国家土地管理局政策法规司关于对《〈城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉有关条款的请示》的答复

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安徽省人民政府


省人民政府印发《安徽省集资办电办法》的通知
省人民政府



现将《安徽省集资办电办法》发给你们，请认真研究执行。
近年来，我省缺电问题日趋严重，电力供应不足已成为影响我省经济发展的突出矛盾。必须广开渠道，采取多种方式，加快我省地方电力建设。集资办电是加快这一建设的重要措施。各地、各部门、各单位都要积极支持、配合，共同做好这项工作。
省人民政府确定，省近期集资办电的目标是：在合肥、铜陵、淮南、马鞍山、芜湖各电厂共扩建六台（其中铜陵两台）十二万五千千瓦机组；与华能公司合作，在洛河电厂扩建两台三十五万千瓦机组；购买国家在我省新建电厂的用电权。今后，凡十二万五千千瓦及其以上的大机组，由
省统一集资建设和经营管理。十二万五千千瓦以下机组和中小型水电站、余热电站、集中供热电站、低质燃料电站，一般由各地、市和企业、个人自办。
为加强对集资办电工作的领导，省人民政府同意成立省电力开发总公司。总公司设董事会，董事长由张大为同志兼任，省计委、经委、财政厅、电力局、建设银行和地、市各派一名负责同志参加。总公司办事机构与省电力局合署办公，总经理、副总经理由省电力局提名，报董事会批准
任命。各地、市应以供电局为依托成立电力开发分公司。各县供电局也应有人承办集资办电工作。

安徽省集资办电办法


为了开渠道，筹集资金，加快地方电力建设，满足我省工农业生产用电的需要，根据国务院批准的《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，结合我省情况，特制定本办法。
一、集资办电实行谁投资、谁用电、谁得利，早投资、早用电，多投资，多用电的原则。自一九八六年起，凡需新增加用电量的地、市、县和国营、集体、乡镇企业以及个体工业户等，均以一九八五年计划分配电量为基数，按其参加集资为电的投资额增加电力供应。不参加集资的，其
增用的电量按超计划用电办理。
二、全省集资办电和所办电力的经营管理工作，由安徽省电力开发总公司负责。该公司实行独立经济核算；有关集资、办电、分电、电价、还本付息和经营管理的重大问题，由公司董事会决定。
三、省以拨改贷的形式，将下列资金交电力开发总公司，作为公司的自有资金：（1）省分成的能源交通重点建设基金中用于地方电力建设的部分；（2）对工业用电征收的电力建设基金。公司开办后的一切收，也作为地方电力建设基金统一使用。
四、发行安徽省电力建设债券。债券分甲、乙、丙三类，面额为一百元、一千元、五千元、一万元、十万元五种。
甲类债券还本不付息，购买者自交款后满两年开始，每一万元投资每年可分给用电指标五万度，二十年不变，电价按电厂进煤价格核算确定。交款后满三年开始还本，每还10％，十年还清。
乙类债券不还本不付息，购买者自交款后满一年开始，每一万元投资每年可分给无偿用电指标一万五千度，五年不变（以一九八五年国家电价为基础，如以后年度国家电价提高，用户应付价差部分）。
丙类债券还本付息，购买者不享受用电权。债券年利率，单位购买的8．1％，个人购买的12％。本金自交款后满三年开始还，每年还20％，分五年还清。利息随本金一并结算。
五、电力建设债券，由省电力开发总公司委托省建设银行在全省范围内发行，各企业、事业单位、个体户和城乡居民均可认购。债券可记名、挂失和继承，但不准流通。债券发放和管理的具体办法，由省建设银行制定。
六、债券发放采用自愿认购和计划分配相结合的办法。省电力开发总公司可以根据集资计划，与各地、市和重点企业签订协议，明确各单位购买债券的种类、金额和交款时间。
为电厂建设提供用地、厂房、设备、材料等，也可作价集资，领取债券。
七、省根据国务院规定对工业用电征收电力建设基金的作法仍继续执行。为照顾交款单位用电增加的需要，现确定以地、市为单位，每交款一万元，按国家电价每年分给用电指标二万度，从交款满两年后开始，五年不变。地、市可以根据各企业单位交款和用电的情况提出分电安排意见
，供电局按省下达的计划和地、市提出的意见供电。
八、本办法自发布之日起实施。省人民政府以及省有关部门以前的文件与本办法相抵触的，以本办法为准。省计委、电力局、建设银行与各地、市已签订的集资办电合同继续有效，参加集资的单位可以按照本办法的规定，领取电力建设债券。




1985年11月20日
天津市人民政府


天津市人民政府拟订地方性法规草案办法
天津市政府


第一章 总 则
第一条 为使市人民政府拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）工作科学化、规范化，加快法规草案的拟定步伐，提高法规草案的质量，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称法规草案，是指市人民政府依据有关法律的授权拟定的实施该法律的办法以及依据宪法、法律的规定结合本市的实际情况拟定的地方规范性文件草案。
第三条 法规草案的名称一般应为某某法实施办法、实施细则或条例、规定等。
第四条 下列事项，市人民政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在本市行政区域内贯彻实施，需由市人民政府结合地方实际提出具体规定，并用地方性法规形式予以确认的；
（二）国家赋予天津的经济和社会发展的特殊政策，需要用地方性法规形式予以确认的；
（三）深化经济体制改革，建立社会主义市场经济体制，需要用地方性法规规范的；
（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验，需要用地方性法规提供保障的；
（五）有关天津发展、社会稳定、人民生活的重大措施，需要赋予其强制力并由司法机关保障实施的；
（六）市人民政府规章需要提高其法律效力制定成地方性法规的。
第五条 市人民政府法制办公室是市人民政府法制工作的综合办事机构，在拟定法规草案方面履行下列职责：
（一）对市人民政府拟提请市人民代表大会或其常务委员会审议的各种法规草案项目及办理意见提出建议，报市人民政府审批；
（二）督促检查承担法规草案起草部门的起草工作；
（三）组织市人民政府有关部门联合起草或主持起草涉及主管部门较多的法规草案；
（四）对起草部门起草的法规草案负责规范性审查、工作协调和文字修改，并向市人民政府报告审查协调修改意见；
（五）受市人民政府委托向市人民代表大会或其常务委员会作关于制定法规草案的说明；
（六）其他有关拟定法规草案的工作。
第六条 拟定法规草案应遵循下列原则：
（一）不得与国家宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）从天津市的实际出发，实事求是；
（三）充分发扬民主，坚持民主集中制；
（四）促进并保障社会稳定和天津经济发展；
（五）借鉴外省、市和其他国家及地区在立法方面的有益经验。

第二章 立 项
第七条 市人民政府所属各委、办、局（以下称起草部门）在起草法规草案前，应向市人民政府法制办公室提交《拟定法规草案建议书》。
《拟定法规草案建议书》应包括以下内容：
（一）法规草案的名称；
（二）法规草案的依据；
（三）法规草案的宗旨和目的；
（四）法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及准备采取的措施；
（五）起草部门和起草工作人员的组成；
（六）法规草案报送的时间。
第八条 市人民政府法制办公室对起草部门报送的法规草案项目进行综合协调后，提出立项或不予立项的意见，报请市人民政府领导批准，并及时答复起草部门。
第九条 法规草案项目经市人民政府批准后，起草部门应确定项目负责人、承办人、完成时间，保障必要的调查研究费用和工作条件。未在规定时间内报送法规草案的起草部门，应向市人民政府书面说明延期报送的原因。
第十条 市人民政府法制办公室对批准立项的法规草案项目负责组织、督促、指导起草部门实施。
市人民政府法制办公室可根据实际情况，对法规草案项目作必要的调整并报市人民政府备案。

第三章 起草
第十一条 法规草案由我市有关行政主管部门负责起草，并经该部门的主要领导签署后上报市人民政府。
法规草案内容与市人民政府两个以上部门的业务有密切联系的，由市人民政府法制办公室与有关部门组成联合起草小组进行起草。
第十二条 拟定法规草案，应进行调查研究，注重天津市的实际情况，借鉴国内外的有益经验，有利天津改革开放和经济社会发展。
第十三条 法规草案应包括以下主要内容：
（一）法规草案的名称：
（二）法规草案的宗旨和依据；
（三）法规草案的适用范围；
（四）具体的法律规范；
（五）负责法规施行的部门；
（六）施行日期；
（七）其他事项。
第十四条 拟定国家法律实施办法（细则）草案，应遵循下列规则：
（一）直接依据国家法律的规定拟定；
（二）需要重申指导思想的，可直接抄录国家法律的有关条款；
（三）国家法律的规范已很明确具体的，不再重复；
（四）国家法律已有规定但不具体的，应结合本地实际具体化；
（五）国家法律中只有原则要求而无具体规定的，可根据本地实际将原则要求具体化；
（六）实施办法的规定内容不能与国家法律有关条款相抵触。
第十五条 拟定国家法律实施办法（细则）草案以外的其他法规草案，应遵循下列规则：
（一）直接依据宪法、法律、行政法规有关规定的精神拟定；
（二）根据国家权力机关的决议或决定的授权拟定；
（三）有关实体和程序的规定不能与宪法、法律、行政法规相抵触；
（四）不能制定应由国家制定的规范。
第十六条 法规草案既可以设定实体规范又可以设定程序规范。
第十七条 法规草案的内容用条文表述，条文多的可设章、节，节以下设条，条以下可以分款、项、目；款不冠序号；项冠以（一）、（二）、（三）等序号；目冠以1、2、3等序号，并应加具标点符号。
第十八条 法规草案的用语要明确、严谨、具体、简练；权利、义务主体的称谓应统一；同一概念只能使用同一术语表达；同一术语前后的含义应统一、准确。
第十九条 拟定的法规草案，属地方新设置的行为规范，起草部门应征求有关部门的意见，并在上报草案时说明。其中涉及下列问题的，应专门说明：
（一）新设置规范的内容缺乏明确的法律依据的；
（二）其他有关部门对规范有不同意见的；
（三）需要上级机关协调解决的；
第二十条 起草部门向市人民政府报送法规草案时，应提交下列文件、资料：
（一）法规草案送审稿及其说明，一式30份；
（二）法规草案每一条款的法律依据或事实依据索引，一式30份；
（三）法规草案所依据和参考的有关文件和资料，一式1份。

第四章 审 查
第二十一条 市人民政府法制办公室对法规草案就下列问题进行审查：
（一）是否与宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）与地方性法规和市人民政府规章是否协调、衔接，设置新规范的理由和依据是否充分；
（三）内容所涉及的部门是否有不同意见；
（四）实体规范是否有利于本市的改革和开放，是否有利于本市经济和社会发展；
（五）结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
第二十二条 对法规草案应分别征求有关部门和社会各方面的意见：
（一）内容涉及国家驻天津有关行政管理部门业务的，应征求该部门或其上级主管部门的意见；
（二）内容涉及市人民政府有关部门业务的，应征求市人民政府有关部门的意见；
（三）内容涉及审判、检察、军事机关职责的，应征求审判、检察、军事机关的意见；
（四）内容涉及区、县人民政府及工、青、妇等社会团体职责的，应征求区、县人民政府及工、青、妇等社会团体的意见；
（五）内容涉及公民、法人和其他组织的重大权益，或对本市有重大影响的，应在《天津日报》上登载，公开征求公民、法人和其他组织的意见。
第二十三条 市人民政府法制办公室按本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）、（四）项的规定征求意见，使用由市人民政府法制办公室统一印制的《天津市人民政府法制办公室征求法规、规章草案意见函》。
被征求意见的单位收到征求意见函后，在规定期限内认真研究并将意见按时函告市人民政府法制办公室。超过规定期限未函告又不申明原因的，视为对征求意见的法规草案无异议。
第二十四条 按本规定第二十二条第（五）项规定公开征询意见的法规草案，任何公民、法人和其他组织都可在规定的期限内提出意见，并将书面意见寄送市人民政府法制办公室。
第二十五条 市人民政府法制办公室对征集的意见进行整理归纳，作为审查、修改法规草案的参考。
市人民政府法制办公室对有关部门的不同意见应进行工作协调，经协调仍不能达成一致的，应向市人民政府提出处理意见。
第二十六条 市人民政府法制办公室对法规草案审查修改后，报市人民政府审定，并提交下列文件：
（一）法规草案报批稿；
（二）法规草案的拟定说明；
（三）其他有关材料。
第二十七条 本规定第二十六条第（二）项中的拟定说明应包括下列内容：
（一）拟定法规草案的依据、宗旨、必要性；
（二）法规草案的起草过程；
（三）法规草案的主要内容；
（四）对有关部门分歧的处理意见；
（五）其他需要专门说明的事项。

第五章 审 定
第二十八条 法规草案由市人民政府常务会议审定。特别重要的法规草案，经市长决定提请市人民政府全体会议审定。
第二十九条 市人民政府常务会议或市人民政府全体会议审议法规草案时，由起草部门作起草说明，由市人民政府法制办公室作法律审核说明。
第三十条 经审议认为需要进一步研究的法规草案，市长责成有关部门研究、协调、修改后，报请市长审批或提交下次会议审定。
第三十一条 市人民政府通过的法规草案，由市长签署，提请市人民代表大会或其常务委员会审议。

第六章 附 则
第三十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1994年10月25日