中华人民共和国和蒙古人民共和国一九八九——一九九０年度科技合作计划

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[案情]

吴某系某机械公司员工，2010年2月，其在下班途中发生车祸，受伤住院，共支付医药费4万元。某机械公司一直未为其办理工伤保险。2010年3月，吴某与某机械公司达成赔付协议，约定某机械公司支付吴某5万元，吴某不得再以该事故为由向某机械公司主张任何赔偿。同日，某机械公司支付吴某5万元。2010年9月，吴某被认定为工伤，2010年10月，经鉴定，吴某构成伤残九级，无护理依赖。2010年12月，吴某申请劳动仲裁，要求某机械公司支付工伤保险待遇8万余元。2011年1月，劳动仲裁委员会作出超时未审结案件证明书。2011年2月，吴某诉至法院，请求撤销其与某机械公司达成的赔付协议，并要求某机械公司支付工伤保险待遇8万余元。

[分歧]

对于本案工伤赔付协议的效力认定存在两种意见：第一种意见认为，该协议系双方当事人基于合议达成，人民法院应当承认其效力，不予撤销；第二种意见认为，订立协议时，工伤认定决定和伤残等级鉴定尚未作出，显然是用人单位利用劳动者的窘迫或缺乏经验，订立的明显有利己方，明显不利对方的合同，属显失公平的协议，可予以撤销。

[评析]

笔者同意第二种意见，其理由如下：

首先，最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》规定：“一方当事人利用优势或者对方没有经验，致使双方的权利与义务明显违反等价有偿原则的，可以认定为显失公平。”合同法第五十四条规定，订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。故合同法上“显失公平”的理解也应当遵循民法通则及民法通则的司法解释。因此，显失公平的合同须满足：合同一方具有优势地位，或者对方没有经验；优势方利用了己方优势或对方劣势；双方达成的合同违反公平或者等价的原则。

其次，用人单位在工伤认定和伤残等级鉴定作出前，与劳动者达成工伤赔付协议，若该协议的赔付款项显著低于劳动者应当享有的工伤保险待遇的，一般应认为是显失公平的协议。理由在于：第一，劳动关系的根本属性在于从属性，因此，用人单位对于劳动者的优势是显而易见的，而工伤认定及伤残等级鉴定尚未作出，劳动者并不清楚其能够获得赔偿的情况，在主张赔偿的问题上显然缺乏经验和底气，加之受到伤害后，劳动者的经济状况大多比较窘困和急迫，因此用人单位和劳动者形成了较为显著的优劣势对比。第二，用人单位存在用己方优势或者对方劣势的情形。尽管没有证据证明用人单位以积极作为的方式宣告其优势地位，或利用对方弱势，但客观存在的悬殊地位已经足以让劳动者心生畏惧，轻率行事。故在一般情况下，只要没有确切证据证明用人单位已采取积极行动消除其优势地位，如告知劳动者可申请工伤认定和伤残等级鉴定，并根据工伤认定和鉴定结果再向用人单位主张工伤保险待遇赔付等，则可认定其利用了优势地位。第三，用人单位从中获益，劳动者受到损害，且这样的获益或者损害显然违反了公平的原则或等价有偿原则。用人单位未为职工办理工伤保险的，应当由用人单位向职工支付工伤保险待遇的费用。因此，工伤赔付协议约定的赔付金额显著低于职工的工伤保险待遇的，系对劳动者利益的重大损害，使应当承担赔偿责任的用人单位从中受益，违背了公平原则。

再次，劳动者可以请求撤销显失公平的工伤赔付协议。根据合同法第五十四条、第五十五条的规定，在订立合同时显失公平的，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，但是，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；或者知道或应当知道撤销事由后，明确表示或者以自己的行为放弃撤销权的，该撤销权消灭。因此，劳动者可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院予以撤销。若没有确切证据证明劳动者知道的，可考虑从工伤认定或伤残等级鉴定作出之时起算。

（作者单位：重庆市第五中级人民法院 重庆市渝中区人民法院）
国家电力公司


供电所规范化服务规定

　　为加强供电所行风建设，提高供电所服务水平，明确供电所规范服务内容，特制定本规定。

　　第一条 建设文明整洁的工作场所

　　1.供电所要有明显的名称标志，所内服务场所和工作处所标示齐全。

　　2.所内划定卫生责任区、明确卫生责任人、建立卫生责任制。

　　3.保持环境卫生。不随地吐痰，不乱扔烟头、杂物，养成良好的卫生习惯。

　　4.室内办公设施摆放整齐，各种资料编序保存，工具、备品入库保管并做到整齐有序、便于取用。

　　5.为接待客户配置的座椅、饮水器具等要有固定的位置并保持清洁卫生。

　　第二条 倡导文明礼貌的服务行为

　　1.工作人员着装整洁。

　　2.接待客户要礼貌热情，语言、举止文明，耐心解答客户提出的问题。

　　3.上门为客户服务，工作人员要主动出示证件，尊重客户的风俗和习惯。

　　4.遵守劳动纪律，禁止酒后工作。

　　第三条 公布有关的规章制度、公开办事程序。

　　1.接待客户的场所实悬挂电价及务项收费的标准和原电力部颁发的“严禁以电谋私的若干规定”等。

　　2.应向客户公开业扩报装流程、办理用电的程序等。

　　3.备有电力法规、办理用电业务须知、用电服务指南、安全用电等资料供客户查询。

　　4.有条件的地方可设立客户用电住处查询系统。

　　第四条 加强电费管理、严格执行电价政策

　　1.县供电企业要统一制定方便客户、利用管理的电费收缴制度，对供电所的财务管理严格执行“收支两条线”的办法，严禁供电所截留、挪用电费。

　　2.电费票据应统一印制并推行微机开票，票据内容应明确反映出电量、电价、电费。

　　3.严格执行电价政策，杜绝电费收缴中的“人情电、关系电、权力电”和搭车收费的现象。

　　4.做到电量、电价、电费公开并按村或台区张榜公布，张榜公布率达到100%。

　　第五条 建立事故抢修制度

　　1.要有完善的事故抢修措施，设有专人值班，有条件的要设立报修电话。

　　2.接到故障报告，抢修人员要及时赶到现场，在符合有关规程的情况下，一般事故处理不超过24小时。

　　3.对危及人身或主设备安全的隐患、故障和事故，应立即组织检修、处理。

　　4.对可能发生的洪水、地震、火灾、风雾灾害等要有处置预案，提高防灾减灾能力。

　　5.对供电线路、配电台区等要建立定期巡视制度，做到防患于未然，确保所辖区内的供电可靠性指标。

　　6.计划检修停电，要提前通知客户；事故检修停电，要及时通知客户；突发性故障停电，客户查询时应做好耐心解释。

　　第六条 推选供电社会服务承诺制度

　　1.实行供电社会服务承诺制，强化行风建设工作。

　　2.向社会公开承诺的内容、标准，并做到切实可行、有诺必践。

　　3.承诺的内容要不断充实，把供电社会服务承诺同加强内部管理相结合，建立完善的奖惩机制。

　　第七条 建立健全监督机制

　　1.县供电企业要设立统一的举报、投诉电话，并设立举报箱，在村或配电台区明显标示。

　　2.聘请社会监督员，定期召开行风建设座谈会。多方面听取意见和建议，实行民主评议行风。建立客户接待制度和走访客户制度。

　　3.建立信息反馈机制，对客户的来信、来访和投诉等应在规定的期限内答复、处理，并将受理情况记录在案。

　　第八条 加强培训，提高人员素质

　　1.加强对供电所人员的技术培训和职业道德教育，提高人员素质。

　　2.建立完善的培训制度，实行上网培训、定期培训、全员培训等。

　　第九条 采用先进技术，提高科学管理水平

　　1.有计划、有步骤地建立供电所计算机管理系统，为客户提供优质高效的服务。

　　2.有条件的地主，逐步推行远程抄表、抄表器抄表等先进方法，方便客户、提高工作效率。

　　3.对设备台账、客户档案，电能计量表计的轮校等实施动态管理，对负荷的需求与预测、线损的分析与管理等实行计算机管理。

　　第十条 开展便民服务活动

　　1.设立咨询台、所长接待日等，方便客户查询，解答客户用电报时、电价电费等问题。

　　2.根据用电的特点，利用集日、节日等集中宣传安全用电、依法用电、节约用电的常识。通过电视台、广播台、学校等加强宣传，提高用电的安全水平。

　　3.主动上门为烈军属、残疾人和孤寡老人服务，为其排忧解难。