让等过程中，违反法律、行政法规和公平交易规则，将企业财产低价转让、低价折股的；
（四）违反《中华人民共和国企业国有资产法》规定与本企业进行交易的；
（五）不如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料，或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的；
（六）违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序，决定企业重大事项的；
（七）有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。
所出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入，依法予以追缴或者归国家出资企业所有。
市国有资产监督管理机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列行为之一，造成国有资产重大损失的，由市国有资产监督管理机构依法予以免职或者提出免职建议。

第六章 附 则
第二十五条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业的国有资产，由市国资产监督管理机构依据市人民政府授权按照本办法实施监督管理。
第二十六条 本办法具体应用中的问题由萍乡市国有资产监督管理委员会负责解释。
第二十七条 各县、区人民政府对依法履行出资人职责的国有资产，可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2012年6月1日施行，有效期五年。

























辽宁省盘锦市人民政府办公室


盘政办发〔2006〕82号

盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

盘锦市人民政府办公室

二○○六年九月五日

盘锦市失地农民社会保障暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，更好地维护被征地农民的合法权益，根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称失地农民社会保障，是指政府将农村集体所有(含国有农场)土地征用后，为妥善解决失地农民养老、就业和医疗等问题，建立的社会保障制度。

第三条本办法适用于我市城市规划区内，持有第二轮土地承包权证的家庭中，土地全部被征或土地被征后人均占有耕地面积不足03亩、年满16周岁及以上的建制村在籍农业人口。

第四条市劳动和社会保障行政部门是全市失地农民社会保障工作的主管部门，负责被征地农民社会保障的具体管理工作。

市财政部门负责制定失地调剂资金管理办法和社会保障资金的监督；市国土资源部门负责掌握并提供相关征地情况；市民政部门负责最低生活保障及标准制定工作；市农业部门负责掌握并提供承包土地变化情况。

第五条建立失地农民社会保障制度，应坚持生存和发展相结合，公平和效率相统一；保障水平与经济发展水平相适应；因地制宜和城乡统筹兼顾的原则。

第二章养老保障

第六条符合条件的失地农民，男年满45周岁、女年满40周岁的，应全部纳入养老保障范围；年满16周岁及以上，男45周岁以下，女40周岁以下人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。

第七条失地农民参加养老保障，由失地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（区）劳动保障部门核定。

第八条失地农民的养老保险资金由政府、集体和个人三方共同承担，并确定缴费标准，实行个人专户与统筹账户、专项调剂相结合的制度。

第九条失地农民养老保险个人专户资金，以失地农民所需养老保险资金总额为基数，村集体和个人按照基数70%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。

失地农民养老保险统筹账户资金以失地农民所需养老保险资金总额为基数，按照30%的比例，由政府从土地出让金净收益中提取。

失地农民参保后，男年满60周岁、女年满55周岁时，从次月起，按月享受养老保险待遇；参保时，男已年满60周岁、女已年满55周岁的，从缴费的次月起，按月享受养老保险待遇。

第十条养老保险待遇先由个人专户资金支付；个人专户资金不足时，由统筹账户资金支付。

第十一条参保人员享受的养老保障待遇，按参保对应年份当地城镇最低生活保障实际发放的平均标准执行。

第十二条参保人员死亡的，其个人专户资金余额，可一次性支付给死者生前指定的受益人或法定继承人。

第十三条参保人员出国（境）定居的，终止养老保险关系，其个人专户资金余额，可一次性支付给本人。

第十四条参保人员户籍从本地迁往外市的，可根据本人意愿将养老保险关系留在原地，达到领取条件后在原地领取养老保险金；也可根据本人意愿退保，其个人专户资金余额一次性返还给本人。市内范围户籍变动的参保人员，其养老保险关系留在原地，达到领取条件后在原地领取养老保险金。

第十五条失地前已参加农村社会养老保险的农民，如参加失地农民养老保险时，可根据本人意愿，继续保留农村社会养老保险关系，也可以退保。失地后（包括失地前）参加城镇企业、农垦企业职工基本养老保险的，养老保险关系继续保留，达到退休年龄，符合享受城镇企业、农垦企业职工基本养老保险待遇条件的，应退出失地农民养老保障，并将个人专户资金的本息返还给本人；对达到退休年龄，不符合享受城镇企业、农垦企业职工基本养老保险待遇条件的，可继续享受失地农民养老保障待遇。

第三章就业和医疗保障

第十六条对有就业愿望的失地农民，纳入城镇就业服务体系，为其提供就业指导、职业介绍等就业服务，组织参加就业前培训，增强就业能力。失地农民自主创业的，应提供创业培训、开业指导等服务。

第十七条失地农民在城镇就业的，按规定参加城镇职工的各项社会保险，并享受相应的待遇；在劳动年龄内，有就业愿望且尚未就业的，可享受失业人员促进就业的相关政策；未就业并符合当地居民最低生活保障条件的，纳入当地最低生活保障范围。

第十八条失地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇；转为城镇户口且在城镇用人单位就业并建立了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；未就业的，按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险；转为城镇户口且享受城市低保待遇的，按有关低保对象救助规定予以救助；不符合享受城市低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急（临时）救助政策规定予以救助。

第四章资金管理

第十九条市政府按照失地农民所需养老保险资金总额10%的比例，从土地出让金净收益中提取调剂资金。通过社会捐助、国有资产变现等收入的资金，也可作为补充调剂资金。调剂资金用于弥补调整养老保险待遇标准和超过预期寿命支付的养老保险金造成的资金缺口，以及支付失地农民的就业培训费。

第二十条失地农民养老保险个人专户资金和统筹账户资金全部用于支付失地农民养老保险待遇。

第二十一条失地农民养老保险个人专户资金由当地国土资源部门在征地时，根据劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构核定的数额，一次性足额划入当地财政部门指定的失地农民社会保障资金专户。

失地农民养老保险统筹账户资金和调剂资金，根据劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构核定的数额，一次性划入当地财政部门指定的失地农民社会保障资金专户。

第二十二条失地农民社会保障资金，实行收支两条线，分账管理，专款专用，不得转借、挪用、截留或挤占。

第二十三条失地农民社会保障资金除留足当期应付的社会保障金外，应全部存入商业银行资金专户，在国家法律、法规许可范围内保值增值。记账利率按实际收益率计算。

第二十四条失地农民社会保障资金及其增值部分和失地农民领取的养老保险金，按照国家和省有关规定，免征税费。

第二十五条失地农民社会保障资金及保值增值情况，每年向失地农民公布一次，接受社会和失地农民的监督。

第五章附则

第二十六条本办法由盘锦市劳动和社会保障局负责解释。

第二十七条本办法自2006年5月1日起施行。