中华人民共和国政府和南非共和国政府关于两国建立外交关系的联合公报

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教育部、国家体育总局


教育部、国家体育总局关于进一步加强普通高等学校高水平运动队建设的意见


2005-04-18

教体艺〔2005〕3号


　　学校体育是国家全民健身计划和奥运争光计划的基础。学校是为国家培养高素质体育人才的重要基地。普通高等学校高水平运动队的建设是高等教育的有机组成部分，是普通高等学校创办高水平大学的重要方面，同时也是我国竞技体育健康、持续发展的重要途径。

　　自1986年在普通高等学校开展高水平运动队试点工作以来，普通高等学校勇于探索，积极开展运动训练，使高等学校运动技术水平大幅度提高，为国家培养了一批优秀体育人才，推动了普通高等学校体育工作的全面发展。与此同时，在招生政策、学籍管理、运动训练、竞赛制度等方面积累了丰富经验，为普通高等学校进一步开展高水平运动队建设奠定了坚实基础。

　　为了尽快提高普通高等学校运动训练水平，以适应新的形势对普通高等学校体育工作的要求，现就加强普通高等学校高水平运动队建设工作提出以下意见。

　　一、普通高等学校建设高水平运动队的目的是为国家培养全面发展的高水平体育人才，目标是完成世界大学生运动会及国际、国内重大体育比赛的参赛任务，为国家奥运争光计划和竞技体育可持续发展作贡献。

　　二、教育部、国家体育总局鼓励普通高等学校创造条件建设高水平运动队，对普通高等学校高水平运动队的建设进行宏观规划和指导，逐步形成重点突出、特色鲜明、资源配置优化的普通高等学校运动训练和竞赛体系。

　　三、体育院校高水平运动队建设也是普通高等学校高水平运动队建设的重要组成部分，要高度重视、大力支持体育院校的高水平运动队建设。

　　四、普通高等学校均应开展运动训练，提高学生运动技术水平。凡符合以下条件的普通高等学校，应努力建设高水平运动队：

　　1.学校体育工作成绩显著，在相应运动项目上形成传统和特色，达到较高的运动水平。

　　2.重视高水平运动队建设，在运动员学习、训练、比赛、管理、医务监督和营养保障等方面有具体措施。

　　3.具备高水平运动队训练、比赛的标准场地、器材。

　　4.具有思想业务素质水平高的优秀教练员和科研人员。

　　5.具有高水平运动队训练、比赛及科研所需的稳定的经费保障。

　　五、对普通高等学校高水平运动队建设定期进行检查与评估。经专家委员会评估，符合条件的普通高等学校，按教育部关于普通高等学校招收高水平运动员的规定招生。达不到举办高水平运动队条件的高等学校，不再享受招收高水平运动员的政策。

　　六、高水平运动员的招生人数，纳入国家核定的高校当年招生计划内，招生比例不超过本科招生总数的1%。举办高水平运动队的普通高等学校不得擅自扩大招生名额，不得利用招收高水平运动员的政策招收其他学生。违反以上规定的高等学校，不再享受招收高水平运动员的政策。每年招生结束后，各省、自治区、直辖市招生部门将本地普通高等学校招收高水平运动员情况统一报送教育部高校学生司、体育卫生与艺术教育司备案，同时各普通高等学校将所招收的高水平运动员名单报中国大学生体育协会注册。

　　七、普通高等学校要高度重视高水平运动员的文化课学习。科学制订学习、训练和参赛计划，采取切实可行的有效措施，为运动员在学期间通过所学专业规定课程的考试和考核提供条件。

　　八、高水平运动员必须按照学校制订的训练和参赛计划，进行训练和参加比赛。对入学后无特殊情况，擅自不参加训练和比赛的高水平运动员，学校按学籍管理制度进行相应处理。

　　九、高水平运动员按照学校制订的训练和参赛计划进行的训练、比赛，应视为其学习的有机组成部分，纳入学校学分管理体系。对在国际比赛和全国性比赛中获得优异成绩的运动员，学校还应按其所获名次情况给予适当的奖励学分。

　　十、为保证高水平运动队建设的可持续发展，在开展推荐免试研究生的学校，可将高水平运动员在国际和全国性体育比赛中获得的优异成绩作为权重，计入综合测评，在同等条件下优先考虑其推荐免试研究生，具体办法由学校自定。

　　十一、完善全国高等学校体育竞赛制度。普通高等学校高水平运动队应积极参加教育部规定的全国性比赛。对无正当理由不参加比赛的普通高等学校，将减少下一年度高水平运动员的招生计划。

　　十二、加强教练员队伍建设。要通过形式多样的培训，不断增强教练员的敬业精神，提高教练员的专业素质和科学训练水平。普通高等学校应建立有利于调动和提高教练员工作积极性，与执教业绩直接挂钩的岗位聘任和精神、物质激励机制。根据普通高等学校体育师资的实际情况，要采取切实措施吸引优秀教练员到普通高等学校执教。对到普通高等学校工作的优秀教练员在专业技术职务评聘、工作条件、生活待遇等方面，应享受学校引进特殊人才的相关政策。

　　十三、普通高等学校应充分发挥自身多学科、跨学科研究的综合优势，加强对运动训练的科学研究，重点研究如何提高训练质量和水平，有效缩短训练时间，解决普通高等学校高水平运动队建设中“学训矛盾”这一突出问题。

　　十四、切实加强教体结合。普通高等学校应加强与体育部门的合作，采取多种形式，实现优势互补，资源共享。

　　十五、要以普通高等学校为龙头，逐步完善大、中、小学相衔接的优秀体育人才培养机制。普通高等学校要采取积极措施，关心、扶持中小学校开展优秀体育后备人才的培养工作。

　　十六、普通高等学校应在坚持公益性原则的前提下，善于利用社会主义市场经济运作方式，为高水平运动队的建设和发展筹措资金。

　　十七、除国家奖励外，教育部对参加奥运会、世界大学生运动会取得优异成绩的普通高等学校、教练员和运动员给予相应的奖励。

　　请将此文件转发所属高等学校。


福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第56号


　　《厦门市预算外资金管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九七年七月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　洪永世
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年三月二十五日

　　　　　　　　　　　　厦门市预算外资金管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强预算外资金管理，统筹运用预算外综合财力，促进经济建设和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所指的预算外资金，是指机关（含权力机关、行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位、）为履行或代行政府职能，依据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。


　　第三条　预算外资金范围包括：
　　（一）根据法律、法规和规章，以及政府有权机关批准收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权募集的资金等；
　　（二）主管部门从所属单位集中的管理费和其他资金；
　　（三）用于镇政府、街道办事处开支的自筹和统筹资金；
　　（四）直管公房和行政、企事业单位公有住房出售收入按比例集中的上缴资金；
　　（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。


　　第四条　本办法适用于有预算外资金收支活动的本市各部门和单位。


　　第五条　预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。


　　第六条　财政部门是预算外资金管理的主管部门，依据部门和单位的财政隶属关系、资金用途，对预算外资金实行分级管理、分类核算。
　　审计部门对预算外资金收支管理、使用情况和决算实施审计监督。
　　物价部门对行政事业性收费实施监督管理。
　　银行对预算外资金的存取实施监督管理。
　　监察部门对预算外资金收支管理中的违纪行为进行查处。


　　第七条　预算外资金的核算执行财政部门统一颁发的收支科目和会计制度。

第二章　财政专户管理





　　第八条　财政部门在银行开设财政专户，对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。


　　第九条　部门和单位收取的预算外资金，应直接缴入同级财政专户。确有必要的，经同级财政部门批准，部门和单位可在银行开设一个收入过渡帐户。收入过渡帐户只能发生预算外资金收入上缴款项，由部门和单位按同级财政部门规定的时间将收入过渡户中的资金足额缴入同级财政专户。逾期未缴的，由银行从部门和单位收入过渡帐户中直接划入同级财政专户。
　　对少数费用开支有特殊需要的预算外资金，经同级财政部门批准，可按确定的比例或按收支结余的数额定期缴入同级财政专户。


　　第十条　部门和单位经同级财政部门批准，可在指定银行开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接纳财政部门从财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。


　　第十一条　未经财政部门同意，银行不得为部门和单位开设预算外资金帐户。


　　第十二条　部门和单位在银行办理预算外资金缴款、拨款手续时，统一使用财政部门印制的预算外资金缴款通知书和预算外资金拨款通知书。开户银行应当及时办理划款手续，不得压票。


　　第十三条　财政专户的预算外资金结余，除专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费，以及公房（含单位自管房）出售收入上缴财政资金，按规定可结转下年度专项使用以外，其他预算外资金结余，经同级政府批准，财政部门可按隶属关系统筹调剂使用。


　　第十四条　财政部门要加强财政专户管理，建立财政专户管理办法，完善预算外资金财务会计核算制度。部门和单位提出用款申请后，财政部门应根据年度预算外资金收支计划、预算外资金收入上缴财政专户情况，及时核拨资金，保证其正常用款。

第三章　收支管理





　　第十五条　收取或提取预算外资金，必须依照法律、法规、规章规定的和政府有权机关批准的项目、范围、标准和程序执行。任何部门和单位不得擅自设立收费、基金项目或调整范围，标准。


　　第十六条　收取行政事业性收费和基金（资金、附加收入），应使用财政部门统一印制或监制的票据，遵守有关行政事业性收费票据管理的规定。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，应使用税务部门印制或监制的统一发票，不得使用财政部门印制或监制的票据。
　　对使用不符合规定的票据，缴费单位或个人有权拒付；财务部门不得作为报销记帐凭证。


　　第十七条　部门和单位的预算外资金收入，必须按规定由本部门和单位的财务部门统一收取、统一开设帐户、统一核算、统一管理。
　　禁止将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐和公款私存；禁止隐匿、转移、坐支、截留预算外资金。


　　第十八条　专项用于公共工程、社会公共事业的行政事业性收费、基金（资金、附加收入等）应专款专用。使用时由部门和单位按计划和规定用途向财政部门提出申请（属基本建设投资，还须按基本建设程序办理项目报批），经财政部门审核后，从财政专户中分期拨付资金。用于经费支出方面的预算外资金，应严格按照财政部门的有关规定执行。


　　第十九条　部门和单位预算外资金发放工资、奖金、津（补）贴以及用于福利等方面的支出，必须严格按财政部门规定的项目、标准和范围执行。
　　部门和单位因特殊需要，用预算外资金购买统建房、商品房的，必须经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。


　　第二十条　禁止用预算外资金从事计划投资、股票、期货交易以及投资入股等活动。
　　禁止部门和单位违反有关金融管理规定拆借预算外资金。

第四章　收支计划和决算





　　第二十一条　财政部门应建立健全预算外资金收支计划和预决算管理制度，合理调控资金使用方向，提高财政性资金的整体使用效益。


　　第二十二条　部门和单位应按照财政部门的规定，于每年十一月中旬以前编制下年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，报同级财政部门审批。
　　在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金收支计划应单独编列，支出计划应以收入计划为基础，防止收支脱节，少收多支或套取资金。


　　第二十三条　财政部门在审核部门和单位预算外资金收支计划时，对经常性支出项目要结合预算内资金和其他资金的安排，按照经费定额和开支标准，综合平衡后批复执行。


　　第二十四条　部门和单位预算外资金收支计划经财政部门审批后，不得擅自调整。因国家政策调整以及机构、人员发生较大变化等，确需对收支计划进行修订，须报财政部门批准。


　　第二十五条　财政部门在审批各部门和单位预算外资金收支计划后，应汇总编制本级年度预算外资金收支计划，报同级人民政府批准，并报上级财政部门备案。


　　第二十六条　部门和单位在年度终了后，应按照财政部门的规定，编报年度预算外资金会计决算，并在规定的期限内报同级财政部门审批。
　　财政部门在审核部门和单位预算外资金会计决算时，对不符合法律、法规、规章和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。


　　第二十七条　财政部门在审批各部门和单位预算外资金会计决算的基础上，汇总编制本级年度预算外资金会计决算，报同级人民政府审定后，报上级财政部门备案。

第五章　监督与处罚





　　第二十八条　部门和单位应加强预算外资金的管理与监督，完善本部门和本单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、使用和帐户管理等进行检查。


　　第二十九条　部门和单位应当接受同级或上级财政、物价、金融、审计、监察等有关部门的监督检查，按要求如实提供有关资料，执行有关部门提出的检查处理决定。


　　第三十条　财政部门应加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，检查部门和单位执行预算外资金收支计划的情况，定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的有关情况。


　　第三十一条　违反本办法第十五条规定的，由物价部门责令违法收费单位限期将违法所得退还缴费者，无法退还的，由物价部门没收上缴财政，并依《厦门市行政事业性收费管理办法》的规定予以处罚。


　　第三十二条　违反本办法第十七条第二款规定的，由财政部门责令返还被侵占、挪用的资金，并处以违法金额１０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人２个月基本工资以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法第十八条、第十九条规定的，由财政部门追回被挪用、侵占的资金，并处以违法金额２０％以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十条规定的，由财政部门责令追回被挪用、侵占的资金，没收违法所得，并处以违法所得３倍以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以相当于本人３个月基本工资以下的罚款。


　　第三十五条　违反本办法规定，擅自改变财政拨付的预算外资金的用途，由财政部门依法予以行政处罚外，并相应核减其当年或以后年度的财政拨款。


　　第三十六条　违反本办法规定，构成犯罪的，由其司法机关追究刑事责任。


　　第三十七条　财政、物价、银行等部门及其工作人员在预算外资金管理工作中，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十八条　市财政局可根据本办法制定预算外资金管理的实施细则。


　　第三十九条　与行政事业性收费有密切相关的各种赞助款、抵押金，保证金的管理，参照本办法执行。


　　第四十条　本办法自１９９７年７月１日起施行。