对外经济贸易部关于确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业实施办法的补充规定

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江苏省南京市人大常委会


南京市土地监察条例

(1997年6月5日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议制定　1997年6月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准　

根据2001年7月27日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年8月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市土地监察条例〉的决定》修正)


　　目　　录

　　第一章　总　　则

　　第二章　土地监察职权与管辖

　　第三章　土地监察的内容和方式

　　第四章　土地违法行为的处理

　　第五章　奖励和惩罚

　　第六章　附　　则

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强土地监察工作，保障土地管理法律、法规的实施，及时、准确查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称土地监察，是指土地行政主管部门依法对本行政区域内土地管理法律、法规的贯彻实施情况进行监督检查，并对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的执法活动。

　　第三条　市人民政府土地行政主管部门负责本市土地监察工作，其所属土地监察机构受其委托负责土地监察日常工作。区、县土地行政主管部门按照其职责权限负责辖区内的土地监察工作。

　　计划、建设、规划、农林、财政、物价、工商、税务等部门和公安、行政监察机关，应当按照各自职责协助土地行政主管部门做好土地监察工作。

　　第四条　土地监察工作应当遵循依法、公正、及时、准确的原则。查处土地违法案件，应当事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序。

　　第二章　土地监察职权与管辖

　　第五条　土地行政主管部门行使下列土地监察职权：

　　(一)监督检查土地管理法律、法规的遵守、执行情况；

　　(二)受理对土地违法行为的检举、控告；

　　(三)调查处理土地违法案件；

　　(四)依法制止土地违法行为；

　　(五)对土地违法行为依法实施行政处罚；

　　(六)对违反土地管理法律、法规的国家工作人员应当给予行政处分的，依法给予行政处分或者提出给予行政处分的建议；

　　(七)对涉嫌土地犯罪的案件，移送司法机关追究刑事责任。

　　第六条　土地行政主管部门在履行监督检查职责时可以采取下列措施：

　　(一)进入用地现场进行勘测；

　　(二)要求被检查单位或者个人就相关的土地权利问题作出说明；

　　(三)询问违法案件当事人、嫌疑人及有关证人；

　　(四)调阅、复制被检查单位或者个人有关土地权利的文件和资料；

　　(五)对涉嫌违法用地的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；

　　(六)法律、法规规定的其他措施。

　　第七条　有关单位和个人应当支持、配合土地行政主管部门的土地监察工作，不得拒绝、阻碍土地监察人员依法履行职权。

　　第八条　市土地行政主管部门管辖本行政区域内的下列土地案件：

　　(一)区、县人民政府非法批准占用土地的案件；

　　(二)区、县行政区域内具有重大影响的土地案件；

　　(三)土地管理法律、法规规定的其他土地案件。

　　区、县土地行政主管部门管辖本行政区域内的土地案件。

　　第九条　市土地行政主管部门在必要时，可以直接查处区、县土地行政主管部门管辖的土地案件，也可以将土地案件交区、县土地行政主管部门查处，区、县土地行政主管部门应当将查处结果报告市土地行政主管部门。

　　区、县土地行政主管部门对其受理的土地违法案件认为需要移送市土地行政主管部门处理的，应当报请市土地行政主管部门决定。

　　第三章　土地监察的内容和方式

　　第十条　土地行政主管部门依法对下列行为进行监督检查：

　　(一)土地利用规划的编制和执行；

　　(二)农用地转用；

　　(三)建设用地审批；

　　(四)基本农田保护；

　　(五)土地权属确定和登记发证；

　　(六)建设用地及其他有关土地使用、利用；

　　(七)土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等；

　　(八)土地整理开发；

　　(九)有关土地费用的征收、缴纳、支付及使用；

　　(十)其他依法应当监督检查的行为。

　　第十一条　土地行政主管部门应当建立健全土地巡回检查工作制度，及时发现、处理土地违法行为；对土地违法重点地区、重点部门可以开展土地执法专项检查工作。

　　第十二条　市土地行政主管部门对区、县土地行政主管部门制定的与国家土地管理法律、法规相抵触的规范性文件，可以向区、县人民政府提出改变或者撤销的建议。

　　土地行政主管部门发现下级人民政府制定的规范性文件或者作出的决定与国家土地管理法律、法规相抵触的，可以向发文机关提出修改建议，或者提请同级人民政府予以改变或者撤销。

　　第十三条　土地行政主管部门发现下级人民政府的违法批地行为，应当报请同级人民政府批准，予以公告，宣布批准文件无效，注销土地使用证。

　　第十四条　市土地行政主管部门对区、县土地行政主管部门的土地监察工作应当进行指导、监督、检查，发现不履行法定职责的，有权责令限期改正。

　　第四章　土地违法行为的处理

　　第十五条　土地行政主管部门受理土地案件后，应当进行审查。符合立案条件的，应当及时立案；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。

　　第十六条　符合下列条件的土地案件，土地行政主管部门应当立案：

　　(一)有明确的行为人；

　　(二)有违反土地管理法律、法规的事实；

　　(三)依照土地管理法律、法规的规定应当追究法律责任。

　　第十七条　土地行政主管部门对不属于本机关管辖的举报案件，应当向举报人说明情况，并将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。

　　第十八条　在调查处理土地案件的过程中，承办人员、主管领导有下列情形之一的，应当回避：

　　(一)与当事人及被调查人有近亲属关系的；

　　(二)本人或者近亲属与本案有利害关系的；

　　(三)与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。

　　第十九条　立案后，案件承办人员应当及时调查。收集、调取的证据范围包括物证、书证、证人证言、当事人陈述、调查笔录、视听资料、勘验笔录、鉴定结论。

　　案件承办人员在询问案件当事人、证人时应当制作笔录，案件承办人员和被询问人员应当在笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。

　　第二十条　土地监察人员依法执行公务时，应当佩戴统一标志，并出示执法证件。土地监察人员在调查取证时不得少于两人。

　　未按前款规定行使职权的，被检查的单位或者个人有权拒绝接受检查。

　　第二十一条　土地行政主管部门在查处案件过程中，对仍在继续违法行为的，应当发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令停止违法行为并限期改正。对拒不停止违法行为的，土地行政主管部门有权予以制止。

　　对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。

　　第二十二条　土地行政主管部门依法采取查封设备、建筑材料等行政强制措施的，查封期限一般不得超过六十日，特殊情况需要延长的，延长期不得超过三十日。

　　第二十三条　土地行政主管部门采取查封行政强制措施，应当向当事人发出《查封决定书》。

　　第二十四条　被查封的设备、建筑材料，土地行政主管部门可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封人支付。土地行政主管部门查封错误的，保管费由土地行政主管部门支付，造成被查封人经济损失的，按《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定赔偿。

　　第二十五条　违法案件的调查处理，应当自立案之日起六十日内完成。重大、复杂的案件，经土地行政主管部门的主管领导批准，可以延长，延长期不得超过三十日。

　　第二十六条　案件调查结束后，土地行政主管部门应当按照下列规定处理：

　　(一)对违法事实清楚，证据确凿的土地案件，依法作出行政处罚决定；

　　(二)对应当给予行为人行政处分的土地案件，直接给予行为人行政处分或者按人事管理权限向其所在单位、主管部门或者行政监察机关提出追究行政责任建议书；

　　(三)对行为人涉嫌犯罪的土地案件，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任；

　　(四)对举报不实或者证据不足的土地案件，发出《撤销立案决定书》，重大案件的撤销应当报上级土地行政主管部门备案。

　　第二十七条　土地行政主管部门向当事人送达有关法律文书，应当直接送达当事人，或者依法采取邮寄方式送达当事人。当事人是法人或者其他组织的，交其法定代表人、代理人或者收发部门签收；当事人是自然人的，交其本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属或者所在单位签收。

　　受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，并将文书留置在当事人的收发部门或者住所，即视为送达。

　　采取上述方式无法送达的，土地行政主管部门可以登报公告送达。自公告发布之日起满六十日，即视为送达。

　　第二十八条　土地行政主管部门作出行政处罚决定之前，应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。

　　符合听证条件，当事人要求听证的，土地行政主管部门应当依法组织听证。

　　第二十九条　当事人对土地行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉、又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十条　各级行政监察机关应当加强对国家工作人员违反土地管理法律、法规行为的监察，并及时调查处理。

　　行政监察机关接到土地行政主管部门移送的有关国家工作人员违反土地管理法律、法规需要给予行政处分的建议书，应当按管理权限及时查处，并将处理结果通报土地行政主管部门。

　　第三十一条　依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定没收的建筑物、构筑物及其他设施，土地行政主管部门应当会同同级财政、物价部门依法拍卖。拍卖不成的，可以依法作价处理。拍卖或者作价处理所得的款项，按规定上缴同级国库。

　　单位或者个人通过拍卖或者作价处理取得土地行政主管部门没收的建筑物、构筑物及其他设施的，应当凭购买证明到土地行政主管部门及其他有关部门依法办理用地等手续。

　　第五章　奖励和惩罚

　　第三十二条　对检举、揭发土地违法行为或者协助土地行政主管部门依法查处土地违法行为成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或者土地行政主管部门给予表彰奖励。

　　第三十三条　土地行政主管部门在行使土地管理职责中，有违法行为的，任何单位或者个人都有权检举、控告，由有权机关依法查处。各级人民政府应当对举报有功人员和单位给予表彰奖励。

　　第三十四条　阻碍土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十五条　土地监察人员在土地监察活动中有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的，由主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十六条　土地行政主管部门及其工作人员，在土地监察工作中侵犯当事人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第六章　附　　则

　　第三十七条　本条例自公布之日起施行。

　　(注：1997年6月30日公布)

　　






最高人民法院 司法部


最高人民法院、司法部关于学习贯彻中华人民共和国人民法院组织法的指示

1954年12月7日，最高法院、司法部

全国各级人民法院、各司法厅（局）、各政法学院：
一、我国第一届全国人民代表大会第一次会议制定了中华人民共和国宪法和中华人民共和国人民法院组织法、人民检察院组织法等重要法律，这标志着我国的革命法制已进入一个新的阶段，也标志着我国人民司法工作进入了新的历史时期。这是法院组织法是以马克思列宁主义的理论为指南，以宪法关于法院组织和活动的原则为依据，从我国当前实际情况出发，总结了我国人民司法工作的历史经验，并正确地吸收了苏联和各人民民主国家司法工作的先进经验来制定的。它是《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》的发展与提高。认真贯彻法院组织法，将大大促进我国司法工作进一步的民主化和正规化，加强与巩固我国的革命法制，以保障国家的社会主义建设。
贯彻法院组织法的首要关键，在于全体司法干部对法院组织法有正确的理解，求得认识一致，解释一致和行动一致。因此，有领导、有组织地动员与组织全国司法干部认真学习法院组织法，便成为各级人民法院和司法行政机关当前的一项重大的政治任务。
二、各级司法干部对法院组织法必须认真钻研，真正领会了它的精神实质，才能正确的运用。这就要求大家精读法院组织法，逐条研究，掌握问题的重点，防止纠缠于一些枝节问题，着重对下列六个问题能取得一致的正确认识：
1．加强与巩固革命法制在我国进行社会主义建设中的重要意义，以及国家审判权统一由法院行使，对任何公民在适用法律上一律平等，法院独立进行审判只服从法律等法制统一原则的意义。
2．法院的任务：（1）实行专政与保护民主是我们法院根本任务中统一的不可分割的两个方面；（2）司法工作必须为国家政治任务服务，由于国家在不同历史时期有不同的政治任务，因此“保障国家的社会主义建设和社会主义改造事业的顺利进行”便成为司法工作在过渡时期的总任务；（3）人民法院不单纯是惩罚机关，并负有教育人民的任务。
法院应该运用自己的特有职能——“通过审判活动”来为社会主义建设服务，为国家各个时期的中心工作服务。如果法院干部离开审判工作岗位去参加中心工作，就失去法院的特有职能，必将消弱审判工作为中心工作服务的作用。
3．法院工作进一步民主化的各项制度的意义与作用。审判公开、辩护、陪审、用本民族语言文字进行诉讼、法院院长选举及法院对本级人民代表大会负责等制度，不仅是有关法院组织和活动的原则，而且是宪法中所规定的国家制度。这些制度是为了保证准确地打击敌人，合理地处理群众的纠纷，以期不冤枉一个好人，不放纵一个坏人。认真贯彻这些制度，首先是有利于人民，同时也有利于司法工作的开展与提高。
4．建立与加强法院内部的集体领导，进一步发挥合议制和审判委员会的作用，加强院长、庭长在集体领导中的责任。
5．法院与同级人民代表大会、人民委员会、检察、公安、司法行政等有关部门间、法院上下级间的正确关系，以及上级法院如何实行与加强对下级法院的审判监督。
6．法院设置和审级问题：基层人民法院设置人民法庭，增设中级人民法院和实行二审终审制的好处。
三、学习的成败关键决定于各级领导干部是否能带头学好。因此，省、自治区、市法院和司法厅（局），省法院分院，县、市、市辖区法院的领导干部应首先急中学习，然后在各单位展开。最好的方式是由省、自治区、市法院和司法厅（局）召集省法院分院和县、市、市辖区法院的负责干部（每单位来一个院长和一个能帮助传达的干部——以下同此），到省法院集中学习，这样能更直接、深入和广泛地传达与贯彻这次“司法座谈会”的精神；然后由法院分院和县、市、市辖区法院的负责同志回去领导本院干部学习。如果全省集中有困难，可采取另一种方式，即分片召集省法院分院和县、市、市辖区法院负责干部集中学习，并由省法院和司法厅指派负责干部帮助，然后由各院院长回去领导本院干部学习。此外，还有一种方式是先由省法院和司法厅召集省法院分院和省辖市法院负责干部集中学习，再由省法院分院召集所属县、市法院负责干部集中学习，然后由各院院长回去领导本院干部学习。一般以采取前两种方式为好。至于各专门法院干部的学习一般应由所在地的最高人民法院分院、省、市法院、司法厅（局）统一筹划。已经建立司法厅（局）的地区，司法厅（局）必须与省、市法院密切配合，搞好这次学习，不得互相推诿。集中学习的时间不能过长，以半个月左右为宜。一般干部在本机关的学习时间可由各省、自治区、市法院和司法厅（局）具体规定。
各地司法干部在学习法院组织法时，应首先集中解决认识问题。我们要求参加这次“司法座谈会”的负责同志作好传达报告；组织逐条讨论，并将学习中提出的问题综合解答和反复研究、逐步深入；在学习中还应结合典型经验介绍，并由省、自治区、市法院按照法院组织法所规定的各项制度进行案件的审判，通过具体事例来推动学习，教育干部。同时，在学习中，必须发扬批评与自我批评的精神，特别应由上而下的检查、批判与法院组织法不相容的思想观点和工作作风。必须着重检查保守思想尤其是缺乏民主的思想；此外，对分散主义倾向亦应揭发批判，以便扫除学习与贯彻法院组织法的思想障碍。为使法院工作与检察工作更好地结合，各地法院在学习法院组织法的同时，必须结合学习检察院组织法。
四、学习法院组织法的目的在于正确地贯彻执行。各单位在领会法院组织法的精神实质后，更必须根据“由上而下，层层带头，点面结合，积极推行”的方针，研究并制定本地区如何全面贯彻执行计划。法院组织法规定的各项制度，省、自治区、市以上法院应首先执行，作出榜样，向下推行；同时，各省、自治区、市法院和司法厅（局）应具体指导一、二个县、市法院搞好基点，吸取经验，推动各地。各省、自治区、市法院和司法厅（局）应认真总结贯彻法院组织法的经验，及时通报，要求各级法院和司法行政机关于1955年内将本地区全面执行法院组织法的情况和经验，作出系统总结。法院组织法是我国的重要法律，我们必须坚决地全面执行，这是肯定的。但在具体执行中，应根据具体情况有计划、有步骤地进行，不能盲目的推行，以免流于形式。也应防止目前已有条件可行者，而借口“逐步”实行，拖延贯彻执行的时间。因此，有条件的应立即执行，条件不够的即应积极创造条件。
五、在学习法院组织法时，原有的司法业务学习暂停，待这一学习结束后，再继续学习。各省、自治区、市法院和司法厅（局）应随时将学习计划和贯彻执行法院组织法的计划及总结分别报告我们。