河南省《全民所有制单位技术工人合理流动暂行规定》实施办法

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国家粮食局


国家粮食局通告

国粮通〔2007〕4号


《粮食行政复议工作规程（试行）》已经国家粮食局局长办公会议讨论通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。

特此通告。

附件：粮食行政复议工作规程（试行）


二○○七年十月二十六日
粮食行政复议工作规程（试行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步发挥粮食行政复议制度解决粮食行政争议的作用，规范粮食行政机关粮食行政复议案件的办理程序，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督粮食行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《粮食行政复议办法》，结合粮食工作实际，制定本规程。
第二条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关作出的具体行政行为不服的，依法可以向该粮食行政机关的本级人民政府申请粮食行政复议，也可以向上一级粮食行政机关申请粮食行政复议。法律、法规另有规定的除外。
第三条 粮食行政复议机关应当认真履行粮食行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称粮食行政复议机构）依法办理粮食行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职粮食行政复议人员，保障所需经费、必需的设备和工作条件，保证粮食行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。
本规程所称粮食行政复议机关，是指国家粮食局，省（自治区、直辖市）粮食局、新疆生产建设兵团粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称省级粮食行政机关），市（地、州、盟）粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称市级粮食行政机关），不包括县（市、区、旗）粮食局或主管粮食流通的行政管理机关（以下统称县级粮食行政机关）。
第四条 粮食行政复议机构应当依法履行下列职责：
（一）受理粮食行政复议申请，转送有关行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请粮食行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订粮食行政复议决定；
（四）按照职责权限，督促粮食行政复议申请的受理和粮食行政复议决定的履行；
（五）办理粮食行政复议、行政应诉案件统计和重大粮食行政复议决定备案事项；
（六）办理因不服粮食行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项，办理或者组织办理未经粮食行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；
（七）依法办理有关的行政赔偿等事项；
（八）研究粮食行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向粮食行政复议机关报告；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第五条 粮食行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持以人为本、复议为民、有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。

第二章 粮食行政复议范围

第六条 公民、法人或者其他组织对县级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向市级粮食行政机关申请粮食行政复议：
（一）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（二）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（三）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（五）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（六）认为侵犯其他合法权益的。
第七条 公民、法人或者其他组织对市级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向省级粮食行政机关申请粮食行政复议：
（一）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（二）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（三）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（五）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（六）认为侵犯其他合法权益的。
第八条 公民、法人或者其他组织对省级粮食行政机关作出的下列具体行政行为不服，可以依法向国家粮食局申请粮食行政复议：
（一）对向所在地省级粮食行政机关提出中央储备粮代储资格申请不予受理的；
（二）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（三）认为符合法定条件，已申请办理军粮供应站资格但未获批准的；
（四）认为符合法定条件，已申请办理地方储备粮代储资格但未获批准的；
（五）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（六）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（七）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（八）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（九）认为侵犯其他合法权益的。
第九条 公民、法人或者其他组织对国家粮食局作出的下列具体行政行为不服，可以向国家粮食局申请粮食行政复议：
（一）认为符合法定条件，已申请办理中央储备粮代储资格但未获批准的；
（二）认为符合法定条件，已申请办理粮食收购资格但未获批准的；
（三）认为符合法定条件，已申请办理中央储备粮保管、检验、防治人员资格但未获批准的；
（四）对所作出的警告、罚款、暂停或取消资格等行政处罚决定不服的；
（五）对所作出的有关许可证、资质证、资格证等证书或其他行政审批变更、中止、撤销的决定不服的；
（六）认为侵犯其合法的自主经营权的；
（七）认为违法收费或违法要求履行义务的；
（八）认为侵犯其他合法权益的。
第十条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的规定不合法的，可以按照下列规定在对具体行政行为申请粮食行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请：
（一）认为国家粮食局、省级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向国家粮食局申请审查；
（二）认为市级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向省级粮食行政机关申请审查；
（三）认为县级粮食行政机关或者与其他行政机关或非行政机关共同作出的规定不合法，向市级粮食行政机关申请审查。
申请人在对具体行政行为提出粮食行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在粮食行政复议机关作出行政复议决定前向粮食行政复议机关提出对该规定的审查申请。
第十一条 下列情形不属于粮食行政复议受理范围：
（一）不服粮食行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；
（二）已就粮食行政机关作出的具体行政行为向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的；
（三）对同一具体行政行为，已经申请粮食行政复议，粮食行政复议机关已经作出粮食行政复议决定的；
（四）其他依法不应当受理的粮食行政复议申请。

第三章 粮食行政复议申请

第十二条 依照行政复议法、行政复议法实施条例和本规程的规定申请粮食行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。
同一粮食行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加粮食行政复议。
粮食行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向粮食行政复议机构申请作为第三人参加粮食行政复议。
第三人不参加粮食行政复议，不影响粮食行政复议案件的审理。
第十三条 申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加粮食行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向粮食行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，粮食行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告粮食行政复议机构。
第十四条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或应当知道该具体行政行为之日起60日内提出粮食行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
申请期限的计算，依照下列规定办理：
（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；
（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；
（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
（五）粮食行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到粮食行政机关补充告知的通知之日起计算；
（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
粮食行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
第十五条 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
申请人因不可抗力以外的其他正当理由耽误法定申请期限的，应当提交相应的证明材料，由粮食行政复议机构认定。其他正当理由包括：
（一）申请人因严重疾病不能在法定申请期限内申请粮食行政复议的；
（二）申请人为无行为能力人或者限制行为能力人，其法定代理人在法定申请期限内不能确定的；
（三）法人或者其他组织合并、分立或者终止，承受其权利的法人或者其他组织在法定申请期限内不能确定的；
（四）粮食行政复议机构认定的其他耽误法定申请期限的正当理由。
第十六条 公民、法人或者其他组织依法申请粮食行政机关办理粮食收购资格、中央储备粮代储资格、地方储备粮代储资格、军粮供应站资格等行政许可或其他行政审批，粮食行政机关未履行的，粮食行政复议申请期限依照下列规定计算：
（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；
（二）没有履行期限规定的，自粮食行政机关收到申请满60日起计算。
第十七条 申请人申请粮食行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
书面申请的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出粮食行政复议申请。
第十八条 申请人书面申请粮食行政复议，应当在粮食行政复议申请书中载明下列事项：
（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）被申请人的名称；
（三）粮食行政复议请求、申请粮食行政复议的主要事实和理由；
（四）申请人的签名或者盖章；
（五）申请粮食行政复议的日期。
第十九条 口头申请的，粮食行政复议机构应当依照本规程第十八条规定的事项，当场制作粮食行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。
第二十条 有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：
（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；
（二）申请粮食行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；
（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。
第二十一条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法、行政复议法实施条例和本规程的规定申请粮食行政复议的，作出该具体行政行为的粮食行政机关为被申请人。
粮食行政机关内设机构作出具体行政行为的，粮食行政机关为被申请人。
粮食行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，粮食行政机关为被申请人。
下级粮食行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级粮食行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第四章 粮食行政复议受理

第二十二条 公民、法人或者其他组织认为粮食行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出粮食行政复议申请，除不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的申请条件的，粮食行政复议机关必须受理。
粮食行政复议机构负责接受公民、法人和其他组织提出的粮食行政复议申请。粮食行政复议机关的其他内设机构收到粮食行政复议申请书的，应当登记并于当日转送粮食行政复议机构；口头申请粮食行政复议的，其他内设机构应当告知其依法向粮食行政复议机构提出申请。
第二十三条 粮食行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的粮食行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于粮食行政复议的范围；
（六）属于收到粮食行政复议申请的粮食行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十四条 粮食行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，粮食行政复议机构可以自收到该粮食行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃粮食行政复议申请。
补正申请材料所用时间不计入粮食行政复议审理期限。粮食行政复议机构办理粮食行政复议案件的期限自收到最后补正材料之日起计算。
第二十五条 粮食行政复议机构自收到粮食行政复议申请之日起5日内应当分别作出以下处理：
（一）符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，予以受理；
（二）不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，决定不予受理，并将粮食行政复议不予受理决定书送达申请人；
（三）符合行政复议法和行政复议法实施条例规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
第二十六条 粮食行政复议期间，粮食行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加粮食行政复议。
申请人提出粮食行政复议申请时错列被申请人的，粮食行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。
第二十七条 申请人依法提出粮食行政复议申请，省级粮食行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，国家粮食局应当责令其受理。
国家粮食局责令省级粮食行政机关受理粮食行政复议申请的，应当制作粮食行政复议责令受理通知书，送被责令机关，并通知申请人。
被责令受理粮食行政复议申请的省级粮食行政机关应当在收到粮食行政复议责令受理通知书5日内受理，并按时告知责令机关；粮食行政复议决定作出后，应当将粮食行政复议决定书及时报送责令机关备案。逾期不受理的，国家粮食局可以自行受理。
第二十八条 申请人依法提出粮食行政复议申请，市级粮食行政复议机关无正当理由拖延或者拒绝受理的，省级粮食行政机关应当责令其受理。
省级粮食行政机关责令市级粮食行政机关受理粮食行政复议申请的，应当制作粮食行政复议责令受理通知书，送被责令机关，并通知申请人。
被责令受理粮食行政复议申请的市级粮食行政机关应当在收到粮食行政复议责令受理通知书5日内受理，并按时告知责令机关；粮食行政复议决定作出后，应当将粮食行政复议决定书及时报送责令机关备案。逾期不受理的，省级粮食行政机关可以自行受理。
第二十九条 国家粮食局认为责令省级粮食行政机关受理粮食行政复议申请不利于合法、公正处理的，国家粮食局可以直接受理。
省级粮食行政机关认为责令市级粮食行政机关受理粮食行政复议申请不利于合法、公正处理的，省级粮食行政机关可以直接受理。

第五章 粮食行政复议审查

第三十条 粮食行政复议机构审理粮食行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。
第三十一条 粮食行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：
（一）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
（二）适用依据是否正确；
（三）是否符合法定程序；
（四）是否超越或者滥用职权；
（五）是否存在明显不当；
（六）是否属于不履行法定职责。
第三十二条 粮食行政复议机构在对本规程第三十一条规定的事项进行审查的同时，应当对下列事项进行审查：
（一）具体行政行为是否应当停止执行；
（二）是否需要通知第三人参加粮食行政复议；
（三）是否需要提交粮食行政复议机关集体讨论；
（四）是否需要当面听取当事人意见。
第三十三条 粮食行政复议机构对行政处罚决定应当重点审查下列事项：
（一）被申请人是否具有法定职权；
（二）事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）适用依据是否正确；
（四）量罚是否存在明显不当；
（五）是否符合法定程序。
第三十四条 粮食行政复议机构对行政许可应当重点审查下列事项：
（一）许可事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）不予许可理由是否正当；
（三）是否符合法定许可范围；
（四）是否符合法定程序。
第三十五条 粮食行政复议机构对申请人认为被申请人不履行法定职责的粮食行政复议案件，应当重点审查下列事项：
（一）是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否明确表示拒绝履行或者不予答复；
（三）是否超过法定履行期限；
（四）被申请人提出不能在法定期限内履行或者不能及时履行的理由是否正当。
前款规定的不履行法定职责，是指被申请人对申请人依法提出的申请，应当在法定的期限或者相当的期限内履行其法定职责，而拒绝履行或者没有正当理由延迟履行。被申请人已经实际履行，但因不可抗力或者非因被申请人自身原因没有继续履行必要或者致使履行不充分的，不属于不履行法定职责。
第三十六条 粮食行政复议机关依法有权对规章以下的规定进行审查：
（一）本级粮食行政机关制定的规定；
（二）下级粮食行政机关制定的规定。
第三十七条 粮食行政复议机关对本规程第三十六条的规定重点审查下列事项：
（一）是否与上位阶的规范性文件相抵触；
（二）是否与同位阶的规范性文件相矛盾；
（三）是否属于制定机关的法定职权范围。
规章以下的规定审查期间，粮食行政复议机关应当中止对具体行政行为的审查，必要时可以决定停止具体行政行为的执行。
第三十八条 粮食行政复议机关对认定为不合法的规章以下的规定，按以下原则处理：
（一）属于本级粮食行政机关制定的，应当在30日内予以废止或者作出修订；
（二）属于下一级粮食行政机关制定的，应当责令下一级粮食行政机关在30日内予以废止或者作出修订。
第三十九条 粮食行政复议机构对粮食行政复议机关无权处理的规章以下的规定，应当制作粮食行政复议规范性文件转送函，按以下程序予以转送：
（一）对与粮食行政复议机关同级的其他行政机关或该行政机关的下级机关制定的规章以下的规定，转送至该行政机关；
（二）对粮食行政复议机关与其他行政机关联合制定的规章以下的规定，商联合制定规范性文件的行政机关办理。
第四十条 粮食行政复议原则上采取书面审查的方式。但是有下列情形之一的，粮食行政复议机构可以当面听取申请人、被申请人和第三人的意见：
（一）当事人要求当面听取意见的；
（二）案情复杂，需要当事人当面说明情况的；
（三）涉及行政赔偿的；
（四）其他需要当面听取意见的情形。
申请人、被申请人主要负责人或授权委托人和第三人应当予以配合，不得拒绝。
第四十一条 当面听取意见的，应当保障当事人平等陈述、质证和辩论的权利。
当面听取意见应当制作笔录并载明以下内容：
（一）时间、地点及粮食行政复议机构办案人员姓名；
（二）申请人、被申请人、第三人的基本情况；
（三）案由；
（四）申请人、被申请人陈述的事实、理由、法律依据、各自的请求以及辩论的焦点；
（五）证人证言等证据材料。
当面听取意见笔录应当经参加人核实并签名或者加盖印章。
第四十二条 有下列情形之一的，粮食行政复议机构可以向有关组织和人员调查取证：
（一）申请人对案件主要事实有异议的；
（二）被申请人提供的证据相互矛盾的；
（三）申请人或者第三人提出新的证据，可能否定被申请人认定的案件主要事实的；
（四）其他需要调查取证的情形。
调查取证时，粮食行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合粮食行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。
需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入粮食行政复议审理期限。
第四十三条 申请人认为粮食行政复议人员与本案有利害关系或者其他可能影响公正审理的关系，有权申请粮食行政复议人员回避。
粮食行政复议人员认为自己与本案有利害关系或者其他可能影响公正审理的关系，应当申请回避。
第四十四条 重大、复杂的粮食行政复议案件，应当提交粮食行政复议机关集体讨论。
前款所称重大、复杂的粮食行政复议案件是指：
（一）涉及国家利益、公共利益以及有重大影响或者重大涉外的案件；
（二）粮食行政复议机构认为重大、复杂的其他粮食行政复议案件。
第四十五条 粮食行政复议机关自粮食行政复议申请受理之日起7日内，将粮食行政复议答复通知书送达被申请人。被申请人应当自收到粮食行政复议答复通知书之日起10日内，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应当由原作出具体行政行为的承办机构具体办理，以原作出具体行政行为的机关名义提出书面答复，载明下列主要内容：
（一）案件的基本情况；
（二）具体行政行为认定的事实和依据；
（三）对粮食行政复议申请事项的意见；
（四）被申请人的请求。
粮食行政复议期间，被申请人改变原具体行政行为的，不影响粮食行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回粮食行政复议申请的除外。
第四十六条 粮食行政复议期间，涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请粮食行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入粮食行政复议审理期限。
粮食行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。
第四十七条 粮食行政复议决定作出前，申请人自愿撤回粮食行政复议申请的，经粮食行政复议机构同意，可以撤回。
申请人撤回粮食行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出粮食行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回粮食行政复议申请违背其真实意思表示的除外。
第四十八条 公民、法人或者其他组织对粮食行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请粮食行政复议，申请人与被申请人在粮食行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向粮食行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，粮食行政复议机构应当准许。

第六章 粮食行政复议决定

第四十九条 粮食行政复议期间有下列情形之一，影响粮食行政复议案件审理的，粮食行政复议中止：
（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加粮食行政复议的；
（二）作为申请人的自然人丧失参加粮食行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加粮食行政复议的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加粮食行政复议的；
（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
（八）其他需要中止粮食行政复议的情形。
粮食行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复粮食行政复议案件的审理。
粮食行政复议机构中止、恢复粮食行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
第五十条 粮食行政复议期间有下列情形之一的，粮食行政复议终止：
（一）申请人要求撤回粮食行政复议申请，粮食行政复议机构准予撤回的；
（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃粮食行政复议权利的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃粮食行政复议权利的；
（四）申请人与被申请人依照本规程第四十八条的规定，经粮食行政复议机构准许达成和解的。
　　依照本规程第四十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止粮食行政复议，满60日粮食行政复议中止的原因仍未消除的，粮食行政复议终止。
第五十一条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，粮食行政复议机关应当决定维持。
第五十二条 有下列情形之一的，粮食行政复议机关应当决定被申请人在一定期限内履行法定职责：
（一）属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的；
（二）属于被申请人的法定职责，并有法定履行时限，被申请人逾期未履行或者未予答复的。
第五十三条 具体行政行为有本规程第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条规定情形之一的，粮食行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。
公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为适用依据错误：
（一）适用的依据已经失效、废止的；
（二）适用的依据尚未生效的；
（三）适用的依据不当的；
（四）其他适用依据错误的情形。
第五十五条 有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为违反法定程序：
（一）依法应当回避而未回避的；
（二）在作出行政处罚决定之前，没有依法履行告知义务的；
（三）拒绝听取当事人陈述、申辩的；
（四）应当听证而未听证的；
（五）其他违反法律、法规、规章规定程序的情形。
第五十六条 有下列情形之一的，应当认定该具体行政行为超越职权：
（一）超越地域管辖范围的；
（二）超越执法权限的；
（三）其他超越职权的情形。
第五十七条 被申请人在法定职权范围内故意作出不适当的具体行政行为，侵犯申请人合法权益的，可以认定该具体行政行为滥用职权。
第五十八条 被申请人作出的具体行政行为与其他同类性质、情节的具体行政行为存在明显差别的，粮食行政复议机关可以认定该具体行政行为明显不当。
第五十九条 有下列情形之一的，应当确认该具体行政行为违法或者不当：
（一）被申请人违法实施的事实行为；
（二）被申请人不履行法定职责，但是责令履行已经没有实际意义的；
（三）被申请人的具体行政行为违法或者不当，但是予以撤销会对公共利益造成重大损害的。
第六十条 被申请人未依照本规程第四十五条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，粮食行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。
作出具体行政行为的主要事实不清、证据不足的，粮食行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。
第六十一条 具体行政行为有下列情形之一，粮食行政复议机关可以决定变更：
（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；
（二）认定事实不清，证据不足，但是经粮食行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。
第六十二条 有下列情形之一的，粮食行政复议机关应当决定驳回粮食行政复议申请：
（一）申请人认为粮食行政机关不履行法定职责申请粮食行政复议，粮食行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理粮食行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的受理条件的。
上一级粮食行政机关认为粮食行政复议机关驳回粮食行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
第六十三条 有下列情形之一的，粮食行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：
（一）公民、法人或者其他组织对粮食行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
当事人经调解达成协议的，粮食行政复议机关应当制作粮食行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖粮食行政复议机关印章。粮食行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，粮食行政复议机关应当及时作出粮食行政复议决定。
第六十四条 粮食行政复议机关对情况复杂，不能在规定期限内作出粮食行政复议决定，需要延长粮食行政复议期限的案件，应当制作粮食行政复议期限延长通知书，送达申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
前款规定中的情况复杂包括：
（一）需要对申请人、第三人在粮食行政复议过程中提出的新的证据重新鉴定、勘验或补充，不能在法定的粮食行政复议期限内办结的；
（二）需要对被申请人作出的具体行政行为所认定的事实作进一步的调查核实，或者申请人、第三人要求作进一步的调查核实，不能在法定的粮食行政复议期限内调查核实完毕的；
（三）粮食行政复议案件涉及较多的当事人、不同地区，不能在法定的粮食行政复议期限内办结的；
（四）其他不能在法定的粮食行政复议期限内作出粮食行政复议决定的复杂情况。
第六十五条 粮食行政复议机关作出粮食行政复议决定，应当制作粮食行政复议决定书，载明以下内容：
（一）申请人、第三人及其代理人的姓名、性别、年龄、职业、住所等，法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人等；
（二）被申请人的名称、住所、法定代表人等；
（三）申请人的粮食行政复议请求；
（四）申请人提出的事实和理由；
（五）被申请人答复的事实和理由；
（六）粮食行政复议机关认定的事实、理由和适用的依据；
（七）粮食行政复议结论；
（八）不服粮食行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限;
（九）作出粮食行政复议决定的日期。
粮食行政复议决定书应当加盖粮食行政复议机关印章或者粮食行政复议专用章。

第七章 粮食行政复议指导和监督

第六十六条 国家粮食局负责指导全国粮食行业的粮食行政复议工作，对省级粮食行政机关的粮食行政复议工作进行检查、监督。
省级粮食行政机关负责指导本省粮食行业的粮食行政复议工作，对市级粮食行政机关的粮食行政复议工作进行检查、监督。
各级粮食行政复议机构应当定期组织对粮食行政复议人员进行业务培训，提高粮食行政复议人员的专业素质。
第六十七条 粮食行政复议机关实行粮食行政复议案件登记制度。粮食行政复议机构设置粮食行政复议案件登记薄，记录粮食行政复议案件的申请人、被申请人、申请方式、受理时间、复议结果、送达情况、办案人员和办案进展情况。
第六十八条 办理粮食行政复议案件，应当使用统一格式的粮食行政复议法律文书。粮食行政复议法律文书格式可以在国家粮食局政府网站下载。
第六十九条 粮食行政复议机关实行粮食行政复议案件归档制度。粮食行政复议机构在粮食行政复议案结事了后，应当按照一案一卷的原则对该案件相关的材料立卷归档。
粮食行政复议归档案卷按下列顺序排列：
（一）粮食行政复议决定书或粮食行政复议终止通知书；
（二）粮食行政复议申请书及申请人提供的相关材料；
（三）粮食行政复议受理通知书；
（四）粮食行政复议答复通知书、被申请人粮食行政复议答复书及提供的相关材料；
（五）第三人提供的相关材料；
（六）粮食行政复议机关的调查笔录和相关材料及审理报告；
（七）送达回执；
（八）其他。
第七十条 下一级粮食行政复议机关应当及时将重大粮食行政复议决定报上一级粮食行政复议机关备案。
省级粮食行政复议机关每年2月应将上一年度在本辖区内受理粮食行政复议案件的情况报告国家粮食局。
市级粮食行政复议机关每年1月应将上一年度受理粮食行政复议案件的情况报告省级粮食行政复议机关。
第七十一条 粮食行政复议机关建立粮食行政复议案件跟踪制度。粮食行政复议机构应当向申请人或被申请人了解粮食行政复议案件是否存在行政诉讼，以及诉讼的结果情况。
第七十二条 行政复议期间，粮食行政复议机关发现被申请人或者其他下一级粮食行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作粮食行政复议意见书。有关机关应当自收到粮食行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报粮食行政复议机构。
行政复议期间，粮食行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第七十三条 各级粮食行政复议机关应当定期总结粮食行政复议工作，对在粮食行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。

第八章 法律责任

第七十四条 粮食行政复议机关、粮食行政复议机构、行政复议人员有行政复议法第三十四条、第三十五条、行政复议法实施条例第六十四条规定情形的，依照行政复议法、行政复议法实施条例的有关规定处理。
第七十五条 被申请人有行政复议法第三十六条、第三十七条、行政复议法实施条例第六十二条规定情形的，依照行政复议法、行政复议法实施条例的有关规定处理。
第七十六条 上级粮食行政机关发现下级粮食行政机关及有关工作人员有违反行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，应当制作建议书，向粮食行政机关提出建议，该粮食行政机关应当依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定作出处理，并且将处理结果报告上级粮食行政机关。
第七十七条 粮食行政复议机构发现粮食行政机关及其工作人员有违反行政复议法、行政复议法实施条例和本规程规定的，应当制作建议书，向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理；接受转送的人事、监察部门应当依法处理，并且将处理结果通报转送的粮食行政复议机构。
第七十八条 拒绝或者阻挠粮食行政复议人员调查取证、查阅、复制、调取有关文件和资料的，对有关责任人员依法给予处分或者治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第七十九条 本规程由国家粮食局负责解释。
第八十条 本规程自2007年12月1日起施行。




粮食行政复议法律文书

粮食行政复议申请书

申 请 人：姓名　　 　　性别　　 身份证号码 年龄
工作单位 住所　 　　邮政编码 联系方式
（法人或者其他组织名称　 　　住所　 　
邮政编码 法定代表人或主要负责人姓名　　
职务 住所 联系方式 ）。
委托代理人：姓名　 　性别　　 身份证号码 年龄
工作单位 住所　 　　邮政编码 联系方式 。
被申请人：名称　　　　　　　　 住所　　　　
法定代表人姓名　　　 职务 。
行政复议请求：　（对被申请人的具体行政行为不服）　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　。
事实和理由：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 。
此致
　　　　　　　　（粮食行政复议机关）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申请人：　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
附件：（粮食行政复议申请相关材料）


粮食行政复议不予受理决定书
（粮食行政复议机关的简称）粮复不受字〔200__〕第____号

申 请 人：姓名　　 　　性别　　 身份证号码 年龄
工作单位 住所　 　　邮政编码 联系方式
（法人或者其他组织名称　 　　住所　 　
邮政编码 法定代表人或主要负责人姓名　　
职务 住所 联系方式 ）。
被申请人：名称　　　　　 　　住所　　　　　　　　　　　。
申请人对被申请人的 （某具体行政行为） 不服提出的粮食行政复议申请，经审查，本机关认为： （审查结论） 。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
不服本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）

年　　月　　日


粮食行政复议告知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复告知字〔200__〕第____号

（申请人）：
你（你单位）　　年　月　日对　（被申请人的具体行政行为） 不服提出的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条的规定，不属于本机关受理范围。
接到本告知书后请按照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，向 （有关行政复议机关） 申请行政复议（自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）。
特此告知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）

年　　月　　日


粮食行政复议责令受理通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复责令字〔200__〕第____号

（被责令的粮食行政复议机关）：
　　（申请人） 不服（被申请人的具体行政行为） 于 年　月　日向你机关提出粮食行政复议申请，你机关于　　年　月　日作出不予受理的决定。经审查，该行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，应当予以受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条的规定，请你机关自收到本通知之日起5日内受理该行政复议申请。
特此通知。　



（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）

年　　月　　日

附： （粮食行政复议申请书和相关材料）
抄送：（该粮食行政复议机关的本级人民政府）

粮食行政复议责令履行通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复责履字〔200__〕第____号

（被申请人）：
　　（申请人）不服你机关的（某具体行政行为） 申请粮食行政复议一案，本机关已于　　年　　月　　日作出粮食行政复议决定（（粮食行政复议机关的简称）粮复决定字〔200__〕第____号），并送达你机关，你机关至今仍未履行。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，请你机关于　　年　　月　　日前履行该行政复议决定，并将履行结果书面报告本机关。
特此通知。　



（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）

年　　月　　日

附： （粮食行政复议申请书和相关材料）
抄送：（该粮食行政复议机关的本级人民政府）

粮食行政复议答复通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复答复字〔200__〕第____号

（被申请人）：
　　（申请人）不服你机关的（某具体行政行为） 提出的粮食行政复议申请，我们依法已予受理。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，现将该行政复议申请书副本（口头申请笔录复印件）发送你机关，请你机关自收到申请书副本（口头申请笔录复印件）之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
特此通知。　






（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）

年　　月　　日


粮食行政复议停止执行通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复停执字〔200__〕第____号

（被申请人）：
　　（申请人）不服你机关的（某具体行政行为） 提出的粮食行政复议申请，我们依法已予受理。（被申请人所做出的具体行政行为停止执行的原因）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定，决定自　　年　月　日起至作出粮食行政复议决定之日前，停止该具体行政行为的执行。
特此通知。　






（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）

年　　月　　日

抄送： （申请人、第三人）

粮食行政复议中止通知书
（粮食行政复议机关的简称）粮复中止字〔200__〕第____号

（申请人）：
你（你单位）不服（某具体行政行为） 提出的粮食行政复议申请，我们依法已予受理。　　（粮食行政复议中止的原因）　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，决定中止粮食行政复议。
特此通知。　






（粮食行政复议机关公章或行政复议专用章）

年　　月　　日

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教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《全国学校艺术教育工作经验交流会会议纪要》的通知


2001-02-15

教体艺厅[2001]1号


　　我部于2000年12月24日至26日在山东省青岛市召开了全国学校艺术教育工作经验交流会。会议全面总结了改革开放20年来，特别是《全国学校艺术教育总体规划（1989年-2000年）》下发以来，我国学校艺术教育工作所取得的成绩和基本经验，讨论和分析了学校艺术教育工作的现状和存在的问题，认真研究了在新的形势下全面贯彻党的教育方针和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，全面推进学校艺术教育工作的有关问题，进一步明确了今后一个时期学校艺术教育工作的指导思想和主要任务。

　　现将《全国学校艺术教育工作经验交流会会议纪要》印发给你们，请认真组织学习、研究，并结合本地区实际予以贯彻落实，加快学校艺术教育的改革和发展的步伐。

全国学校艺术教育工作经验交流会会议纪要

　　为了认真学习贯彻党的十五届五中全会精神和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，贯彻落实第三次全国教育工作会议精神，总结交流近10年来学校艺术教育工作取得的成绩和基本经验，表彰贯彻实施《全国学校艺术教育总体规划（1989-2000）》的先进集体和先进个人，研究讨论《全国学校艺术教育发展规划（2001-2010）》（征求意见稿）和《学校艺术教育工作规程》（征求意见稿），共商我国学校艺术教育工作的发展大计，全面推进素质教育，教育部于2000年12月24日至26日在山东省青岛市召开全国学校艺术教育工作经验交流会。教育部党组书记、部长陈至立为大会致信，教育部副部长王湛，山东省副省长、青岛市代市长杜世成，教育部艺术教育委员会主任赵（氵风）等出席了会议。来自31个省、自治区、直辖市教育厅（教委）分管艺术教育的厅长（主任）、处长和代表，教育部艺术教育委员会的有关专家及新闻单位的代表160余人参加了会议。

　　陈至立部长在信中指出，随着我国社会主义现代化建设事业和教育事业的迅速发展，美育在我国社会主义精神文明建设和学校教育中日益显示出其重要作用，从而也越来越受到党中央、国务院及各级党政领导部门的重视和全社会的关注。审美素质是人的综合素质的重要组成部分。一个人不会审美，就是不完全的人。艺术教育是美育最主要的组成部分，也是学校实施美育的主要形式和有效途径。加强学校艺术教育是深化教育改革，全面推进素质教育，培养面向21世纪高素质人才对我们提出的重要任务和迫切要求，是党和国家赋予我们教育工作者的神圣职责。我们要进一步充分认识美育在全面推进素质教育中的重要意义和作用，切实加强学校艺术教育工作，深化艺术教育教学改革，抓好师资队伍建设，积极探索农村学校开展艺术教育的途径，全面提高学校艺术教育工作的质量。

　　王湛副部长在会上作了题为《深入贯彻全教会精神开创学校艺术教育新局面》的报告。青岛市教委、上海市教委、清华大学、扬州大学人文学院艺术系、四川省温江县教育局、山西省侯马市教委、北京黄庄职业高中等七个单位的代表从各自不同角度在大会上介绍了其近年来开展学校艺术教育工作的经验；会议共收到各地的经验交流材料120余份，代表们在分组会上交流了本地区、本单位开展学校艺术教育工作的情况和经验，并就王湛副部长的报告和《全国学校艺术教育发展规划（2001-2010）》（征求意见稿）、《学校艺术教育工作规程》（征求意见稿），以及今后一段时期学校艺术教育改革和发展问题进行了认真的讨论；会议以教育部的名义对改革开放以来，特别是《学校艺术教育总体规划（1989-2000）》颁布以来，在学校艺术教育工作领域中作出突出贡献的508个先进集体和500名先进个人进行了表彰；会议期间，代表们还考察了青岛市大中小学艺术教育；教育部体育卫生与艺术教育司负责同志在闭幕式上作了会议总结报告。

　　这次会议是在世纪之交的重要时期，也是在全国深化教育改革，全面推进素质教育的大好形势下召开的。会议达到了总结经验、规划未来、统一认识、明确方向的预期目标。与会同志一致认为，会议开得十分及时，必将对今后一个时期我国学校艺术教育工作产生深远的影响。

一

　　与会代表充分肯定了改革开放以来，特别是近10年来学校艺术教育工作所取得的成绩。

　　会议认为，随着改革开放的逐步深入，经济的不断繁荣，现代化建设事业和教育事业的迅速发展，美育在我国社会主义精神文明建设中日益显示其重要作用。在党中央、国务院的重视和关怀下，各级政府和教育部门进一步提高了对美育和艺术教育工作的认识，明确了学校艺术教育的地位和指导思想，加强了对学校艺术教育工作的领导，从各地实际出发，采取了一系列切实可行的措施，使学校艺术教育工作得到了长足的发展，取得了显著的成绩，主要表现在以下几个方面：

　　学校艺术课开课率大幅度提高，艺术教学体系逐步确立。
　　教学改革不断深入，课堂教学质量明显提高，艺术教育科学研究有所发展。
　　艺术教师队伍建设发展较快，艺术教师严重不足的状况得到缓解，艺术教师的素质不断提高。
　　课外、校外艺术教育活动逐步丰富，并成为整个学校教育的重要组成部分，对推动学校校园精神文明建设及艺术教育工作起到了积极的作用。
　　艺术教育投入有所增加，办学条件有了一定程度的改善，为学校艺术教育的发展提供了一定的物质保障。
　　学校艺术教育的规章制度建设得到加强，学校艺术教育行政管理机构和教研业务网络已基本建立。
　　与会代表一致认为，改革开放以来，特别是近10年学校艺术教育工作有了较快的发展，并取得了许多带有普遍指导作用的基本经验，概括起来有以下5点：

　　第一，提高对艺术教育重要性的认识，明确学校艺术教育的指导思想，是抓好学校艺术教育工作的首要前提。
　　第二，重视规章制度建设，强化行政管理，加强检查评估是抓好学校艺术教育工作的重要措施。
　　第三，总体规划，分类指导，典型示范，区域推进是加快学校艺术教育发展的有效途径。
　　第四，深化教育教学改革，不断提高教学质量，加强科学研究，是加快学校艺术教育发展的根本出路。
　　第五，抓好队伍建设，努力提高师资、行政管理人员和教研员队伍的思想、业务水平，是抓好学校艺术教育的关键所在。

二

　　会议认为，我国学校艺术教育在过去的10年里虽然发展很快，取得了可喜的成绩，但是从总体上来说，艺术教育仍然是整个学校教育中的最薄弱环节之一，当前学校艺术教育工作存在的主要问题是仍有相当一部分同志对艺术教育的作用缺乏正确的认识，艺术教育在学校中的地位有待加强。农村学校艺术教育仍十分薄弱。教师数量（主要是农村和普通高中）总体不足，整体素质较低，地区分布严重不均衡。艺术教育尚未形成大、中、小学相互衔接，科学合理的教学体系，教学内容、方法、手段，尚需按照素质教育的要求进一步改进。特别是一些地方存在着重技能，轻审美和忽视创造能力培养的倾向。经费投入严重不足，除少数地区的学校外，学校艺术教育器材普遍匮乏。艺术教育法规建设尚待加强，科学研究工作还比较滞后。这些问题，需要通过大家的努力加紧予以解决。

　　会议期间，与会代表通过学习全教会精神，结合学校艺术教育工作的实际，对学校艺术教育的改革和发展进行了认真的思考，并形成了以下共识：

　　（一）与会代表一致认为，第三次全教会明确将美育纳入到素质教育的范畴，并正式写入国家的教育方针，确立了美育在教育中的地位。对于学校艺术教育的改革和发展具有极其重要的现实意义和历史意义，它预示着我国学校艺术教育从此进入了一个新的发展时期。美育是学校全面发展教育中不可缺少的有机组成部分，是实施和深化素质教育的有效途径和重要内容，它对于促进学生全面发展，陶冶情操、提高素养，开发学生的创新意识和创新能力具有不可替代的作用。但长期以来，美育又是学校教育中最为薄弱的环节，学校美育和艺术教育不被人们所重视，要切实提高人们对学校美育和艺术教育性质和作用的认识，促进学校美育和艺术教育健康发展。

　　（二）美育对于青少年树立正确的世界观、人生观、价值观具有独特的作用。美育和德育一样，都作用于人的精神世界，引导青少年理解并追求人生的意义和价值。德育是在准则规范性教育中使人获得自觉的道德意识。美育是在熏陶、感染中对人的精神起激励、净化、升华作用。美育主要作用于人的感性、情感，它对人的教育是在“潜移默化”中进行的，不知不觉地影响着人的情感、趣味、气质、情操、胸襟。学校教育以培养“四有”新人为目标，必须充分发挥美育的功能。

　　（三）培养创新精神是素质教育的重要内容和目标，同时也是美育的重要功能。美育可以激发和强化人的创造冲动，培养和发展人的审美直觉和想象力。很多大科学家都指出，科学研究中新的发现往往是靠一种直觉和想象力。爱因斯坦说：“想象力比知识更重要”；而直觉和想象力的培养，美育比智育更具功效。随着思维科学的发展，科学家日益认识到，人的创造性思维的形成，正是建立在逻辑思维与形象思维统一的基础上，科学与艺术是不可分割的，它们共同的基础是人类的创造力，它所追求的目标都是真理的普遍性。在知识经济时代已见端倪的今天，美育对创新精神和创新能力的培养，具有智育所不可代替的作用。

　　（四）加强美育已经成为我国21世纪经济发展的必然要求，适应21世纪产业发展新形势的客观需要。随着社会主义市场经济的发展，对生产部门、流通部门、管理部门和各级领导的素质都提出了更高的要求，一些商品的审美价值正愈来愈受到广泛重视。目前商品的文化含量和审美品味不高，已成为制约我国许多产品升级换代提高市场竞争力的关键。提高广大专业人员和劳动者的审美素质，已被提到重要的日程上来。因此，加强学校美育工作不仅必要，而且十分迫切。

　　（五）学校美育工作包括的方面很多，而艺术教育则是学校实施美育的最重要内容和途径。艺术教育的质量如何，直接关系到学校美育实施的效果，加强学校艺术教育是全面推进素质教育的客观要求。素质教育的实施为学校艺术教育的发展开辟了广阔的前景，艺术教育正面临着建国以来难得的发展机遇。

三

　　会议认为，当前必须抓住学校艺术教育发展的有利时机，在全面贯彻落实党的十五届五中全会精神和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，以及《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神的指导下，扎扎实实地推进学校艺术教育工作的改革与发展。会议明确了今后一个时期学校艺术教育工作的主要任务和工作重点：

　　（一）加强学习，提高对学校艺术教育工作的认识。

　　长期以来，认识问题一直是制约艺术教育健康发展的关键。因此，认真学习，不断提高广大教育工作者对美育和艺术教育性质、作用的认识，把思想统一到“决定”上来，是当前学校艺术教育面临的首要任务。当前应重点注意解决以下几个方面的问题：首先要确立艺术教育是学校教育不可缺少的有机组成部分的思想。坚决纠正把艺术教育看作是可有可无的错误认识。其次要端正艺术教育的指导思想，树立正确的艺术教育观。既要舍得为艺术教育投入，又要把握正确的方向，克服只重视少数尖子、忽视面向全体，只重视比赛、忽视教学以及艺术教育中出现的应试教育倾向。艺术教育要弘扬主旋律，培养学生健康向上的审美情趣。

　　（二）深化课程教材改革，提高课堂教育质量，逐步建立大中小学相衔接的、科学合理的艺术教育教学体系。

　　中小学艺术课程教学改革是整个学校艺术教育教学改革的基础和重点。目前现有的艺术课程教学内容，教学方法和教材与素质教育的新要求仍存在着较大差距，专业化的倾向仍较为严重，教材质量参差不齐，缺乏适合广大农村地区学校的教材，大中小学的教学内容缺乏科学合理的衔接。

　　教育部已对现行义务教育阶段的音乐、美术教学大纲进行了修订，并将于2001年秋季正式实施。新修订的音乐、美术教材，也将在2002年秋季前全部完成修订和审查，向全国推荐。 与此同时，教育部正在组织编写新的课程标准和教材。“十五”期间，将紧紧围绕新课程标准的制订和新教材的实验，通过评选优秀课和优质教材等活动，推进教学改革的成功经验，不断深化基础教育阶段艺术课的改革。 各级教育行政部门和学校要积极参加基础教育新课程标准与教材的实验。职业学校和普通高等学校要根据中等专业学校学生和高等学校学生的特点，拓宽课程内涵，着重提高学生的综合人文素质和审美素质，重点建设一批具有示范作用的教学基地和实验教学中心。

　　（三）大力发展农村学校艺术教育工作，尽快改变农村学校艺术教育的薄弱状况。

　　加强学校农村艺术教育，必须要从农村的实际出发， 把开齐开足艺术课作为加强农村艺术教育的首要任务，改革农村学校艺术教育教学内容和教材，根据新课程的要求和农村教育的实际，要探索多渠道、多途径解决农村艺术教师配备和培训的途径，充分利用农村地区丰富的民族民间艺术资源，因地制宜地开展具有农村特点的课外校外活动，研制开发经济适用，简便易学，适合贫困地区农村需要的艺术教育器材和教学具。为贫困地区农村的学生接受艺术教育创造必要的条件。要通过在全国58个试验县开展的试点工作，在农村学校的教育管理、教学改革、教材建设、教学评价、师资队伍建设、器材配备等方面总结探索出一个比较完整的、切实可行的农村学校艺术教育改革与发展的路子，以此为基础，以点带面，全面推动农村学校艺术教育的发展。

　　（四）深化艺术师范教育教学改革，认真实施园丁工程，建设一支与素质教育相适应的艺术师资队伍。

　　建设一支与素质教育要求相适应的艺术师资队伍，是学校艺术教育改革发展的根本保证。根据当前学校艺术教育的实际，既要抓好新师资的培养，解决好来源的问题，又要重视在职教师的培训，提高教师的整体素质。一方面要深化艺术师范教育教学改革，对艺术师范教育的课程结构、教学内容、教学模式、教学方法、教育实习等一系列环节进行改革。另一方面要抓好骨干艺术教师的培训和全员教师培训工作。抓若干个艺术教师的培训基地，推动艺术教师培训的制度化和规范化。通过转发国家级骨干教师课程计划，组织编写用于音乐、美术教师全员培训的“继续教育培训指南”和培训教材，组织艺术教育专家讲学团送教上门等措施，指导各省、市的二级、三级骨干教师培训和全员培训。

　　（五）规范学生课外艺术教育活动，不断提高质量。

　　课外艺术教育活动是艺术教育的有机组成部分。开展课外、校外艺术教育活动，首先要突出育人宗旨，坚持面向全体学生，坚持普及与提高相结合的原则。要充分发挥校外教育机构作用，利用社会文化艺术资源，为学生创设良好的社会艺术教育环境；要采取积极措施推进班与班之间，年级与年级之间，校与校之间丰富多彩的群众性艺术活动，使学校艺术教育活动趋于经常化、制度化、规范化；要加强对学生课外、校外艺术教育活动指导的管理，严禁任何单位和个人举办各类由学生参加的、以营利为目的的商业性活动，同时要加强对学生课外、校外艺术教育活动指导教师的培训工作，在努力提高指导老师水平的同时，不断提高学生艺术教育活动的质量。

　　（六）加强器材、设施配备，进一步改善办学条件。

　　必要的场地设备和器材配备是开展艺术教育的物资基础。各级教育行政部门要重视学校艺术教育的场地和器材配备工作，多渠道地解决场地和设备器材配备。要进一步改善艺术教育的教育教学条件，加强对艺术教育的投入。教育部将根据新修订的基础教育阶段的教学大纲和课程标准，重新修订中小学艺术课程教学器材配备目录。各地也要根据本地实际制订适合当地实际的中小学艺术课程教学器材和设备配置标准和计划，加强普通高中、职业学校、普通高等学校以及艺术师范学校（院）器材配备的标准化和规范化建设。今后教育行政部门进行督导评估，办学条件评估时，都要把艺术教育的器材配备情况作为评估的指标。通过评估、督导，切实促进艺术教育的办学条件的改善。

　　要注重对艺术教育器材和设施的科学研究，使器材、设备的配备适应艺术教育改革与发展的需要，根据艺术教育发展不平衡的现状，研究出实用、经济、多功能的教学器材，不断改善教学条件，促进教学质量提高。

　　（七）加强法规建设和科学研究工作，大力提高艺术教育现代化和信息化程度。

　　发展学校艺术教育必须走依法治教的道路。要把建立健全艺术教育规章制度作为一项重要工作抓紧抓好。要尽快下发《学校艺术教育工作规程》,制定相应的细则和配套规章。各级教育行政部门要根据各自的职责范围，制定并完善学校艺术教育规章制度。力争在“十五”期间，初步完成艺术教育法规体系建设，使艺术教育真正纳入到依法治教的轨道。

　　要高度重视艺术教育科研工作，采取有利措施，加强艺术教育的科学研究。确立事关艺术教育发展的重要课题，为艺术教育的发展提供科学依据。要继续做好全国教育科学“十五”规划中美育课题指南编写和组织评审工作。继续举办全国艺术教师优秀论文评选活动，鼓励更多教师进行科学研究。各地教育行政部门也要抓好本地区艺术教育科研工作。力争“十五”期间，抓好一批课题，抓出一批成果，促使学校艺术教育上一个新台阶。

　　随着信息时代的到来，传统的艺术教育教学模式正面临着新的挑战。当前要大力提高艺术教育现代化和信息化程度，建立国家艺术教育资源库，研究开发中小学艺术教育多媒体教材和计算机辅助教学课件，充分利用现代信息技术来改进和促进学校艺术教育与师资培训，拓展教师和学生获取艺术及相关信息的手段及选择范围，为开展多层次、多形式的艺术教育提供空间，为大幅度提高教育质量提供必需条件。

　　王湛副部长在报告中就如何加强学校艺术教育工作的领导，改善艺术教育的办学条件，特别强调指出以下几点：

　　第一，各级教育行政部门的领导和学校校长要摆正学校艺术教育工作的位置，明确学校艺术教育在实施素质教育中的重要地位。要建立艺术教育工作议事制度，定期分析研究艺术教育工作中遇到的问题和实际困难，提出解决的措施和办法。要把学校艺术教育工作与本地区精神文明建设紧密结合起来，把学校艺术教育工作纳入学校督导评估范围。今年教育部将组织国家督学对学校体育、卫生、艺术工作进行一次专项督导检查。

　　第二，切实增加艺术教育的经费投入。各级教育行政部门要努力增加对艺术教育的投入。各级政府增加的教育经费要安排一定数额的经费用于学校艺术教育；在城乡教育费附加中也要安排一定比例用于学校艺术教育。学校在教学器材的装备和信息技术的配置中要考虑对艺术教育实行必要的倾斜，各地要把艺术教育教学器材设施的配备情况作为督导评估的一项重要指标。

　　第三，充分利用社会资源，形成学校艺术教育工作的整体合力。艺术教育具有广泛的社会性，加强学校艺术教育工作，不但需要全体教育工作者的积极努力，而且需要各级政府、社会各界的大力支持，共同创造一个良好的社会环境。教育行政部门和学校要充分依靠当地政府和社会力量发展艺术教育，学校要主动与宣传部门、文化部门以及校外青少年教育机构合作，广泛利用社会及青少年校外活动场所、设施及人力资源等一切积极因素，共同开展学生艺术教育活动，形成学校艺术教育工作的整体合力。

　　第四， 加强研究，积极进取，真抓实干。学校艺术教育的改革和发展，要根据我国的国情和时代发展特点，按照素质教育的要求，自觉、主动地适应新的形势，认真、深入地研究学校艺术教育在改革和发展中的一些重大的理论问题和实践问题，以及学校艺术教育发展中的一些重点、难点和热点问题，正确地把握学校艺术教育改革和发展的方向。各级教育行政部门要解放思想，勇于创新，善于思考，提出新思路，制定新措施，解决新问题，鼓励因地制宜，大胆探索，分类推进。要善于分析研究解决出现的问题，一切从实际出发，实事求是，目标要实，措施要实，真抓实干，务求实效，切实把工作做好。