福建省外商投资企业安全保卫工作规定

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农业部、国家教育委员会等


国务院办公厅转发农业部国家教委等单位关于进一步办好农业广播电视学校意见的通知
农业部、国家教育委员会、财政部、广播电影电视部、林业部、人事部、劳动部、中国科学技术协会、共青团中央、中华全国妇女联合会、国务院扶贫开发办、



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部、国家教委、财政部、广播影视部、林业部、人事部、劳动部、中国科协、共青团中央、全国妇联、国务院扶贫开发办《关于进一步办好农业广播电视学校的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贯彻落实党的十五大精神，实现农业和农村经济“九五”计划和2010年远景目标，保证农业综合生产能力、农村经济水平和农民收入再上新的台阶，最重要的措施就是要狠抓科教兴农，把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来。中央农业
广播电视学校及各地各级农业广播电视学校从我国农村的实际出发，运用广播、电视等现代传播手段实施教学，打破了时空限制，为农村基层干部和广大农民学习科技文化知识提供了极大的方便，弥补了我国农村成人教育和职业教育资源的不足，为农村培养了大批留得住、用得上的人才。

各级人民政府和各有关部门要充分认识农业广播电视教育的特点和作用，采取有效措施，继续积极支持办好农业广播电视学校，使之在农村两个文明建设中发挥更大的作用。

关于进一步办好农业广播电视学校的意见


国务院：
农业广播电视学校（以下简称农广校）是为适应农村体制改革和经济发展的发展，于1980年创建的。农广校运用现代传播手段实施教学，打破了时空限制，方便了广大农村基层干部和农民，弥补了农村成人教育和职业教育资源的不足，为多快好省地培养初、中级农业技术人才，全
面提高农民科技文化素质开辟了一条新路。截止1996年，农广校累计招收中专生280万人，毕业107．6万人；培训“绿色证书”学员和多科结业生200万人；开展实用技术培训2000多万人次。目前，农广校已形成包括1所中央校、38所省级校、309所地级分校、22
73所县级分校、2万多个基层（乡镇）教学班的五级办学体系；有专、兼职办学人员5万人，在校生90万人；设有种植、养殖、经济与管理、农业工程四大门类37个专业，成为我国农村成人教育和职业技术教育的重要力量。10多年来，在各级党委和人民政府的高度重视下，在各联
合办学单位的共同努力和社会各界的大力支持下，中央农广校及各地各级农广校为提高农村劳动者素质，促进农业和农村经济的发展，作出了重要贡献。为进一步办好农业广播电视学校，现提出以下意见：
一、今后农广校的发展目标和任务
党的十五大提出，我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。全面提高农民的科技文化素质，是大力推进科教兴农，促进农业向商品化、专业化、现代化转变的重要途径。在实现农业和农村经济“九五”计划和2010年远景目标的进程中，农广
校要以提高农村劳动者素质为己任，充分利用广播、电视等信息技术手段，发挥体系网络优势，促进教育与经济的结合，更好地为农村的经济发展和文化建设服务。其发展目标和任务是：
（一）发挥电化教学优势，加速培养人才。
农广校要根据广大农民渴望科技文化知识的多层次需求，把开展中专学历教育与实用技术培训结合起来，把成人教育与参与初、高中毕业生分流结合起来，逐步实行学历文凭与职业资格证书并重制度，加强职业技能培训，使职前、职后教育相衔接，加快培养农村人才的步伐。“九五”
期间，计划培养中专学历毕业生80万人，培训“绿色证书”学员200万人，成人高等教育自考助学10万人，开展实用技术培训1000万人次；下个世纪前10年，计划每年招收中专学历生30万人，“绿色证书”学员50万人，成人高等教育自考助学5万人，使在校生规模稳定在
150万人左右。
（二）实施科教兴农，普及科学技术。
农广校学员大部分是青年人，他们有文化，懂技术，扎根基层，不仅是当前实施科教兴农战略的生力军，而且是今后我国农业和农村经济发展的中坚力量。要充分发挥农广校学员数量多、分布广、带动力强的优势，组织他们参加各种专业协会、技术研究会等，开展技术服务、技术承包
，推广优良品种和农业科学技术，举办各种实用技术培训班，更好地发挥农广校学员“传、帮、带”的作用。要坚持农科教结合，农广校应与各类农业科研、技术推广机构和服务体系以及农场、企业进行协作或合作，加快科教兴农和致富奔小康的步伐。要鼓励和引导学员参与“双学双比”
和“青年星火带头人”活动，参与“丰收计划”、“星火计划”、“菜篮子工程”、“种子工程”、“林业生态工程”、山区综合开发和粮棉等农产品生产基地建设，加快农业产业化进程。“九五”期间，农广校要组织100万名学员，带动1000万个农户掌握生产致富的实用技术，使
他们率先达到小康生活水平。
（三）培训农村基层干部，为基层组织建设服务。
农广校的教育层次适合农村基层干部的文化基础，办学形式适合村干部不离乡、不离岗参加学习的实际需要，在培训农村基层干部方面具有很大优势。目前，全国已有20多个省、自治区的党委组织部门与政府农业部门联合，利用农广校有计划地对农村基层干部进行中专学历教育。“
九五”期间，农广校要继续配合党委组织部门、政府人事部门和农业部门，加大培训力度，培训50万名村干部使其达到中专文化程度；到2010年，培训村干部200万人。
（四）面向老少边穷地区，积极参与扶贫攻坚。
到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，是党中央、国务院既定的战略目标，是全党和全社会的共同责任。农广校学员扎根农村，在扶贫开发中大有可为。要发挥农广校的优势，支持中西部地区特别是贫困地区办好农广校，大力开发智力扶贫。贫困地区的农广校还要积极配合有
关部门把学员组织起来，深入开展“科技进山”、“下村入户”、“扶贫帮困”等活动。农广校要把扶贫开发作为一项重要任务，大力开展科技培训，推广实用技术，扶持科技型支柱产业，帮助农村贫困人员解决温饱问题。
（五）坚持教书育人，促进农村精神文明建设。
农广校既是传播科技文化知识的重要基地，也是加强农村社会主义精神文明建设的前沿阵地。要认真贯彻党的十五大精神，进一步强化学校教书育人的作用，把对农民进行文化教育与开展思想政治教育结合起来，把传播科技文化知识与反对封建迷信活动结合起来。“九五”期间，农广
校要积极创造条件，开设一些有利于加强农村精神文明建设的课程，加强对学员和农民的宣传、教育。
二、办好农广校的政策措施
农广校在改革开放和发展社会主义市场经济中显示了强大的生命力，已成为我国农村教育和农技推广战线的一支重要力量。但由于农广校办学形式特殊，办学工作社会性强、牵涉面广、难度较大，而学校基础又比较薄弱，因此，需要各级人民政府的高度重视和各方面的大力支持。
（一）提高认识，加强领导。
各级人民政府要把办好农广校作为实施科教兴农战略的一项重要措施，纳入当地农村经济和社会发展规划。要从实际出发，进一步发挥各联合办学单位的作用，及时研究、协调解决学校在改革、发展及建设中的重要问题，使行业、部门之间形成优势互补、资源共享，促进农业广播电视
教育事业的健康发展。
各级主管部门要重视对农广校工作的领导和管理，做到思想上入位，领导上定位，工作上到位。各有关部门要从政策上支持农广校的发展，鼓励广大农村青年特别是贫困地区的青年参加农广校学习，把农广校作为培养村干部的重要渠道，把参加农广校学习作为初中、高中后教育分流的
重要途径，进一步发挥农广校和广大学员在科教兴农中的作用。
要根据农广校的特点，切实解决教职工在专业技术职务聘任、生活和工作待遇、住房等方面的实际问题，以调动他们的工作积极性，使他们安心本职工作。
（二）增加投入，改善条件。
各地要根据现行财政体制，本着分级办学、分级管理、分级负担的原则，把农广校的办学经费列入财政预算。要多渠道筹集办学资金。地方各级人民政府和有关部门统筹安排职业教育和成人教育经费时，应尽量增加对农广校办学的投入。国家扶贫资金中的培训经费，可用于支持在国家
重点扶持的贫困县开展农业科技培训。各种农业投资项目中，凡有培训内容的，一般应依托农广校并列入实施计划。“九五”期间，农业部计划重点支持建设100所育才兴农示范学校。各地也应结合当地的实际，相应增加投入，特别是加强省、地、县各级学校的办学基地、电教设备、交
通工具和实习场所等基础建设。
（三）健全办学体系，促进学校健康发展。
要按照国家教委、农业部等部门的有关规定和要求，本着有利于发展教育事业的原则，健全办学机构，落实教学人员。要加强农广校的正规化建设，对已评估、验收合格的学校，实行政事分开，按照成人中专学校进行规范化管理。评估、验收尚不合格的学校，要积极创造条件，争取尽
快纳入成人中专学校进行管理。要加强对办学人员的思想政治教育和业务培训，选拨德才兼备、事业心强、有开拓进取精神的干部担任校长，配备团结务实、有战斗力的领导班子，努力建设一支高素质的办学人员队伍，促进学校的健康发展。
以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门执行。



1997年12月9日
国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件

煤安监监一字[2002]80号


关于实施国有大矿瓦斯防治重点监控的意见

为进一步深化煤矿安全整治，贯彻落实《国务院办公厅关于黑龙江省鸡西矿业集团公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通报》（国办发明电[2002]17号）精神，坚持“安全第一、预防为主”，贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，有效遏制国有大矿瓦斯事故，促进煤矿安全状况的稳定好转，国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）决定对瓦斯灾害严重的国有大矿实行重点监控。具体意见如下：

一、重点监控的目的

切实加大对煤矿瓦斯防治工作的监察力度，关口前移、立足预防，督促煤矿企业加强安全管理，及时发现并消除煤矿的重大隐患，落实安全投入，有效遏制国有大矿特大瓦斯煤尘爆炸事故的发生。

二、重点监控的主要内容

将矿井“一通三防”特别是瓦斯防治作为监控重点，监察煤矿企业是否认真执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，落实瓦斯治理的各项措施。其主要内容包括：

1．是否建立健全并落实了各级瓦斯治理工作责任制。

2．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井是否落实了“先抽后采”，即矿井是否按照《煤矿安全规程》规定，进行瓦斯抽放后再回采或掘进。

3．矿井是否坚持了“以风定产”，即是否按实际供风量安排采煤工作面、采区、矿井的生产计划。

4．矿井是否有完整的独立通风系统，生产采区、生产水平是否实现了分区通风，采、掘工作面是否实行了独立通风，采区进、回风巷是否贯穿整个采区，矿井通风设施是否合理、可靠。

5．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井是否装备了矿井安全监控系统，采、掘工作面等地点是否按规定设置了瓦斯传感器并实现了超限自动断电，瓦斯监控的数据是否遥传到地面中心站。

6．高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井中的掘进工作面是否实现“三专两闭锁”。

7．煤与瓦斯突出矿井是否严格贯彻执行“四位一体”综合防突措施。

8．是否建立健全和严格执行瓦斯检查制度。

三、重点监控对象

国有大矿中以下六类矿井为重点监控对象：

—近年来曾经发生过重、特大瓦斯事故的矿井；

—瓦斯灾害严重的矿井；

—瓦斯抽放措施不落实的矿井；

—安全监控系统不健全的矿井；

—通风系统复杂的矿井；

—安全欠帐较多、隐患严重的矿井。

国家局将开滦、峰峰、大同、阳泉、西山、包头、乌达、大雁、抚顺、阜新、沈阳、辽源、通化、鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山、徐州、淮北、淮南、丰城、英岗岭、乐平、新汶、平顶山、郑州、焦作、义马、资兴、白沙、涟邵、攀枝花、达竹、芙蓉、华莹山、南桐、天府、松藻、盘江、水城、铜川、韩城、窑街、田坝、乌鲁木齐等45个矿务局（公司）所属的具有上述问题的矿井列为重点监控对象。

上述矿井同时也是相关省级煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处的重点监控对象。

四、重点监控的措施

1．各级煤矿安全监察机构对重点监控对象实行重点监察

国家局对重点监控对象开展以瓦斯防治为重点的“一通三防”专项监察，并监督重点监控意见的落实。

各省级煤矿安全监察局对辖区内列为重点监控对象的矿井进行重点监察，对隐患严重的矿井进行跟踪监察。

各煤矿安全监察办事处对辖区内列为重点监控对象的矿井，按照重点监控内容进行经常性安全监察。

2．加大执法监察的力度

各级煤矿安全监察机构在实施重点监控时，对发现的问题和隐患按情节依法进行行政处罚或提出处理意见，同时向企业主管部门和地方政府通报监察意见。对不按期进行整改和拒不整改的单位和主要负责人，依法做出进一步处罚的决定，同时向地方政府提出追究行政责任的建议。对不符合国办发明电[2002]17号要求应停产整顿的矿井一律停产整顿。

3．监督企业完善安全管理制度

煤矿安全监察机构要依法监督企业按有关法律、法规的规定设置安全管理机构和配备人员，督促并指导企业安全管理队伍加大内部安全检查力度。

对各级瓦斯治理责任制不落实、瓦斯检查等制度不健全不落实的煤矿，一律限期改正。

4．建立特聘煤矿安全监督员制度，实施多层次的监督

在各级煤矿安全监察机构加大监察力度的同时，为发挥煤炭行业管理部门、企业、科研单位、大专院校安全生产管理人员和专家在安全工作中的作用，国家局决定建立特聘煤矿安全监督员制度。特聘煤矿安全监督员受国家局的委托开展工作，既可以参加煤矿安全监察机构组织的安全监察活动，又可以对煤炭企业的安全工作进行监督。

各省级煤矿安全监察局可以根据重点监控工作的需要，按照国家局制定的《特聘煤矿安全监督员管理办法》，在辖区范围内聘请一部分特聘煤矿安全监督员，参与重点监控工作。

国家局将和全国总工会共同聘请一批群众安全监督员。群众安全监督员不脱离生产岗位，在生产过程中进行监督，工作上接受煤矿安全监察办事处的指导。各级煤矿安全监察机构为群众安全监督员履行监督职责、开展工作提供便利。

5．建立定期报告制度，及时掌握瓦斯治理工作进展情况

重点监控对象必须定期向所在地区煤矿安全监察办事处报告瓦斯治理工作的落实情况。

各煤矿安全监察办事处要及时掌握辖区内重点监控对象瓦斯治理工作的进展情况，督促企业落实瓦斯防治的责任和措施。

6．加强群众监督和社会舆论监督

煤矿安全监察机构要通过当地新闻媒介公布举报电话，受理群众的举报。

加强社会舆论监督，对被检查出问题不能按期进行整改或拒不整改的单位要通过新闻媒体曝光。

五、强化煤矿企业安全管理，落实瓦斯治理工作的各项责任

1．落实瓦斯治理工作的责任

煤矿企业必须建立并落实各级瓦斯治理工作责任制。煤矿企业的法人代表是企业安全生产的第一责任人，要对煤矿“一通三防”尤其是瓦斯防治负全面责任。

2．采取积极措施，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针

煤矿企业制定和安排生产计划时，必须依据“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，确保瓦斯治理工作所需要的资金和装备。

3．推广防治瓦斯的经验，抓好基础工作

“先抽后采、监测监控、以风定产”是阳泉、铁法煤业集团公司等单位瓦斯防治工作经验的高度概括，也是煤矿瓦斯防治工作的基本方针，所有瓦斯灾害严重的国有大矿要自觉遵循这个方针，搞好瓦斯抽放，严格按照矿井通风能力组织生产，切实加强监测监控。继续坚持装备、管理和培训并重的原则，落实瓦斯防治各项规章制度，杜绝违章违规指挥和作业。加强对职工的培训教育，增强职工防范瓦斯事故的意识。

4．依靠科技进步，搞好瓦斯治理工作

瓦斯治理工作必须依靠科技进步，依靠新技术和新装备提高瓦斯抽放的效果，提高监测系统运行的稳定性，提高防突措施的可靠性。

5．加强对企业瓦斯防治工作的监督和管理

各煤矿企业的主管部门和地方政府要切实加强对煤矿企业瓦斯治理工作的监督和管理，督促企业落实瓦斯治理工作的责任制，协助企业解决瓦斯防治工作中存在的问题。

六、依法追究瓦斯治理的责任

对没有按国办发明电[2002]17号的要求和以上意见落实瓦斯治理责任而发生特大事故的单位，要按照《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》，严肃追究事故单位有关领导的行政责任，同时也要追究有关部门和地方政府有关责任人的行政责任。

二00二年九月十七日