最高人民法院关于恢复审理和执行涉及原北海市大业城市信用合作社等十四家城市信用合作社和原广东省恩平市农村信用合作社联合社等二十家城乡信用合作社经济纠纷案件的通知
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最高人民法院关于恢复审理和执行涉及原北海市大业城市信用合作社等十四家城市信用合作社和原广东省恩平市农村信用合作社联合社等二十家城乡信用合作社经济纠纷案件的通知
最高人民法院
最高人民法院关于恢复审理和执行涉及原北海市大业城市信用合作社等十四家城市信用合作社和原广东省恩平市农村信用合作社联合社等二十家城乡信用合作社经济纠纷案件的通知
最高人民法院
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团
分院：
1998年11月18日和12月26日，我院先后下发了〔法明传（1998）403号〕《关于对涉及北海市大业城市信用合作社等十四家城市信用合作社为被告和被执行人的经济纠纷案件中止审理和中止执行问题的通知》和〔法明传（1998）463号〕《关于对涉及广东省
恩平市农村信用合作社联合社等二十家城乡信用社为被告和被执行人的经济纠纷案件中止审理和中止执行的通知》。现就恢复审理和执行原北海市大业城市信用合作社等十四家城市信用合作社（以下简称北海市十四家城市信用社）、广东省恩平市农村信用合作社联合社等二十家城乡信用合
作社（以下简称恩平市二十家城乡信用社）的经济纠纷案件问题通知如下：
一、自本通知下发之日起，各级人民法院对已经受理的涉及被关闭的北海市十四家城市信用社、恩平市二十家城乡信用社的经济纠纷案件予以恢复审理和执行。
北海市十四家城市信用社被关闭后，中国人民银行已指定中国建设银行托管其中十二家城市信用社的债权债务。另有北海市城市信用合作社、合浦县城市信用合作社的债权债务指定由中国工商银行依法予以清理。恩平市二十家城乡信用社被关闭后，中国人民银行已经指定由广东发展银
行托管其债权债务。鉴于上述情况，根据我院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第51条、第271条的规定，在恢复审理或执行涉及上述信用合作社的经济纠纷案件过程中，应当变更有关清算组为当事人或权利义务承受人。
二、审理北海市十四家城市信用社、恩平市二十家城乡信用社为原告的经济纠纷案件应当注意以下问题：
1．对被告可能发生转移、隐匿、变卖财产等行为的，应当根据清算组的申请，依法及时予以财产保全；对清算组没有提出财产保全申请的，必要时，人民法院也可以采取财产保全措施。
2．对涉及北海市十四家城市信用社、恩平市二十家城乡信用社为债权人的已经发生法律效力的法律文书（包括关闭前），如债务人在法律文书规定的期限内不能自动履行的，应当告知清算组提出申请，依法及时采取强制执行措施。
3．对清算组以原告身份提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
三、涉及北海市十四家城市信用社、恩平市二十家城乡信用社为被告或第三人的经济纠纷案件应当注意以下问题：
1．为有利于清算组对被关闭的该十四家城市信用社和二十家城乡信用社的财产进行清理，人民法院在审理涉及上述信用社为债务人的经济纠纷案件中，不宜对其财产采取保全措施。
2．对涉及该十四家城市信用社和二十家城乡信用社为债务人的已经发生法律效力的法律文书（包括关闭前），人民法院应当依法裁定中止执行。有关当事人可凭人民法院已经发生法律效力的法律文书，到被关闭信用社的清算组进行债券登记，由清算组依清算程序予以清偿。清算程序
终结，人民法院即终结执行程序。
3．有关债权人对清算组确认的债权数额持有异议而向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定处理。
4．在恢复审理前未受理的案件，人民法院不再受理，可告知当事人按照有关公告规定，向被关闭信用社的清算组进行债权登记。
2000年4月15日
文化市场稽查暂行办法
文化部
文化市场稽查暂行办法
（1994年1月14日文化部部务会议通过 1997年12月31日文化部令第13号修订）
第一章 总 则
第一条 为了加强文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据国务院关于文化部归口管理全
国文化市场的有关规定，特制定本暂行办法。
第二条 文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化商场管理法律、法规和规章对公民、法
人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。
第三条 文化市场稽查的范围是：
（一）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）；
（二）营业性歌舞娱乐场所，台球、电子游戏及其他各类游乐场所的经营活动；
（三）美术品收售、展销、招卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（四）音像制品的批发、零售、出租和放映；
（五）文物经营活动；
（六）电影发行、放映；
（七）书刊经营活动；
（八）经营性文化艺术培训；
（九）其他文化经营活动。
县级以上地方各级人民政府有关部门在前款第（四）、（六）、（七）项规定范围内的稽查职责
分工，按省级国家权力机关或人民政府的规定执行。
第四条 文化市场稽查的依据是：
（一）法律；
（二）行法政规；
（三）行政规章；
（四）地方性法规；
（五）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民
政府制定的规章；
（六）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民
政府的有关部门制定的规范性文件。
第五条 文化部归口管理全国文化市场稽查工作；地方各级文化行政管理部门根据省级国家权力
机关或人民政府确定的职责分工管理本辖区的文化市场稽查工作。
第二章 稽查机构和稽查人员
第六条 文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的监督检查文化经营活动的组织。
各级文化行政管理部门根据本地区文化市场的发展实际组建文化市场稽查机构。
第七条 文化市场稽查机构的主要职责是：
（一）宣传、贯彻文化市场管理的法律、法规和规章；
（二）依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查；
（三）保护合法经营，制止和查处文化经营中的违法行为；
（四）总结、交流文化市场稽查工作的经验，井向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法
律、法规和规章的建议。
第八条 文化市场稽查人员须掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章，熟悉文化市场管
理的业务知识，经过岗位培训，取得岗使资格。培训内容和考核标准由文化部统一确定。
第九条 文比市场稽查机构和稽查人员在履行职责对的权力是：
（一）对文化经营单饺进行例行检查；
（二）根据检查情况和群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；
（三）经文化行政部门负责人批准，对非法经营活动涉及的工具、物品等证据依法先行登记保存
；
（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励；
第十条 文化市场稽查机构和稽查人员履行职责才应承担的义务是：
（一）严格按照国家法律、法规规定购程序执行公务；
（二）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密；
（三）秉公执法、廉洁奉公；
（四）对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。
第十一条 文化市场稽查人员在工作中须遵守以下纪律：
（一）不得以任何形式参与文化经营活动；
（二）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物；
（三）不得在工作中采取违反国家法律的手段；
（四）不得袒护、包庇被查处的经营者；
（五）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；
（六）不得泄漏案情和稽查活动安排。
第三章 工作制度
第十二条 各级文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文
化经营活动的稽查工作。上级文化行政管理部门所属的稽查机构有权对下级文化行政管理部门管
理的文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查。上级文化行政管理部门可以授权下级文化行
政管理部门代行稽查职责。
第十三条 文化市场稽查人员执行公务时，必须出示《中华人民共和国文化市场稽查证》。
第十四条 文化市场稽查人员在对文化经营单位和活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动
，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。《文化市场稽查现场检查记录》要与事实相符，并由
当事人签字，当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。
第十五条 由文化行政部门负责保存的证据，应当按照规定登记，由专人保管，不准私自占有或
者外传。
第十六条 经文化行政管理部门授权，文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可依照有关法律
、法规的规定，当场予以警告、罚款的处罚。执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人
员在场。
第十七条 须立案调查的案件，应由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级（含）以
上文化行政管理部门批准。大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。
第十八条 案件调查中应收集的证据主要有：
（一）文化市场稽查现场检查记录；
（二）当事人的书面陈述材料；
（三）检查笔录（含证人笔录）；
（四）对扣押物品的技术鉴定结论；
（五）录音、录像、摄影材料；
（六）案件涉及的信件、帐目、票据及其他物品。
第十九条 案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规及规章，提出《案件调
查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议。文化行政管理部门分别情况予以处理：
（一）认定举报不实或证据不足，立案予以撤销。重大案件的撤销应报上一级文化行政管理部门
备案；
（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；
（三）认定当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；
（四）认定当事人触犯刑法，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写《结案报告》，报文化行政管理部门批准
后结案。《结案报告》连同案件文书、证据等应立卷存档。重大案件的《结案报告》，应连同案
卷副本报上一级文化市场稽查机构备案。
第二十一条 文化行政管理部门实施行政处罚,应当制作《处罚决定通知书》，送达当事人。
第二十二条 罚没财物应同时开具财政部门统一印制的罚没票据。
《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》实施细则
辽宁省锦州市人民政府办公室
关于印发《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法实施细则》的通知
锦政办发〔2005〕117号
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法实施细则》已经2005年7月4日市政府第四次市长办公例会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年七月十三日
《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》实施细则
第一条为加强公务员队伍建设，加大对行政效能投诉问题的处理力度，优化经济建设软环境，依据《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》的规定，制定本实施细则。
第二条本实施细则适用于全市各级政府部门、国家和省垂直管理部门、依照公务员管理的部门、单位及其工作人员。
第三条对执行公务不文明等行政行为，按以下规定界定并处理：
1.衣冠不整，语言粗俗，工作时有酗酒、娱乐、嬉闹、上网聊天等行为，视为执行公务不文明。
2.对服务对象不予理睬、接待时态度冷漠或将其拒之门外的，视为态度生冷、蛮横粗暴。
3.辱骂、使用暴力撕扯推搡服务对象的视为打骂群众。
有本条第1、2款行为被投诉一次且属实的，予以批评教育；两次的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；三次以上的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次。
有本条第三款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。
连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第四条对不履行岗位职责等行政行为，按以下规定界定并处理：
1.面向社会设立的举报、投诉、监督、服务等公开电话，工作日内较长时间无人接听；面向社会直接受理业务的“窗口”单位，工作日内出现较长时间空岗；对服务对象提出的明显属于受理范围的事项不受理，或者对服务对象提出的问题不认真解答或推拖搪塞的，均视为不认真履行岗位职责。
2.对属于本人职责范围的事项未及时办理，对涉及其他内设部门的事项未及时协助办理，对涉及外单位的事项未及时主动协调，本单位事项办结后未及时移交其他单位的，均视为办事推诿扯皮、敷衍塞责。
3.对符合政策规定应该马上办理的事项不及时办理，或在办理过程中附加各种额外条件，有意拖延、挑剔服务对象，视为有意刁难。
4.对未向服务对象一次性告知相关的办理依据程序和要求等应告知内容的，未一次性告知办理事项的手续是否完整、齐全的，对符合规定、手续齐全、在规定时限内应办结而未办结的，视为办事效率低下。
有本条前4款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第五条违反政策规定，不按收费标准收取费用，随意下达处罚单，随意向企事业单位及当事人摊派各种费用，均视为乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。二○○六年一月一日以后，按《国家公务员法》第十三章第八十三条第一、四款规定，予以辞退。
第六条对符合法律、法规和政策规定的事项，无正当理由在规定时限内不予答复或拖延办理时限的，视为无正当理由对符合法律、法规和政策规定的事项不能在规定时限内办结。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第七条没有按政务公开要求办理相关事项，对应履行承诺和告知的义务没有履行，使行政管理相对人的合法权益受到损害的，视为违反政务公开规定，不履行公开承诺和告知义务，损害行政管理相对人的权益。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第八条对办理同类事项的不同服务对象未同等对待，对应当处罚的违法违章事项未按要求处罚，以及利用职权提供便利的，视为利用职权，故意纵容或者庇护不正当竞争。
有本条款行为被投诉一次且属实的，在本单位范围内通报批评，予以诫勉，年度考核不能确定为优秀等次；两次的，调整工作岗位，年度考核确定为不称职等次；三次以上的，待岗学习一年，年度考核确定为不称职等次，一年后经考核合格，可以重新上岗。连续两年在年度考核中被确定为不称职等次的和待岗期满重新上岗后再次被投诉且属实的，按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退。
第九条市投诉办公室分拨给有关部门或单位处理的投诉事项，要在规定的时限内办结完毕。对有关部门或单位一次未落实或无正当理由未向投诉办公室说明推延办理时限的，在全市范围内予以通报批评；两次未落实的，该部门或单位的主要领导在年度考核中不能评为优秀等次；三次以上的，取消该部门或单位年度政绩考核优秀单位和先进单位参评资格。
第十条对于因行政效能问题年被投诉累计10人次以上且属实的，停发该部门或单位所有成员当年6个月政绩考核奖金。
第十一条国家公务员因行政效能问题和本实施细则规定行为被投诉且属实的，由主管部门对其进行批评教育、通报批评、诫勉、调整工作岗位；对其进行年度考核不能确定为优秀等次或确定为不称职等次等的处理，须报市人事局备案；对其进行待岗和辞退等的处理，须报市人事局审核。对违反《锦州市行政效能监察暂行办法》规定的行为，由市监察局进行处理。
第十二条上述条款中有按《国家公务员暂行条例》第十四章第七十四条第一、五款规定，予以辞退的，执行至2005年12月31日，2006年1月1日以后，按《国家公务员法》第十三章第八十三条第一、四款规定执行。
第十三条本实施细则由市国家公务员行政效能投诉工作领导小组办公室负责解释。
第十四条本实施细则自发布之日起施行。
