关于印发南京市环境噪声管理条例、炉窑烟尘排放管理条例实施细则的通知

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江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市用人单位欠薪预警试行办法》的通知

通政发〔2006〕75号



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市用人单位欠薪预警试行办法》已经2006年11月25日市第十二届人民政府第57次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二○○六年十二月四日


南通市用人单位欠薪预警试行办法


　　第一条 为保护劳动者取得劳动报酬的权利，加强对用人单位工资支付行为的监督管理，规范用人单位的工资支付行为，切实维护劳动者的合法权益和工资分配的正常秩序，依据《中华人民共和国劳动法》、《江苏省工资支付条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的各类企业、个体工商户、民办非企业单位（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者(以下简称劳动者)。

　　第三条 本办法所称欠薪,是指用人单位违反有关工资支付的法律、法规，不按时足额支付劳动者工资的行为，包括法定劳动时间之外安排劳动者加班加点又不按时足额支付加班加点工资的行为。

　　本办法所称欠薪预警，是指针对用人单位非法拖欠劳动者工资的行为，政府通过法律、经济、行政等手段，发出警示，并督促其发放所拖欠工资的制度。

　　第四条 市、县（市）、区劳动和社会保障部门负责对本行政区域内用人单位的工资支付行为进行监督检查，并依法对用人单位欠薪的违法行为进行查处。

　　市、县（市）、区经贸、财政、建设、工商、人民银行等部门和单位在各自职责范围内，协助劳动和社会保障部门实施本办法，共同做好用人单位工资支付的管理和监督工作。

　　工会、妇联等组织依法维护劳动者获得劳动报酬的权利。

　　第五条 各用人单位必须依法制定工资分配制度和工资支付制度，规范工资支付行为。因用人单位原因造成劳动者利益受到损害的，劳动者有权向劳动和社会保障部门举报，也可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

　　第六条 用人单位未按时足额支付劳动者工资的，应当自拖欠发生之日起5日内向当地劳动和社会保障部门书面报告，填报《用人单位欠薪情况报告表》，并提出处理方案。劳动和社会保障部门应及时进行跟踪，督促用人单位及时支付或补足所拖欠工资部分。

　　第七条 由于不可抗力原因，导致用人单位延期支付劳动者工资的，应当在不可抗力原因消除后30日内支付劳动者工资。

　　用人单位确因生产经营困难，资金周转受到严重影响无法在约定的工资支付周期内支付劳动者工资的，应当以书面形式向劳动者说明情况，并在征得工会或者职工代表大会（职工大会）同意后，方可延期支付工资，但最长不得超过30日。

　　第八条 市、县（市）、区劳动和社会保障部门对用人单位欠薪情况进行抽查核实。对拖欠职工工资且未按规定报告的用人单位，向其发出《劳动保障监察限期改正指令书》，责令用人单位限期支付职工工资；对逾期不改正的用人单位，依法进行处理。

　　第九条 市、县（市）、区劳动和社会保障部门对欠薪1个月的用人单位应督促其按规定支付工资，对连续拖欠劳动者工资2个月以上，或者累计欠薪达3个月以上的用人单位，经调查核实后视其欠薪情况，列入欠薪预警监控名单，实施工资支付重点监察。

　　用人单位拖欠工资且没有按规定向所在地劳动和社会保障部门报告并填报《用人单位欠薪情况报告表》的，一律纳入欠薪预警监控名单。

　　第十条 对列入欠薪预警监控名单的用人单位，实行欠薪预警通报制度和工资支付保证金制度。列入欠薪预警监控的用人单位，由用人单位用工所在地的劳动和社会保障部门按规定在本区域范围内进行预警通报，并可通过媒体向社会公布，同时将有关情况告知同级经贸、财政、建设、工商、公安、税务、人民银行等有关部门和单位。

　　第十一条 对列入欠薪预警监控名单的用人单位，劳动和社会保障部门应当发出预警通知书。用人单位在接到预警通知书后10日内，应制定工资补发计划，通知本单位工会及职工，并书面报告当地劳动和社会保障部门。工资补发计划应当提出切实可行的整改措施，明确补发时间，工资补发计划的期限不得超过3个月。

　　第十二条 列入欠薪预警监控名单的用人单位，在支付欠薪的同时，必须向当地劳动和社会保障部门提交与欠薪等额的由金融机构出具的保函，或者预交工资支付保证金。拒不出具保函或预交保证金的，由当地劳动和社会保障部门责令整改。

　　工资支付保证金由各级劳动和社会保障部门专户储存，专款专用，用于该用人单位劳动者的工资支付。

　　第十三条 列入欠薪预警监控名单的用人单位，在付清原拖欠的劳动者工资，且在6个月内未再发生新的拖欠的，当地劳动和社会保障部门应当对其解除欠薪预警监控，同时返还其工资支付保证金。实施欠薪预警通报的，应当在原通报范围内公示解除欠薪预警监控。　

　　第十四条 国有资产投资或者国家融资的建设项目、服务项目以及政府采购项目的招标人，应当限制已实施欠薪预警监控且经劳动和社会保障部门认定属于恶意拖欠劳动者工资的用人单位投标。

　　前款所列项目招标人必须在招标前向劳动和社会保障部门征询有关投标人的工资支付信用情况。劳动和社会保障部门应当及时出具意见。

　　第十五条 各县（市）、区人民政府（含开发区管委会）劳动和社会保障部门应当对本行政区域范围内的用人单位工资支付情况实行日常检查、抽查制度，及时全面掌握用人单位工资支付情况，积极预防、及时制止纠正欠薪行为。对因检查监督工作不力，造成重大后果的，依法追究有关主要领导的行政责任。

　　第十六条 各级工会组织应配合劳动和社会保障部门做好工资监控数据的采集工作。劳动和社会保障部门应当及时向同级工会通报企业工资支付信用情况。

　　第十七条 本办法自2007年1月1日起施行。建设工程项目的工资预警按《市政府关于在市区建设领域实施农民工工资保障金制度的通知》（通政发〔2005〕84号）执行。



侵犯商业秘密罪

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn


2001年10月，原西重所高级工程师裴××擅自将工程的设计图纸拷贝到自己的电脑中。2002年8月，裴××离开西重所到中冶连铸公司担任副总工程师。裴××将西重所的电子版图纸带回武汉的中冶连铸公司，该公司设计人员利用该图纸，在短期内就完成了四川和山东的两个项目设计。西重所技术人员在西安冶金制造有限责任公司发现中冶连铸公司委托该厂加工的四川和山东两家企业设备图纸中有西重所的标题和标号，遂向公安机关报案。西安市中院经审理认为，裴××利用工作便利盗窃单位商业秘密，并提供给他人使用，其行为构成侵犯商业秘密罪。一审判决裴××犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑三年，并处罚金5万元；裴××及中冶连铸公司共同赔偿西重所经济损失1782万元。

王××、刘×、秦××3人自1997年5月起先后被华为公司聘用，且均曾任硬件工程师并参与了华为公司光网络设备的研发工作，接触和掌握该技术的核心机密。2002年5月，王××、刘×、秦××等人，违背其与华为公司签订的相关保密协议，利用其在华为公司工作期间掌握的、以及秦××从华为公司窃取的光网络设备的相关技术资料，完成了OTS8501B产品技术文档的制作，并发送给贝尔公司。2002年11月，检察机关以涉嫌侵犯商业秘密罪对3人提起公诉。2004年12月6日，深圳南山区法院作出一审判决。以侵犯商业秘密罪分别判处王××、刘×、秦××有期徒刑3年、3年和2年，并各处罚金5万元、5万元和3万元，深圳市中级法院维持了一审判决。

侵犯商业秘密罪的构成

侵犯商业秘密罪是指采取不正当手段、获取、使用、披露或者允许他人使用权利人的商业秘密，给商业秘密的权利人造成重大的损失的行为。
根据《刑法》第二百一十九条侵犯商业秘密罪从以下几个方面进行判断：
1、有下列侵犯商业秘密行为之一：
（1）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；
（2）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；
（3）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。
（4）明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的。
2、给商业秘密的权利人造成重大损失的。
如何界定重大损失，法律有明确的解释，下面将会引用相关规定。

侵犯商业秘密罪的量刑

根据《刑法》第二百一十九条的规定，侵犯商业秘密罪有两档：给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大损失和特别严重后果的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（下称两高解释）第七条有明确的界定，“实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于‘给商业秘密的权利人造成重大损失’，……给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的‘造成特别严重后果’……西重所裴工程师给西重所造成的损失达到一千多万元，法院判处三年有期徒刑，相对而言华为公司的三位原工程师给华为造成的损失不及裴工程师，相对而言，原华为三位工程师判刑稍微轻一些。