重庆市贷款抵押办法（试行）
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重庆市贷款抵押办法（试行）
重庆市人民政府
重庆市贷款抵押办法（试行）
重庆市人民政府
（1995年4月9日重庆市人民政府第69号令发布，1995年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了维护金融秩序，规范贷款抵押活动，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国经济合同法》等法律和国务院《借款合同条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本行政区域内由具有民事主体资格的法人，其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户和公民同银行或者其他非银行金融机构之间，根据法律、行政法规的规定或者约定进行的抵摆活动适用本办法。
第三条 本办法所称贷款抵押是指借款人或者第三人以其所有的财产或者财产权益作为抵押物设立抵押权为借款人履行还款义务提供担保的法律行为。
在借款抵押法律关系中，享有抵押权的债权人（贷款人）抵押权人；提供抵押担保的借款人或者第三人为抵押人；抵押人提供抵押担保的财产为抵押物。
第四条 当事人订立贷款抵押合同，必须遵守法律和行政法规，遵循平等互利、协商一致的原则。
第五条 借款抵押合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
合法的贷款抵押合同受法律保护。
第二章 抵押物
第六条 抵押人所有的下列财产或者财产权益可以作为抵押物设定抵押权：
（一）依法取得的房屋（包括其他地上建构筑物）所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权；
（二）以出让方式取得的国有土地使用权；
（三）已经会清部分或者全部房价的预购的未竣工的商品房；
（四）在建工程项目；
（五）依法可以流通围让的机器、设备、运输工具、产品等固定资产和流动资产；
（六）国库券、债券、储蓄存单、股票（含股权）等各种有价证券；
（七）著作权（版权）、专利权、商标专用权等知识产权；
（八）其他依法可以流通转让的财产或者财产权益。
第七条 国有企业可以国家授予其经营管理的全部财产作为抵押物设定抵押权。法律、行政法规另有规定的除外。
第八条 抵押人以法律限制流通的财产或者特许进口的物资设定抵押权，必须持有合法的文件并经有权机关批准。
第九条 抵押人以共同共有的财产设定抵押权，须经全体共有人书面同意；抵押人以按份共有的财产中自己所有的份额设定抵押权，应当事前书面通知其他共有人。
第十条 抵押人以出租的房屋等不动产设定抵押权，应当事先书面通知承租人，原租赁合同继续有效。
因处分抵押物而取得出租房屋所有权的受让人应当继续履行原租赁合同义务。承租人的同等条件下享有处分抵押物的优先购买权。
因原租赁关系提前终止，给承租人造成经济损失的，抵押人应当给予补偿。
第十一条 抵押人以多种财产设定同一抵押权的，该抵押权不可分割。但贷款抵押合同另有约定的，从其约定。
第十二条 抵押人不得以同一财产的同一担保价值重复抵押设定两个或者两个以上抵押权。
第十三条 抵押人以同一抵押给两个以上债权人设定多个抵押权的，若干债务之和不得大于该抵押物可供抵押的实际价值，抵押人应当将设定多个抵押权的情况书面通知各抵押权人，并且与后一个债权人约定的实现抵押权的日期不得早于与前一个债权人约定的日期，但前一个债权人行
使到期抵押权不受抵押权未到期的其他债权人的约束。
第十四条 抵押人以易于毁损或者来失的财产作为抵押物设定抵押权，应当向抵押物所在地的保险公司投保，并指定抵押权人为抵押合同有效期间该保险赔偿的第一受益人，享有从赔偿金中优先收回在该抵押权下发放的贷款本息的权利。
第十五条 抵押物设定抵押权时的抵押价值和抵押率，依照下列规定确认：
（一）法律、行政法规有专门规定的，从其规定；
（二）法律、行政法规没有明确规定的，由抵押权人同抵押协商约定；协商约定不成的，可以由双方共同委托具有相应资格的中介评估机构评估。
第十六条 下列财产不得抵押：
（一）法律、行政法规禁止流通转让的财产；
（二）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（三）学校、幼儿园、医院、职工宿舍等教育设施和公共福利设施、公共交通设施等；
（四）依法被查封、扣押或者被采取其他强制措施的财产；
（五）不能强制执行的财产；
（六）法律、行政法规规定不能抵押的其他财产。
第三章 贷款抵押合同
第十七条 进行贷款抵押活动，抵押人与抵押权人应当选择下列书面形式之一订立贷款抵押合同：
（一）抵押人与抵押权人就设定抵押权达成的书面协议；
（二）抵押人以书面形式向抵押权人表示设定抵押权的承诺；并经抵押权人同意；
（三）抵押人与抵押权人在贷款合同中约定的抵押条款。
第十八条 贷款抵押合同应当包括以下主要内容：
（一）抵押人和抵押权人的名称（姓名）、住所、法定代表人等情况；
（二）担保债权的种类和数额；
（三）抵押物的名称、种类、规格、数量、价值、处所、在效使用期、质量完好情况以及有关权属证明文件；
（四）抵押物的抵押价值的抵押贷款额；
（五）抵押物的保管方式、保管责任以及意外损失的风险责任；
（六）抵押物的处理方式；
（七）担保的范围和担保的期限；
（八）违约责任；
（九）当事人双方约定的其他条款。
借款抵押合同以以上内容未作约定或者约定不明，而根据合同的其他条款又不能确定的，按照法律、行政法规和国家的有关规定确定。
第十九条 贷款抵押合同是贷款合同的从合同。
贷款合同无效，贷款抵押合同也无效，抵押人不承担担保责任。但抵押人知道或者应当知道贷款合同无效而仍然为之提供抵押担保的，贷款合同无效后，抵押人与借款人承担连带赔偿责任。
第二十条 贷款抵押合同自签订之日起即具有法律约束力；但法律、行政法规规定或者当事人约定应当公证或者应当办理抵押财产登记的，分别自公证之日或者办理抵押物登记之日起才具有法律约束力。
第二十一条 贷款往来频繁或者贷款数额巨大的，抵押人可以与抵押权人协议，约定一个最高贷款额度或者贷款余额，一次性办理贷款抵押，对一定期间内发生的不特定借款债权作担保。
第二十二条 抵押权人或者借款人未经抵押人同意债权、债务的，抵押人不再承担担保责任。但抵押人事后追认的除外。
抵押权人与借款人未经抵押人同意，在贷款合同履行期限内变更合同内容而使借款人债务增加的，抵押人对增加的债务不承担担保责任。
第四章 抵押物登记
第二十三条 法律、行政法规对抵押物登记有专门规定的，从其规定；没有专门规定的，适用本章规定。
（一）法律、行政法规规定应当办理抵押物登记的；
（二）法律、行政法规规定抵押物的所有权或者使用权的取得或者转移是以登记为条件；
（三）抵押权人与抵押人约定对抵押物 进行登记的。
第二十五条 抵押人申请抵押物登记，应当向法律、法规规章规定的登记主管机关提供下列文件：
（一）能够证明抵押人对抵押物扔有合法所胡权或者使用权的证明文件；
（二）贷款抵押合同和所担保的贷款合同；
（三）抵押人的登记申请。
第二十六条 登记主管机关收到抵押人的抵押物登记申请后，应当进行审查。登记主管机关凡无充分的理由证明抵押人对申请登记的抵押物没有合法的所有权或者使用权，或者申请登记的抵押物地国家法律、行政法规所明令禁止流通的财产，应当自收到抵押物登记申请之日起五日内准
许登记，并向抵押人发放抵押物登记证明文件（同时抄送抵押权人）；经审查不符合登记条件的，应当自收到抵押物登记申请之日起五日内书面通知抵押人并说明理由（同时抄送抵押权人）。
抵押物登记的有效期限不得少于贷款抵押合同的有效期限。
第二十七条 经过抵押物登记的贷款抵押合同终止或者已经履行的，抵押人应当自合同终止或者履行完毕之日起十日内向原登记主管机关申请抵押物注销登记。
第二十八条 登记主管机关办理抵押物登记的资料，可以公开查阅、抄录或者复印。抵押人、抵押权人申请登记主管机关发布抵押物登记通告以对搞任何不特定的第三人以重复抵押的，登记主管机关应发布抵押物登记通告。
第二十九条 有关登记主管机关可以根据本办法制定抵押物登记管理的具体实施办法，报市人民政府批准施行。
第五章 抵押物的保管和处分
第三十条 抵押物的保管方式、保管责任和意外损失的风险责任，由抵押人与抵押权人在贷款抵押合同中约定。
第三十一条 在抵押期间，未经抵押权人书面同意，抵押人不得自选变更或者转让抵押物。
第三十二条 抵押物依法继承的，设定抵押权的贷款抵押合同继续有效，继承人应当履行原抵押合同。继承人也可以与抵押权人协商变更合同。
第三十三条 作为抵押人的法人或者其他经济组织在抵押期间发生分立或者合并的，抵押物新的所有者经营管理者，应当继续履行原贷款抵押合同。
第三十四条 抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。
第三十五条 抵押物在抵押人处灭失、毁损的，抵押人应当经抵押权人同意后，以其他等价的财产代替抵押物，或者用保险赔偿金偿还贷款本息。
抵押人的行为足以使抵押物的价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止该行为。
第三十六条 抵押物在抵押权人保管期间灭失、毁损的，抵押权人应当承担民事责任。
第三十七条 在贷款抵押合同的担保期限和担保范围内，借款人不履行还款义务的，抵押权人有权通过下列方式处分抵押物优先得到偿还：
（一）按照抵押人与抵押权人约定的方式变卖；
（三）抵押物已由抵押权人保管占有的可由抵押权人自选委托具有合法资格的拍卖机构拍卖；
（三）已由公证机关赋予强制执行效力的贷款抵押合同，抵押权人可以依法申请人民法院强制执行；
（四）以法律、行政法规限制流通的财产作为抵押物的，应当交由有关部门收购；
（五）处分的抵押物是国有资产的，应当根据《国有资产评估管理办法》进行资产评估，确定底价；
（六）设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所行的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
第三十八条 抵押人为二人以上的，相互之间负连带担保责任。但是抵押人约定按份承担担保责任的除外。
第三十九条 处分抵押物所得款项按下列顺序清偿：
（一）支付处理抵押物的有关费用；
（二）扣缴抵押物应纳税款；
（三）偿还借款人所欠借款本息债务。
清偿后，多余的价款交还抵押人，不足部分由借款人清偿物的价款按照抵押权成立的先后顺序清偿，顺序相同的，按比例清偿。
第四十条 抵押人履行了担保义务替借款人清偿了债务后有权向借款人追偿。
第四十一条 因处分抵押物面取得抵押财产所有权或者使用权需要登记的，受让人应当依照有关规定办理过户登记。
第六章 法律责任
第四十二条 贷款抵押合同当一人应当发行合同约定的义务，任何一方不履行合同或者履行合同不符合约定条件的，应当承担违约责任。
第四十三条 抵押人隐瞒抵押物的真实情况致使借款抵押合同无效、失效或者不能履行等，给抵押权人或者其他第三人造成损失的，应当依法承担民事责任。
第四十四条 未经抵押权人书面同意，抵押人擅自变更或者转让抵押物以及重复抵押的行为无效，给他人造成损失的，抵押人应当依法承担民事责任。
第四十五条 当事人履行贷款抵押合同发生纠纷时，可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依法向仲裁或者向人民法院起诉。
第七章 附则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由重庆市人民政府法制局解释。
第四十七条 本办法自1995年7月1日起施行。
1995年4月19日
北京市人民政府规章制定办法
北京市人民政府
北京市人民政府规章制定办法
2002年5月21日
北京市人民政府令第94号
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），规范市人民政府规章制定工作，保证市人民政府规章质量，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。
第三条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。
第四条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。
第二章 立 项
第五条 制定规章应当立项。市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当向市人民政府报请立项。
报请立项时应当说明制定规章的必要性、有关的法律依据、制定规章的基本思路和拟采取的主要措施等事项。
第六条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）负责立项审查。
立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。
第七条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市政府法制办应当组织召开立项论证会进行论证。
立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。
第八条 市政府法制办应当在收到立项申请后30个工作日内，作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定；召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。
市政府法制办应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。
第九条 市政府法制办于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。
第十条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，按照本章规定立项后，经市人民政府同意后可以列入当年规章制定工作计划。
第三章 起 草
第十一条 规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门或者由市政府法制办起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。
第十二条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径。
第十三条 起草规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
第十四条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。
第十五条 起草规章，在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施和办事程序，应当有利于提高工作效率，方便当事人。
第十六条 起草规章，设定行政许可、收费等事项的，应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。
第十七条 起草规章，应当从本市实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。
第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，发扬社会主义民主，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
规章起草部门应当组织召开座谈会，认真听取区、县有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门可以向社会公布草案，征求意见。
第十九条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报。
起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。
第二十条 规章送审稿应当经起草部门的法制机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市政府法制办审查。
第二十一条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：
（一）报送审查的报告；
（二）规章送审稿正文及其电子文本；
（三）规章送审稿说明及其电子文本；
（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
（五）有关法律依据；
（六）其他有关材料。
第二十二条 报送的规章送审稿应当结构完整，体例、文字符合立法技术要求。
第二十三条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
（一）拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草规章的指导思想与宗旨；
（三）规定的主要措施及其法律依据；
（四）施行的可行性及预期效果；
（五）对不同意见的处理情况；
（六）需要说明的其他问题。
第二十四条 规章送审稿不符合本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，市政府法制办可以要求起草部门在15日内补充相关材料。
起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本办法第十九条、第二十条规定的，市政府法制办可以将规章送审稿退回起草部门。
第四章 审 查
第二十五条 规章送审稿由市政府法制办负责统一审查，审查内容包括：
（一）是否符合《立法法》和《条例》规定的原则；
（二）是否符合本办法第十二条至第十七条的规定；
（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；
（四）是否符合立法技术的要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十六条 市政府法制办应当书面征求区、县人民政府和市有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。
规章送审稿内容涉及重大问题的，市政府法制办可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市政府法制办可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
第二十七条 市政府法制办在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市政府法制办应当报请市人民政府决定。
第二十八条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办可以要求起草部门重新起草：
（一）主要内容不符合本办法第十二条至第十七条规定的；
（二）设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的。
第二十九条 市政府法制办应当按照规章制定工作计划完成对规章送审稿的审查工作。情况复杂不能按期完成的，经市人民政府批准，可以适当延长。
市政府法制办综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。
规章草案和说明由市政府法制办负责人签署后，提请市人民政府审议。
第五章 决定、公布和备案
第三十条 规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
审议规章草案时，由市政府法制办作说明。
第三十一条 市政府法制办根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。
第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。
为实施规章制定的办法、细则等行政措施，应当与规章同时施行。
第三十三条 规章签署公布后，《北京市人民政府公报》和《北京日报》应当及时刊登。
《北京市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。
第三十四条 规章公布后，依照规定向国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 解释、修改和废止
第三十五条 规章解释权属于市人民政府。
规章有下列情况之一的，由市人民政府解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由市政府法制办参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规章解释同规章具有同等效力。
第三十六条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市政府法制办应当及时提出修改、废止规章的建议：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
（三）规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
（四）其他应当修改、废止规章的情形。
属于前款第（一）项、第（二）项的，应当在1个月内向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。
修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
第七章 其他规定
第三十七条 区、县人民政府和市人民政府各部门制定、发布行政措施，应当遵循法制统一原则，不得与法律、法规和规章相抵触。
行政措施不得设定行政处罚、行政许可，不得擅自规定行政性收费；对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政性收费，不得改变适用条件和范围。
第三十八条 制定行政措施，应当经制定机关的法制机构进行合法性审查。
行政措施应当以公众可以获知的途径公布，并按规定向市人民政府备案。
区、县人民政府和市人民政府各部门可以根据本办法，规定本单位行政措施的制定程序。
第三十九条 机关、组织和个人认为行政措施同法律、法规、规章相抵触的，可以向市人民政府提出意见，由市政府法制办研究处理。
第八章 附 则
第四十条 规章外文译本编译、中外文版本汇编的工作由市政府法制办负责。
第四十一条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。
第四十二条 本办法自2002年6月1日起施行。1990年7月19日市人民政府发布的《北京市人民政府规章制定程序暂行办法》同时废止。
上海市人民政府办公厅转发市财政局等三部门关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训实施意见的通知
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅转发市财政局等三部门关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训实施意见的通知
沪府办发[2011]29号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市财政局、市人力资源社会保障局、市教委《关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○一一年六月一日
关于支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训的实施意见
为贯彻落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）及《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》，全面提高本市企业职工整体素质，加快技能人才队伍建设，现就进一步支持和鼓励本市企业组织开展职工职业培训工作提出如下意见：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
按照“技能为本、终身培训”的原则，推进终身教育体系建设，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的本市企业职工职业培训工作机制，全面提高本市企业职工整体素质，增强企业自主创新能力和职工创新创业能力。“十二五”期间市财政将统筹运用地方教育附加专项资金，对本市内外资各类企业组织开展职工职业培训给予支持。
（二）总体目标
1.通过财政资金支持，引导企业组织开展职工职业培训。按照“企业需求、职工愿望、政府导向”的原则，加快培养一大批与本市经济发展方式转变、产业结构调整相适应的技能人才。
2.充分调动和激发本市各类企业组织开展职工职业培训的积极性和主动性，按照规定，计提并用足用好企业职工教育经费，争取使企业职工普遍接受培训。
3.鼓励、扶持实力强、质量好、与产业关联密切、师资队伍齐备、管理运行规范的培训机构（包括本市公共实训基地）等企业加快发展，强化企业职工职业培训基础能力建设，带动本市社会各类培训机构有序健康发展。
二、具体措施
（一）给予培训经费补贴
对符合补贴条件的本市内外资各类企业给予企业职工职业培训补贴。按照“确保重点、全面推进”的原则，重点支持现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业等“十二五”期间本市重点产业领域企业。
企业申请职工职业培训补贴的条件：一是根据本市企业职工职业培训规划，组织开展符合实际需求的职工职业培训；二是按照规定足额提取并使用企业职工教育经费，职工教育经费的60%以上应用于一线职工的职业培训；三是职工职业培训计划和职工教育经费使用情况经职工代表大会审议通过。
（二）鼓励社会各类培训机构参与
1.支持本市高技能人才培养基地建设。鼓励本市重点发展的先进制造业和现代服务业领域的大型骨干企业（集团）建立面向全社会的高技能人才培养基地。对上下游产业技能人才培养的辐射带动作用强、全面提升相关产业领域劳动者整体技能素质效果好，并面向全社会开放的高技能人才培养基地，经本市人力资源社会保障部门、财政部门及相关行业主管部门认定和考核评价后，对其培训项目开发、实训设备设施和师资队伍建设等给予一定的经费资助。
2.鼓励社会各类培训机构积极组织开展企业职工职业培训。对经本市教育主管部门、人力资源社会保障部门认定并按照本市企业职工职业培训规划积极开展职工职业培训、规范运作的社会各类培训机构（包括本市公共实训基地、高等院校、中等职业学校、社区院校和各类社会培训机构），经考核评价后，给予一定的经费资助。
3.加强本市企业职工职业培训的基础能力建设。根据本市产业发展和企业职工职业培训的实际需求，对本市公共实训基地实训项目的开发建设，职业培训技能标准、培训计划大纲、鉴定题库和培训教材的开发建设，以及职业培训师资的进修培训，给予一定的经费资助。
三、工作机制
（一）科学制定培训规划
根据“十二五”期间本市“创新驱动、转型发展”和产业结构调整的要求，在综合考虑本市企业职工职业培训状况和社会培训资源及能力的基础上，由市人力资源社会保障部门牵头制定“十二五”期间本市企业职工职业培训规划和年度实施计划，明确企业职工职业培训的目标任务和具体培训目录。
（二）明确部门职责分工
建立在市政府统一领导下，市人力资源社会保障、教育、财政等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联等社会团体广泛参与的工作机制，共同推动本市企业职工职业培训工作协调有序开展。
1.市人力资源社会保障部门主要负责制定本市企业职工职业培训规划和年度计划，对各类企业和非学历技能类培训机构组织开展职工职业培训提供指导服务和进行督导评估，组织开展本市公共实训基地建设管理和职业培训项目开发。
2.市教育部门主要负责对各类学历类和非学历类文化教育培训机构的认定、管理和考核评价。
3.市财政部门主要负责落实和审核拨付企业职工职业培训补贴资金，加强资金管理和绩效考核。
（三）分级实施经费补贴
企业职工职业培训经费补贴，按照现行市与区（县）财税管理体制，由市与区（县）分别实施。其中，市财政部门会同市人力资源社会保障、教育等部门，根据本《实施意见》规定，制定经费补贴具体实施办法；各区（县）政府根据上述具体实施办法，结合辖区内企业职工职业培训实际情况，制定操作办法。
四、补贴资金安排和管理
（一）企业职工职业培训补贴资金的安排
“十二五”期间本市地方教育附加专项资金将重点用于支持和促进以职工职业培训为主要内容的人力资源建设。
（二）企业职工职业培训补贴资金的拨付
1.对各区（县）税收征管企业的职工职业培训补贴资金，由市级财政纳入市对区（县）的财政转移支付。
各区（县）将补贴资金全部用于对企业的职工职业培训补贴。具体由区（县）财政部门会同区（县）人力资源社会保障等部门审核拨付。
2.对市级税收征管企业的职工职业培训补贴，由市财政部门会同市人力资源社会保障等部门审核拨付。
3.对社会各类培训机构职业培训基础能力建设的经费资助，由市财政部门会同市人力资源社会保障、教育等部门在考核评价的基础上拨付，具体实施办法由市财政部门会同市人力资源社会保障、教育等部门另行制定。
（三）企业职工职业培训补贴资金的监督管理
各级财政部门要切实加强对企业职工职业培训补贴资金的管理，定期向社会公开补贴资金的实施办法、使用情况等。审计部门要加强对企业职工职业培训补贴资金的审计，确保规范使用和管理补贴资金。
本实施意见自发布之日起30日后施行，有效期自实施之日起5年。
上海市财政局
上海市人力资源和社会保障局
上海市教育委员会
二○一一年五月九日
