中华人民共和国政府和澳大利亚政府关于澳大利亚在中华人民共和国香港特别行政区保留总领事馆的协定

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民事证据法（建议稿）众评说
——第五届全国民事诉讼法理论研讨会综述

本报记者　郭士辉

　　人民法院审理案件必须以事实为根据，以法律为准绳，其中正确
认定事实是适用法律的前提和基础，而认定案件事实的关键则是证据。
从这个意义上讲，证据问题是全部诉讼活动的中心问题。近年来，司
法改革尤其是民事审判方式改革的深入使我国的证据制度发生了很大
变化，也对我国证据制度提出了新的要求。而现行民事诉讼法关于证
据的规定仅十几个条文，缺乏可操作性，显然不能满足审判实践的需
要。各地法院纷纷制订证据规则以缓“燃眉之急”。司法界迫切需要
一部操作性很强的法律作为审查证据的依据。所以，在全国建立一套
规范当事人、法院举证、质证、认证行为的证据制度已成当务之急。
为此，由中国诉讼法研究会民事诉讼法专业委员会主办的第五届全国
民事诉讼法理论研讨会暨民事证据法（专家建议稿）论证会于日前在
湘潭大学举行。来自全国各地的８０余名法官、学者对由毕玉谦教授
和肖建国、章武生博士分别起草的两部民事证据法（专家建议稿），
围绕书证、证人、立法体例等８个专题展开了充分而热烈的讨论。记
者选取其中两个专题的部分观点，介绍给大家，以供理论研究和审判
实践的参考。

　　一、两部专家建议稿的大致框架

　　最高人民法院司法审判研究中心主任、国家法官学院毕玉谦教授
介绍说，两部专家建议稿的产生经过了多次会议和多次修改。由他起
草的这部立法建议稿从模式上来说既有大陆法系传统，又有英美法系
的规则，还继承了我国民事审判方式改革中的一些经验，因而是不同
于大陆和英美的独立的立法模式，应该说是符合中国国情的，包括考
虑法官的自由裁量权、证人的举证能力（包括法官的职权调查范围），
既有作为通则的一般规定，也有对具体情况的例外规定，以便使法官
和当事人来共同操作。另外，还保留了法官的据情裁量，但要尽量缩
小和控制。根据我国现行法官队伍的总体情形来说，现行体例应趋于
更为严密的立法。此外，这部专家建议稿并不是完全按照证据的法定
种类来制定的，如物证属于鉴定结论的范围，证据调查强调程序，而
不同以往的离开法庭去调查，在一般情况下证据调查是指在法庭上进
行的，而证据采纳主要是指法官如何来实施心证，此外还有推定等内
容。另外将推定从无须证明中单列出来自成一章也是有一定考虑的。

　　由北京科技大学法律系副教授、法学博士肖建国和复旦大学章武
生教授起草的另一部民事证据法（专家建议稿）具体有以下几个内容：
一是关于民事证据法起草的出发点问题，即是以何种角度来立法。流
行观点一般认为是以法官为出发点，证据法是裁判规范，因而偏向于
从法官的角度来解决；而他个人认为，民事证据法与民事诉讼法的性
质是相同的，主要都是为当事人服务，民事诉讼解决的是私人的纠纷，
应为私人服务，因而民事证据法应以当事人为中心，并且应主要解决
以下两个问题：１．当事人要证明什么，由谁来证明；２．用什么方
法证明。二是结构安排的问题，牵涉到两个问题，一是证明什么，谁
来证明，用什么来证明；二是用什么方法来证明。因而大量的篇幅就
是关于证明方法的。三是民事证据法的性质问题。民事证据没有当事
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于加强焦化生产企业行业准入管理工作的通知

急 发改产业[2005]1142号
　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发改委、经委（经贸局）：

　　根据国家发展改革委公告2004年第76号《焦化行业准入条件》中关于对符合准入条件的现有焦化生产企业实行公告的规定，现将加强焦化生产企业行业准入管理工作的具体事项通知如下：

　　一、申请公告企业基本条件

　　申请公告的焦化生产企业必须具备以下条件：

　　（一）具有独立法人资格；

　　（二）符合国家发展改革委公告2004年第76号《焦化行业准入条件》中工艺装备、节能环保、清洁生产、资源（能源）综合利用、产品质量等要求；

　　（三）符合各省（自治区、直辖市、计划单列市）焦化行业发展规划；

　　（四）企业焦化建设项目立项申请、土地利用、环境影响评价等建设程序需符合国家有关审批、核准或备案程序要求；

　　（五）遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策要求。

　　具备申请公告基本条件的焦化生产企业，根据《焦化生产企业公告管理暂行办法》（见附件）的程序和要求，可提出企业公告申请，并按要求报送有关材料。

　　二、公告申请受理和核实程序

　　各省级发展改革委或经委（经贸委）负责受理本地区的焦化生产企业公告申请，并会同省级环保部门按照《焦化生产企业公告管理暂行办法》的工作程序和要求，对提出申请公告的焦化生产企业上报的材料进行核实，将核实意见和企业填报材料一并报送国家发展改革委。国家发展改革委组织行业协会等有关中介机构的专家对相关材料进行复核和重点抽查后，以公告形式公布符合焦化行业准入条件的生产企业名单。

　　三、时间要求

　　各省级发展改革委或经委（经贸委）要组织好本地区焦化生产企业的公告核实和管理工作，于2005年8月30日之前，将符合公告要求企业的核实意见及相关材料报送我委。我委将于2005年9月份公告第一批符合准入条件的焦化生产企业名单。

　　四、联系方式

　　联系人：舒朝晖、曹云峰

　　联系电话：010－68535592，68535591

　　附件：焦化生产企业公告管理暂行办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月十七日

附件：

焦化生产企业公告管理暂行办法

　　第一条　根据中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）公告2004年第76号《焦化行业准入条件》中第六节第五款规定，制定本办法。

　　第二条　各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）负责本地区焦化行业生产企业公告核实管理工作，并对准入条件执行情况的监督检查。

　　国家发展改革委负责组织行业协会等中介机构和有关专家对各地上报的焦化生产企业进行抽查和复核，并以国家发展改革委公告（以下简称《公告》）形式公布符合“焦化行业准入条件”的生产企业名单。

　　第三条　申请公告的焦化生产企业，应当具备以下条件：

　　（一）具有独立法人资格（钢铁企业内部焦化生产企业，可由具有独立法人资格的钢铁企业提出申请）；

　　（二）符合《焦化行业准入条件》中工艺装备、节能环保、清洁生产、资源（能源）综合利用、产品质量等要求；

　　（三）符合各省（自治区、直辖市、计划单列市）焦化行业发展规划。

　　（四）企业焦化建设项目立项申请、土地利用、环境影响评价等建设程序需符合国家有关审批、核准或备案程序要求。

　　（五）遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策要求。

　　第四条　具备本办法第三条所列条件的现有焦化生产企业，可提出公告申请，并如实填报《焦化生产企业公告申请书》及相关报表（见附表）。

　　第五条　各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）负责受理本地区企业报送的公告申请，会同省级环保部门依照《焦化行业准入条件》要求，负责对本地区申请公告企业的相关情况进行核实，将符合公告要求的企业核实意见和企业申请材料报国家发展改革委。

　　第六条　国家发展改革委组织中国炼焦行业协会等中介机构和有关专家对各地报送的企业材料和核实意见进行复核。必要时可对企业进行现场核实。

　　第七条　国家发展改革委自收到申请材料后，3个月内完成对申请企业是否符合“焦化行业准入条件”的公告申请复核工作。对符合准入条件的企业，国家发展改革委以《公告》形式予以公布。

　　第八条　通过公告的企业（以下简称公告企业）应当保持生产准入条件。各省、自治区、直辖市发展改革委或经委（经贸委）会同环保等有关部门，要对公告企业保持“焦化行业准入条件”情况进行定期监督检查（原则上每年一次），并将监督检查意见报国家发展改革委。国家发展改革委组织有关部门对公告企业进行抽查。

　　第九条　公告企业有下列情况，各省级发展改革委或经委（经贸委）责令其限期整改，直至报请国家发展改革委撤销其公告资格：

　　（一）不能保持生产准入条件；

　　（二）拒绝接受监督检查；

　　（三）填报相关资料有弄虚作假行为的；

　　（四）发生重大安全和污染事故；

　　（五）违反法律、法规和国家产业政策规定。

　　被撤销公告资格企业，原则上在被撤销公告资格1年后方可重新提出公告考核申请。

　　第十条　本办法适用于中华人民共和国境内（台湾、香港、澳门特殊地区除外）所有类型的焦化行业生产企业。

　　第十一条　本办法自2005年7月1日起施行。

　　附表：

　　一、焦化生产企业基本情况表

　　二、焦炉装备情况统计表

　　三、煤气净化系统组成和干熄焦装置

　　四、焦炉煤气综合利用及煤化工产品生产情况表

　　五、焦化生产企业环保设施与环保指标申报表

　　六、焦化生产企业主要技术经济指标

　　七、省（自治区、直辖市、计划单市）核实意见表