江苏省人民代表大会常务委员会关于办理省人大代表的建议、批评和意见的办法

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陕西省政府


陕西省旅游和来访外宾行李安全管理的暂行规定
陕西省政府



第一条 为了加强对来陕旅游、应邀来访外宾所带行李的管理，保障旅客的人身和财物安全，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于省内担负运送、接待来陕旅游、访问的外国人（以下简称“外宾”）的各民航站、旅行社、宾馆、饭店、招待所，以及承担外宾接待任务的机关、团体、学校、企事业单位。
第三条 凡接待外宾的宾馆、饭店、招待所（以下统称“宾馆”），均应遵守国务院批准由公安部发布的《旅馆业治安管理办法》和省人民政府批准由公安厅发布的《陕西省旅馆业治安管理实施细则》的规定。
第四条 各宾馆、旅行社等接待单位应指定陪同人员或行李押运、保管人员，负责外宾委托代运、代管行李的安全管理工作，并按责、权、利相结合的原则，实行安全管理承包责任制。
第五条 各宾馆应设立行李房、保管室或保管专柜，对外宾寄存的行李财物实行统一保管，并应建立验证、登记、领取和交接班制度，严防错领、冒领、丢失、损坏、被盗等现象发生，严防在行李中夹带易燃易爆等禁止携带的危险物品。
民航站、旅行社、宾馆在接受旅游、来访团体委托运输、保管的行李时，必须建立严格的交接验收制度。双方经办人员须当面清点行李件数，核对行李牌号码，检验加锁加封是否完好，并由经办人员在交接单上签字。如有封条破裂、行李破损等异常现象，必须在交接单上注明，并在该
件行李上拴挂“免除责任”牌。旅游、来访团体在提取行李时，如发现有差错、丢失、破损等事故，应立即向代运、代管单位提出，双方共同查明情况、分清责任，并填写记录，作为应否索赔的依据。
第六条 民航站、旅行社、宾馆从事旅游、来访团体行李的交接、托运、装卸、保管工作的行李员、装卸工、司机，必须忠实可靠。任用前须经认真的品行审查，任用后要经常对其进行遵纪守法和职业道德教育，并实行严格的管理和考核。如发现有不轨行为，应立即调离。
行李员、装卸工要爱惜外宾的行李，在交接、托运、装卸、保管过程中，要做到文明装卸，稳移轻放，妥善保管，严禁胡摔乱扔，野蛮装卸。
第七条 旅游团体离开宾馆时，应由接待单位的陪同人员向外宾告知有关不得在行李内夹带现金、机密文件和贵重、易碎、易燃、易爆物品以及行李必须加锁加封等规定，并督促外宾照章办理。对不加锁加封的行李，行李员可拒绝接受，民航可拒绝托运。因不加锁加封所造成的行李物
品损失，应由接待单位和陪同人员承担责任。
第八条 应邀来访团体外宾离开宾馆时，由接待单位的陪同人员负责督促外宾对所托运的行李加锁，按民航规定的时间提前送达机场，向民航运输部门办理托运交接手续，清点件数，双方签字。对未加锁行李，民航运输部门拒绝托运。行李破损，件数差错，应作记录。破损的行李，由
民航运输部门拴挂“免除责任”牌。
第九条 旅行社接送旅游团体的行李，必须派出专车，由两名行李员押运，车辆要有安全设施，不得搭载非押运人员，不得绕道行驶，不得途中逗留，严防行李物品失控。
第十条 民航机场应设立团体行李存放区、装卸区，建立安全防护设施，实行严格管理。
第十一条 民航站、旅行社、宾馆的负责人和保卫部门，要经常检查本单位接待的旅游、来访外宾行李的安全管理工作，发现问题，及时解决。
第十二条 公安、保卫部门要监督民航站、旅行社、宾馆做好旅游、来访外宾行李的安全管理工作。发现不安全因素，应及时提出整改意见，限期改进。对逾期不改者，公安机关可签发《不安全警告书》，或者责令停业整顿。
第十三条 对在旅游、来访外宾的行李安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由主管部门和所在单位给予表彰和物质奖励。
（一）全年实现旅游、来访外宾行李托运、装卸、保管工作无差错、损失、丢失等事故，无被盗案件的单位；
（二）预防和制止事故、案件发生，有显著功绩的集体和个人；
（三）迅速查清行李安全事故原因和破获行李被盗案件的有功人员；
（四）检举揭发盗窃行李犯罪行为的有功人员；
（五）积极提出合理化建议，对改进行李安全管理工作有突出贡献者。
第十四条 对违反本规定有下列情形之一的，由主管部门对单位直接负责人或当事人，根据情节轻重，分别给予批评教育、行政纪律处分，或由公安机关给予治安拘留、二百元以下罚款或者警告；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）不重视旅游、来访外宾行李安全管理工作或者玩忽职守，造成不安全事故或发生刑事案件的责任者；
（二）因安全管理制度不健全，交接手续不清、保管不善，造成行李被翻窃、丢失的单位和个人；
（三）知情不报，包庇犯罪，故意隐瞒事故真相者；
（四）漠视公安机关签发的《不安全警告书》，拒绝执行整改要求，逾期不执行整改措施，严重危及旅游、来访外宾行李安全者。
罚款全部上交财政部门，不得挪作他用。
第十五条 对旅游、来访团体行李的被盗案件，民航、旅行社、宾馆等接待单位应按照业务分工履行各自的职责，积极组织力量迅速查处。对重大涉外案件，要及时报告当地公安机关立案侦破。
第十六条 旅游、来访外宾对行李的安全管理工作要给予积极合作。因外宾不按本规定办理造成的事故，应由外宾承担相应责任。
第十七条 本规定由陕西省航空安全领导小组负责解释，并可制定实施细则。
第十八条 乘坐火车及其他交通工具的旅游、来访外宾的行李安全管理工作，参照本规定执行。
第十九条 归国探亲、观光的华侨、港澳同胞、台湾同胞团体的行李安全管理工作，参照本规定执行。
第二十条 本规定自发布之日起施行。



1990年4月10日
高三女生需要怎样的心理素质？

　　　　　　　　　　　　　杨涛


黑龙江省绥阳林业中学高三女生迟明两次月考成绩排在后几名，按照该校《高中学籍（留级）管理制度》的规定，高三学生月考中的最后几名要被劝留级或离开学校，不允许在本校报名参加高考，不愿留级的迟明在巨大压力下选择了放弃生命。1月14日，还不满19岁的迟明卧轨自杀，幸亏火车司机刹车及时才保住了她的性命，但其左腿不得不被截肢。（《中国青年报》2月23日）
　对于迟明自杀这起悲剧，记者在采访中听到校方的声音居然是：这起学生自杀事件反映出该学生心理素质较差，在此事上学校没有责任！校方不好好反省自身在制度建设上的问题，竟然把责任都全推给了学生，简直令人匪夷所思！
受教育是公民受宪法保障的基本权利，而参加高考的权利是公民受教育权的权能之一，不容许任何机关、团体和他人剥夺。从民法角度上讲，学生报名入了学，学校接纳了学生，双方就形成民事合同关系，学生只要没有违反学校的规章制度，被开除，就当然有权利享受在这一合同中给予其参加高考的权利。《合同法》规定，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务；当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。学校单方面作出月考中的最后几名要被劝留级或离开学校，不允许在本校报名参加高考的规定，实际上是一种既违反公平原则又违反法律的做法，是无效的规定。
然而，校方用这种无效的规定，以学生“心理素质较差”将责任一推了之。那么，什么叫心理素质强，据记者了解，迟明性格开朗，口才好，能歌善舞，组织能力强，还是绥阳林业中学学生会副主席、高三·三班副班长、班团支部书记。其实，她并不是一个心理脆弱的人，她有着报考广播电视类院校或艺术院校，将来做节目主持人或在演艺界发展的理想。但是，学校不让她参加高考，等于把她的梦想活生生地掐灭了。实际上，她在其他方面表现都优秀，而她将来想报考的广播电视类院校或艺术院校对文化成绩的要求比其他院校低得多，她完全有上大学的可能。学校这种还参加考试都不给的残忍做法，让成年人都难以接受，更何况她还只是一个高三的学生，她还应当有怎样的心理素质才算强？难道她要像其他20多名学生一样逆来顺受，要么留级，要么不得不离校到其他学校报考，甚至是走上社会成为流失生，这样学生心理素质就强了。
学校推卸责任的背后，掩饰了他们这种强制留级背后的一味追求大学升学率，提高自身的高考“政绩”的真实意图。据介绍，该校实行留级制度原因是从迟明这届学生开始，该校高中扩招，所以招上来的学生素质参差不齐，从去年9月起，为了保证“学校的教学质量”，出台了这么一个规定，目的是给成绩较差的学生能够重新到高二“回炉”的机会。但这种说法极为牵强，如果是为学生好的话，完全可以采取建议学生留级的方法，由学生自行选择，而不应当剥夺学生参加高考的权利，学校真正的目的是想通过这种规定来使一些可能考不上学生排挤在参加高考之外，让升学率更高一些，面子上更好看一些。
迟明自杀这起悲剧，学校无疑存在责任，正是学校根据违法、不合理的规定，剥夺了她参加高考的权利，才酿成其试图走上绝路而残疾的后果，这不是“该学生心理素质较差”所能推卸的！但是，说实话，尽管我们说学校在这此事件中存在责任，但我们也真心希望学生们在学校的不合理的规定和行动面前，要勇敢拿起法律武器。求助于父母、求助于社会、求助于政府和司法机关、求助于新闻媒体，相信事件总能得到一个圆满的处理。而以死相抗争实在不可取，毕竟生命是人生最美好的，生命之光都熄灭了，抗争还有什么意义？

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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