新余市人民政府办公室关于印发新余市城市报警与监控系统建设管理办法的通知
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新余市人民政府办公室关于印发新余市城市报警与监控系统建设管理办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市城市报警与监控系统建设管理办法的通知
文号:余府办发〔2007〕19号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市人民政府同意，现将《新余市城市报警与监控系统建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月十七日
新余市城市报警与监控系统建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强社会治安防控，应对复杂的社会政治、治安形势，有效防范和打击犯罪，快速处置突发公共事件，提升城市现代化管理水平，推进和谐平安新余建设，保障人民群众安居乐业，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市的城市报警与监控系统分为报警系统和监控系统两部分。报警系统是指采用探测器自动获取被保护区域的警情或通过紧急报警装置手动报告警情并将警情传送到接警中心的系统。监控系统是指通过在前端安置摄像头等手段，监控中心对一定范围区域的人和物的情况进行监视控制的系统。
第三条 报警系统按照应用目标的重要性分为报警一、二、三级系统。报警一级系统所保护的对象为涉及国家安全、经济命脉、国计民生的重点部门、要害部位；报警二级系统所保护的对象为易发生治安案件的公共场所；报警三级系统所保护的对象为单位内部、涉及个人生命与财产安全的私人场所。
第四条 监控系统按照覆盖目标的重要性分为监控一、二、三级系统。监控一级系统所监控的目标是城区主干道、次干道、治安复杂地段、城区出入口；监控二级系统所监控的目标是易发生治安案件的重点单位、重点部位、治安复杂场所；监控三级系统所监控的目标是重点单位内部的治安关键部位、住宅小区的公共部位。
第二章 建设范围与内容
第五条 报警一级系统建设范围包括党政机关机要部位、金融网点、金库、金店、危险物品仓库、枪械弹药库、档案馆、文物保护单位、供水、供电、供气等要害部位。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮、入侵探测器。
第六条 报警二级系统建设范围包括娱乐场所、网吧、饭店（含宾馆、酒店，下同）、大型商场等。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮。
第七条 鼓励下列单位建设报警三级系统：临街重点店面、重点仓库、内部单位的出入口及财务室（资料室、档案室等）、私人住宅区等。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮、入侵探测器。
第八条 监控一级系统建设范围包括：
㈠市、县（区）两级党政机关四周范围、出入口；
㈡各出城治安卡口；
㈢市中心城区内各主要路口；
㈣城区主干道；
㈤城区次干道、商业街；
㈥公共聚集场所；
㈦治安复杂地段；
㈧法律、法规、规章规定的其他场所和部位。
建设内容包括前端视频采集系统（摄像头、云台等）、视频信息传输系统（光端机、连接公安监控平台与监控点的光纤或电缆）、公安监控平台。
第九条 监控二级系统建设范围包括：
㈠汽车客运站以及货运站的出入口、室外广场及其他重要部位；
㈡集中存放危险物品、枪械弹药、重要档案、文物、贵重物品场所和馆库（如弹药库、博物馆、档案馆等）的主要出入口以及要害部位；
㈢广播电台、电视台、计算机网络信息中心、电讯枢纽的重要部位；
㈣大型商业市场（商业中心、电脑城、大型电器市场、大型百货公司、大型批发市场、超市、大型农贸市场）的室外广场或主要出入口及其他重要部位；
㈤三星级以上饭店的门前广场、主要出入口及其他重要部位；
㈥公共娱乐服务场所和公众聚集场所（歌舞厅、网吧、电子游戏室等）的室内和门前广场、主要出入口以及其他重要部位；
㈦银行、证券、保险、金店等金融单位的的贵重金属、货币、票据的存放场所，营业厅的内部、门前和其他重要部位；
㈧供电、供水、供气等单位的要害部位；
㈨法律、法规、规章规定的其他场所和部位。
建设内容包括前端视频采集系统（摄像头、云台等）、视频信息传输系统（光端机、连接公安监控平台与监控点的光纤或电缆、宽带上网设备等）、单位内部监控平台。
第十条 鼓励下列单位建设监控三级系统，其建设范围包括：
㈠党政机关的办公场所及其他重要治安监控场所；
㈡广播、电视、电信、邮政等部门的办公场所、对外营业厅门前以及其他重要治安监控场所；
㈢加油站、油库的主要出入口及其他重要治安监控场所；
㈣高等及中等专业院校、职业院校主要出入口及其他重要治安监控场所；
㈤各级中小学、幼儿园的主要出入口及其他重要治安监控场所；
㈥住宅小区主要出入口、广场、道路、休闲区及其他重要治安监控场所；
㈦各厂矿、企业的主要出入口、库房、办公区域及其他重要治安监控场所；
㈧二星级以下饭店的重要部位；
㈨大中型体育场馆的室外广场、出入口及其他重要部位；
㈩三甲以上医院的主要出入口、停车场、门诊大厅及其他重要部位；
（十一）主要露天公共停车场；
（十二）公园、游乐园的门前广场、主要出入口以及其他重要部位。
建设内容与第九条第二款相同。
第三章 建设要求
第十一条 用于城区道路和治安复杂地段社会治安防控目的的报警与监控系统以政府投资、公安机关建设为主，指导发动社会力量、企事业单位共同参与；引导、鼓励各单位、企业、小区开发商或物业、公共场所经营者投资建设报警与监控系统。
第十二条 报警一级系统、监控一级系统和报警二级系统、监控二级系统应与公安机关联网。鼓励报警三级系统、监控三级系统与公安机关或保安服务公司联网。
第十三条 安全防范设施所用产品、设备和材料，其质量应符合国家有关标准，产品应经法定检测机构进行检测或者鉴定。
第十四条 公安机关在市技术监督部门的指导下，对技防产品质量实行行业监督管理。公安机关应定期检查本辖区内的技防工作,对技防工作中存在的问题提出整改意见并监督整改措施的落实。
第十五条 技防工程的建设应按照《中华人民共和国公共安全行业标准〈安全防范工程程序与要求〉》和其他有关安全防范行业标准、国家标准的规定执行。
采用无线传输信道的技防产品或工程，应经省无线电行政管理部门批准。
第十六条 技防工程总投资20万元以下的，必须由施工资质为三级以上的施工单位承建；技防工程总投资20万元以上的（含20万元），必须由施工资质为二级以上的施工单位承建。达到招标条件的，必须依法进行招标投标选择施工队伍。
第十七条 建设项目中的技防工程应当符合《中华人民共和国公共安全行业标准〈安全防范系统验收规则〉》中规定的标准。
第十八条 道路监控效果应当符合下列要求：
㈠能监控路口上所有方向的车辆、自行车、行人；对车辆要求能辨清车型、车牌；对行人要求能辨清人脸；
㈡能监控整条机动车道上的双向车辆和非机动车道上的自行车、行人；对车辆要求辨清车型、车牌，对自行车、行人要求能辨清人脸和所持（载）物品；
㈢能监控整条人行道上的双向自行车、行人以及书报摊、电话亭等目标；要求能辨清人脸和所持（推）物品；能监控所有公交车停车站的车辆、人流；对车辆要求能辨清车型、车牌；对行人要求能辨清人脸；
㈣能监控道路收费站和出城卡口所有车辆的车型、车牌和摩托车驾驶员的人脸；
㈤全天候（白天、黑夜）监控功能。
第十九条 门口监控效果应符合下列要求：
㈠能监控所有出入人员身体部位的正面、侧面；
㈡能监控所有出入车辆的车型和车牌；
㈢能监控门外50平方米范围的所有目标；
㈣全天候（白天、黑夜）监控功能。
第二十条 大型室外广场监控效果应符合下列要求：
㈠能监控广场每个角落的车辆、行人；对车辆要求能辨清车型、车牌，对行人要求能辨清人脸；
㈡能对广场整体进行全面监控，并能对指定目标进行拉近跟踪监控；
㈢全天候（白天、黑夜）监控功能。
第二十一条 停车场、公交站场监控效果应符合下列要求：
㈠能监控停车场、公交站场的整体情况；包括车场中的所有车辆和人；对车辆要求能辨清车牌，对行人要求能辨清人脸；
㈡能监控停车场、公交站场出入口的情况，包括进出停车场的车辆和人；对车辆要求能辨清车牌，对行人要求能辨清人脸。
第二十二条 汽车站、大型赛馆室内公共场所监控效果应符合下列要求：
㈠对车站各安检口、进出通道、大厅、车站站台等部位安装足够的摄像头，能够辨清人脸；
㈡对大型赛馆的观众台、比赛场地、重要通道安装足够的摄像头，能够辨清人脸。
第二十三条 居民小区、自然村、企业员工生活区等场所监控效果应符合下列要求：
㈠能对区内重点公共场所进行监控；
㈡能监控所有出入人员身体部位的正面；
㈢能监控所有出入车辆的车型和车牌。
第二十四条 重要企事业机关单位内部监控效果，要求能对内部主要通道、出入口、财务室、机要室、计算机中心等集中存放财务、资料的部位以及重要资料陈列室、物质室、军械室进行监控。
第四章 保障措施
第二十五条 各级综治部门和公安机关应大力宣传城市报警和监控技术系统建设的目的、意义及作用，努力争取广大群众和社会各界的理解和支持，确保建设工程按要求推进。市综治委应将城市报警与监控系统建设纳入综治目标管理责任考核范畴，加大考核力度，推动各项建设责任和措施落实。对建设工作的任务完成情况进行综合考评，对成绩突出的给予表彰；考评不合格的应给予通报批评、黄牌警告，直至按规定追究责任。
第二十六条 新开工的城市建设项目应将报警与监控系统列入建设内容，其建设经费由建设单位或者个人筹措，纳入建设项目总投资，并与城市建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同时投入使用。
第二十七条 金融机构营业网点及金库的门前、出入口、大厅等重要部位的监控信号应当与市公安局指挥中心的接警与监控平台相联，做到与已接入公安机关的报警信号联动。联网建设与公安机关开展的金融机构技术防范设施验收工作相结合。
第二十八条 鼓励、提倡重要企业、商场、商铺、私人住宅等在完善技防设施后参加财产保险。
第五章 责任
第二十九条 违反本办法第九条第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈦、㈧项的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对其直接负责的主管人员处200元以下罚款。
第三十条 违反本办法第九条第㈥项的，按《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定处理。
第三十一条 违反本办法第十五条第一款的，由县以上公安机关责令限期改正，并可处以2000元以上10000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十七条的，由县以上公安机关责令限期改正，并可处1000元以下罚款。
第三十三条 公安机关工作人员在城市报警与监控系统的建设管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自2007年7月1日起施行。
关于修改《天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法》的决定(2002年)
天津市人民政府
关于修改《天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法》的决定
市人民政府决定对《天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法》（市人民政府令第113号）作如下修改：
将第三条第二款修改为：“经营收购非生产性废旧金属和信托寄卖业的单位和个人，须到经营所在地的公安分局备案。”
本决定自公布之日起施行。
《天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法
（1990年10月６日市人民政府发布1997年12月17日修订2002年 1月18日根据市人民政府《关于修改〈天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法〉的决定》重新修订）
第一条 为加强收购废旧金属和信托寄卖业的治安管理， 根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市经营收购废旧金属和信托寄卖业 （以下简称旧货业）的单位和个人，均适用本办法。
第三条 经营收购生产性废旧金属的单位， 须经经营所在地的公安分局、县公安局审查，符合规定的，由市公安局核发特种行业许可证。
经营收购非生产性废旧金属和信托寄卖业的单位和个人，须到经营所在地的公安分局备案。
禁止无证经营。
第四条 经营旧货业，必须具备下列条件：
（一）单位经营的，须有上级单位和主管部门的批准文件；个人经营的，须有户口所在地街道办事处或乡（镇）人民政府开具的证明。
（二）有符合治安管理规定的固定营业场所或物品存放场所。
（三）从业人员须有本市常住户口。
第五条 经营旧货业的单位和个人， 歇业、停业、转业、搬迁、合并或变更经营项目及单位负责人时，应向原发证的公安机关办理注销或变更手续。
第六条 经营旧货业的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）从业人员须有公安机关发给的治安防范知识培训合格上岗证。
（二）严格执行收购或寄售物品的登记、审查、验收保管制度，妥善保管收购或寄售物品的登记册，以备查考。
（三）接到公安机关的查物通知，应进行查找。发现可疑人、可疑物品，要立即报告公安机关。
（四）公安机关提借在查物品、可疑物品时，应予提借。
（五）对已收购、寄售的可疑物品和遗弃的可疑物品，应单独登记造册，妥善保管。遗弃的可疑物品交公安机关处理。
第七条 不准收购生产性废旧金属和铁路、 石油、供电、通讯、军用、市政公用等金属设施材料以及管制刀具。但经公安机关会同有关部门批准的经营单位和指定的收购专点按核准范围经营的除外。
第八条 经营旧货业的单位和个人， 不准收购放射性、剧毒性物品的金属包装容器以及其他依照国家有关规定禁止收购或寄售的物品。
第九条 寄售汽枪、猎枪，须按有关规定办理。
第十条 经营旧货业的单位和个人， 要建立健全治安保卫组织，实行治安安全岗位责任制。
第十一条 违反本办法第三条第一款规定， 非法收购生产性废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及违法所得；对单位或直接责任者可并处5000元以上１万元以下罚款。
违反本办法第三条第二款规定，非法收购非生产性废旧金属的，对单位或直接责任者给予警告或处500元以下罚款。
违反本办法第三条第二款规定，非法经营信托寄卖业的，予以查封，对单位或直接责任者处１万元以下罚款，有违法所得的，处３万元以下罚款。
第十二条 违反本办法第五条规定的， 限期补办有关手续，逾期不办的，对单位或直接责任者给予警告或处200元以下罚款。
第十三条 违反本办法第六条（一） 项规定的，对单位或直接责任者给予警告或处200元以下罚款。
第十四条 违反本办法第六条（二） 、 （三） 、（四）、
（五）项或第七条、第八条规定之一的，对单位或直接责任者给予警告或处1000元以下罚款。
收购生产性废旧金属未如实登记的，视情节轻重，对单位或直接责任者处以2000元以上5000元以下的罚款，责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。
第十五条 违反本办法第九条规定的， 依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
辽宁省农村集体资产条例(2004年修正)
辽宁省人大常委会
辽宁省农村集体资产条例
1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改<辽宁省农村集体资产条例>的决定》修正
辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定将《辽宁省农村集体资产条例》第十二条第二款修改为：“转让四荒使用权的方案，应当经农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”
本决定自公布之日起施行。
《辽宁省农村集体资产条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
第一章 总 则
第一条 为保护农村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，加强农村集体资产的管理，促进农村社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省农村集体经济组织资产（以下简称集体资产）的经营、管理和监督、指导。
第三条 集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府农业行政部门和乡（含镇，下同）人民政府是本行政区域内集体资产管理工作的主管机关（以下简称主管机关），负责对集体资产管理工作的指导和监督。日常工作由其所属的农村集体经济经营管理机构负责。
土地、水利、林业、乡镇企业、水产、农机、畜牧等管理部门按照职责分工，做好对有关集体资产管理的指导和监督工作。
第二章 资产权属
第五条 集体资产范围：
（一）集体所有的土地和法律规定为集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；
（二）农村集体经济组织投资或者投劳形成的机械设备、建筑物、道路桥涵、农村水利设施、水土保持设施和教育、文化、卫生、体育设施以及动物、植物；
（三）农村集体经济组织投资兴办或者出资兼并的企业资产，联营企业、股份合作企业、中外合资企业、中外合作企业中农村集体经济组织按照协议占有的资产份额；
（四）国家无偿资助和对农村集体经济组织及其所属企业减免税形成的资产；
（五）农村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（六）农村集体经济组织所有的现金、存款等货币资产；
（七）农村集体经济组织所有的著作权、专利权和商标专用权等无形资产；
（八）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
第六条 集体资产属于该权属单位的农村集体经济组织成员集体所有。由成员大会或者成员代表大会选举产生的农村集体经济组织管理机构依法行使所有权。没有农村集体经济组织管理机构的，由村民委员会代行所有权。
第七条 集体资产的确权工作，除法律、法规另有规定外，由主管机关会同有关部门组织进行。农村集体经济组织管理机构应当按照第五条规定的范围对本权属单位的集体资产进行清产核资、登记造册，报主管机关确认。
第八条 集体资产所有权发生争议，当事人应当协商解决；协商不成的，除法律、法规另有规定外，可申请主管机关处理，也可以直接向人民法院起诉。
第三章 资产经营
第九条 农村集体经济组织有权依法决定集体资产的经营方式。
集体资产按照所有权和经营权分离的原则，可以由农村集体经济组织直接经营，也可以实行承包、租赁、参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作等方式经营。
实行承包、租赁、参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作经营的，集体资产的所有权不变。
第十条 农村集体经济组织对直接经营的集体资产，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，确保集体资产保值增值。
第十一条 农村集体经济组织对其所有的机械设备、机动地、林地、草原、鱼塘、果园等资产及所属的企业，实行专业承包、租赁经营或者依法转让所有权的，应当坚持公开、公平、效益的原则。
第十二条 农村集体经济组织对其所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称四荒，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水）的使用权，可以采取招标、拍卖等方式有偿转让。
转让四荒使用权的方案，应当经农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
转让四荒使用权收取的资金，归农村集体经济组织所有。
第十三条 集体资产经营者享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护集体资产和按照合同约定的用途合理利用集体资产的权利和义务。
第十四条 集体资产实行承包或者租赁经营的，应当依法签订承包或者租赁合同，合理确定承包金或者租金。承包人或者承租人必须按照合同约定及时交纳承包金或者租金。
第四章 资产管理
第十五条 农村集体经济组织管理机构负责本权属单位集体资产的管理工作。其主要职责：
（一）组织实施成员大会或者成员代表大会有关集体资产管理的决议；
（二）制定和执行集体资产管理制度；
（三）检查经营者对集体资产的管理和使用情况；
（四）派员参加联营企业、股份合作企业、中外合资企业、中外合作企业的董事会；
（五）涉及集体资产管理的其他工作。
第十六条 集体资产实行民主管理。农村集体经济组织的下列事项，必须经成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）年度财务预算、决算；
（二）经营方式的确定和重大变更；
（三）重大投资项目的确定和主要资产的处分；
（四）年终收益分配方案；
（五）涉及集体资产的其他重大事项。
第十七条 农村集体经济组织应当建立健全集体资产管理制度，建立集体资产帐册，对其变动情况及时登记，按国家和省有关农村合作经济组织财务制度定期公布帐目，接受农村集体经济组织成员监督。
第十八条 农村集体经济组织必须严格执行财务制度和会计制度。
农村集体经济组织的专项资金应当专款专用，不得挪用。
第十九条 农村集体经济组织的资金，在不改变所有权的前提下，可以按照自愿互利的原则交农村合作基金会管理，并有偿使用。
第二十条 农村集体经济组织应当建立集体资产报告制度。按照规定填报统计报表，定期向乡农村经营管理站报送。
第二十一条 农村集体经济组织对集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作、中外合资、中外合作经营和转让的，应当事先向取得集体资产评估资格的评估机构申请评估。
第二十二条 农村集体经济组织必须在结清全年的收入和支出，清理债权、债务，兑现承包和租赁合同后，方可进行年终分配。
第二十三条 农村集体经济组织及其经营单位的主要负责人离任和年终收益分配，应当事先经农村集体经济审计机构审计。
第二十四条 任何单位和个人不得侵占、哄抢、私分、破坏、截留、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。
第五章 罚 则
第二十五条 违反本条例，有下列行为之一的，由主管机关或其设立的农村集体经济 经营管理机构，责令限期改正，造成损失应当依法赔偿，并根据情节分别对主要负责人和直接责任人给予批评教育和罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十二条第二款、第十六条规定，对集体资产造成损失的，除责令追回和赔偿损失，并对主要负责人和直接责任人处以相当于三个月至五个月劳动报酬的罚款；
（二）违反本条例第十七条、第二十条、第二十二条规定的，责令限期改正，限期不改和造成损失的，对该集体经济组织的主要负责人和直接责任人处以相当于三个月以下劳动报酬的罚款；
（三）违反本条例第二十一条、第二十三条规定的，责令限期改正，并对主要负责人和直接责任人处以500元至1000元罚款；
（四）违反本条例第十八条第二款、第二十四条规定，挪用、侵占、哄抢、私分和破坏集体资产的，除责令退回资产，赔偿损失，没收非法所得，并对有关责任人处以挪用、侵占、哄抢、私分和破坏资产金额10％至20％的罚款；
（五）违反本条例第二十四条规定，截留、平调集体资产的，责令退回，造成损失的依法赔偿，并对有关责任人处以相当于三个月以下基本工资或相当于三个月以下劳动报酬的罚款。
第二十六条 违反本条例第二十四条规定，非法查封、扣押、冻结、没收集体资产的，责令纠正和返还，造成损失的，应依法赔偿。
第二十七条 违反本条例规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员的刑事责任。
第二十八条 集体资产管理人员应当忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 本条例自公布之日起施行。
