铁路鲜活货物运输规则

上一篇: 广州市鲜奶质量管理规定
下一篇: 山东省专利保护条例

海南省交通厅


琼交工程[2007]179号

海南省公路工程代建单位和从业人员信用动态管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立投资责任约束机制，规范公路建设项目代建单位及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路工程代建单位（含下放项目管理单位及其委托的代建单位）和从业人员的信用管理适用本办法。其他公路建设项目业主单位，可参照执行。
第三条 省交通厅公路建设管理部门是公路工程代建单位和从业人员动态信用的主管部门。

第二章 信用评价

第四条 公路工程代建单位信用评价根据考核情况定期或不定期发布。
对代建单位从业人员个人信用的评价，与对代建单位的信用评价同时进行。
第五条 公路工程代建单位信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下。
第六条 公路工程代建单位信用评价标准（总分100分）。
按以下四项内容进行评价：
1、 公路工程代建单位基本条件（满分40分）；
2、 项目评价（满分30分）；
3、 现场建设效果（满分20分）；
4、 综合评价（满分10分）。
第七条 公路工程代建单位的基本条件（满分40分）。
按代建项目情况，满足交通部《公路建设项目法人资格标准（试行）》公路建设项目法人资格标准得基本分40分。
按以下四个方面的检查情况进行扣减，扣完为止。
1、 项目部机构设置情况（满分10分）；
2、 项目部人员到位情况（满分15分）；
3、 项目部管理规章制度建立情况（满分10分）；
4、 项目部工作条件情况（满分5分）。
第八条 公路工程代建单位项目评价（满分30分）。
(一) 前期工作（满分3分）。
资金到位情况（满分2分）。资金及时全部到位得2分，基本到位得1.5分；未到位得0分。
开工前准备工作落实情况（满分1分）。全部及时完成得1分，基本完成得0.75分，未完成得0分。
(二) 执行法律、法规和基本建设程序情况（满分8分）。
评价的依据：执行国家相关法律、法规，以及有关市场管理、招标投标管理、项目管理、质量管理、环保与土地、廉政建设、资金管理与审计以及农村公路建设管理等行业规定的情况。全部很好地执行得8分，较好地执行得6，基本执行得4分，未执行得0分。
(三)现场组织和监控情况（满分5分）。
项目勘察设计、施工、监理和材料供应单位全部按合同有序进行，未出现安全和质量问题，全部已完分项工程按计划或提前完成得5分。
项目勘察设计、施工、监理和材料供应单位基本按合同进行，未出现安全和质量事故，全部已完分项工程基本按计划完工得3分。
未达到以上要求得0分。
(四)安全和质量情况（满分6分）。
项目已完工程未出现安全和质量问题，全部已完分项工程质量检验评分在90分以上得6分。
项目已完工程未出现安全和质量问题，主体工程质量检验评分在90分以上，全部已完分项工程质量检验评分在75分以上得5分。
项目已完工程未出现安全和质量事故，全部已完分项工程质量检验评分在75分以上得4分。
未达到以上要求得0分。
(五)进度、投资与合同管理评价（满分5分）
进度管理好得2分，较好得1.5分，一般得1分，差得0分。
投资管理好得2分，较好得1.5分，一般得1分，差得0分。
合同管理好得1分，较好得0.75分，一般得0.5分，差得0分。
（六）公路工程代建单位的其他承诺（廉政、环保，水土保持等）履行情况（满分3分）。
全部很好地履行承诺得3分；较好地履行承诺得2分；基本履行得1.5分；未履行得0分。
第九条 项目现场建设效果情况（满分20分）。根据建设现场整体情况评定。
项目现场建设效果得分＝A*0.1+B*0.05+C
A-施工企业动态信用检查得分（该项目所有施工企业的平均值），满分100分
B－监理企业动态信用检查得分（该项目所有监理企业的平均值），满分100分
C－检查组现场评定得分，满分5分
第十条 综合评价（满分10分）。
由省交通厅根据代建单位的履约综合情况进行评价。
第十一条 有多个被检项目的公路工程代建单位，可将各单项项目的得分和项目批复投资总额加权计算最终得分。

第三章 奖罚办法

第十二条 对评价为AA、A级的守法诚信公路工程代建单位给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下可优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定优惠。
第十三条 对存在违法、违规、违约等行为的代建单位，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
代建单位有以下行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、被确定中标后，放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
3、违规分包的；
4、代建单位庇护、串通其他参建单位应付上级交通主管部门检查的；
5、项目工期因代建单位原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或者有以下情况之一的，直接列入信用D级。
1、有出借、借用资质证书进行投标或承接项目的；
2、存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、将项目转包的；
5、被认定有行贿行为的；
6、因代建单位原因，在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、工程最终验收不合格的；
8、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
9、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十四条 代建单位信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目代建活动。
其代建项目主要负责人，2年内不能在省交通厅作为业主的公路建设项目上担任代建项目主要负责人。

第四章 附 则

第十五条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十六条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。

海南省公路工程勘察设计单位和从业人员
信用动态管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立勘察设计责任约束机制，规范公路工程勘察设计单位及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路工程勘察设计单位和从业人员的信用管理适用本办法。其他公路建设项目可参照执行。
第三条 省交通厅公路建设管理部门是公路工程勘察设计单位和从业人员动态信用的主管部门。

第二章 信用评价

第四条 公路工程勘察设计单位信用评价根据考核情况定期或不定期发布。
对勘察设计单位从业人员个人信用的评价，与对勘察设计企业的信用评价同时进行。
第五条 公路工程勘察设计单位信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下的。
第六条 勘察设计单位信用评价主要包括以下四个方面的内容：
1、勘察设计单位委派人员情况（满分10分）；
2、勘察成果、设计文件编制情况（满分65分）；
3、勘察设计服务情况（满分20分）；
4、勘察设计文件管理情况（满分5分）。
第七条 勘察设计单位委派人员情况：主要是检查人员到位情况、资质情况、持证情况（满分10分，扣完为止）。
招标形式的人员得分＝10×A×f×（1－B）×C
A－投标书拟投入人员到位率＝实际到位人数÷拟派人员总人数。征得甲方同意更换的，且更换人员与原投标文件中承诺人员水平相同或提高的，可按到位人员计算。
f－更换人员系数，若有更换人员情况存在，f＝0.75，若没有更换人员情况存在，f＝1。
B－投标书拟投入人员更换率＝更换人员数÷拟派人员总人数。更换人员是指未经甲方同意，或虽经同意但更换人员比原投标文件中承诺人员水平有降低的。
C－持证率，人员证件齐全且真实，C＝1；人员证件不齐全，但真实，C＝0.75；人员证件不齐全且虚假，C＝0。
委托形式的人员得分，若设计合同中没有人员具体要求，则满足项目规模、项目特点要求的人员，得10分；若设计合同中有人员具体要求，参照招标形式的人员得分进行计算。
第八条 勘察成果、设计文件编制情况（满分65分，扣完为止）
1、 是否满足强制性标准和规范（满分10分，扣完为止）；
2、 勘察设计深度是否足够（满分25分，扣完为止）；
3、 勘查成果是否合理（满分10分，扣完为止）；
4、 因勘察设计单位原因造成征地拆迁费偏差（满分10分，扣完为止），偏差在±5%范围内的不扣分，每多偏差5%,扣3分；
5、 因勘察设计单位原因造成总预算偏差（满分10分，扣完为止），偏差在±5%范围内的不扣分，每多偏差5%,扣3分。
第九条 勘察设计服务情况（满分20分，扣完为止）。主要是检查勘察设计代表项目跟踪服务情况；工程发生变更时，勘察设计单位处理问题情况。
1、勘察设计代表不按规定时间到达现场的，扣2分/次；
2、勘察设计人员有“吃、拿、卡、要”现象的，扣10分/次；
3、设计变更处理时间过慢，导致工期延期的，每超14天扣10分/次；
4、因勘察设计单位造成的设计变更，导致工程费用变化，每增加合同价的1％扣2分。
第十条 勘察设计文件管理情况（满分5分，扣完为止）。主要是检查勘察设计文件是否按规定编制和及时提交，酌情可扣0～5分；内业资料管理是否规范，酌情可扣0～5分。
第十一条 有多个被检项目的勘察设计单位，可将各单项项目的得分和项目批复投资总额加权计算最终得分。

第三章 奖罚办法

第十二条 对评价为AA、A级的守法诚信勘察设计单位给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定的优惠。
第十三条 对存在违法、违规、违约等行为的勘察设计单位，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
勘察设计单位有下列行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、将承包的工程违规分包的；
3、被确定中标后、放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
4、项目工期因勘察设计原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或者有以下情况之一的，直接列入信用D级。
1、有出借、借用资质证书进行投标或承接项目的；
2、存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、将项目转包的；
5、被认定有行贿行为的；
6、因勘察设计单位原因，在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
8、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十四条 勘察设计单位信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目设计工作。
其勘察设计项目主要设计人，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目上担任勘察设计项目主要设计人。


第四章 附 则

第十五条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十六条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。

海南省公路工程施工企业和从业人员
动态信用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立承包责任约束机制，规范公路施工企业及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路施工企业及其从业人员的动态信用管理活动，适用本办法。其他公路建设项目可参照执行。
第三条 省交通厅公路建设管理部门是公路工程施工企业和从业人员动态信用的主管部门。

第二章 信用评价

第四条 施工企业动态信用检查根据根据考核情况定期或不定期发布。
对施工单位从业人员个人信用的评价，与对施工企业的信用评价同时进行。
第五条 施工企业信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下。
第六条 施工企业动态信用管理主要分以下几个方面的内容（满分100分）：
1、机构设置情况（满分5分）；
2、投标书承诺人员、机械进退场情况（满分25分）；
3、施工进度情况（满分15分）；
4、施工质量、保证措施落实及施工现场及原材料检测情况（满分30分）；
5、文明、安全及环保施工况及保证措施落实情况（满分10分）；
6、资金使用、流动资金保障及农民工工资支付情况（满分10分）；
7、项目资料归档及项目内部管理情况（满分5分）。
第七条 项目管理机构建立情况（满分5分，扣完为止）。
1、项目部成立应符合有关规定；
2、项目部制度图表健全，包括机构设置图及各部门职责、工期计划安排表及形象进度图、质量安全保证体系、安全生产制度、文明环保施工制度、工地晴雨表等，以上制度图表均应上墙；
3、所有人员应签订劳务合同和劳务分包合同（如有）；
4、项目部布置合理、办公环境良好，通讯正常；
5、已按规定设置项目公示牌。
以上5小项，若不符合要求，每单项扣1分。
第八条 投标书拟投入进场人员、机械情况（满分25分）。
1、投入人员情况（满分20分）：
主要核实招标文件中要求的以下人员：项目经理（1.2）、项目技术负责人（1.1）、试验工程师（0.8）、路基路面或桥梁工程师（0.8）、质检工程师（0.8）,括号内数字为加权系数。
人员得分＝20×A×f×（1－B）×e×i
A－投标书拟投入人员（上述人员）到位率＝（实际到位人员×相应加权系数）之和÷（上述人员总人数×相应加权系数）之和。征得业主（或代建单位）同意更换的，且更换人员与原投标文件中承诺人员水平相同或提高的的，可按到位人员计算。分项工程离开工时间还有14天及以上的，负责该分项工程的工程师可不作要求。
f－更换人员系数，若有更换人员情况存在，f＝0.75，若没有更换人员情况存在，f＝1。
B－投标书拟投入人员更换率＝更换人员数÷拟派人员总人数。更换人员是指未经业主（代建单位）同意更换的，或虽经同意但更换人员比原投标文件中承诺人员水平有降低的。
e－施工现场综合系数，施工现场质量、进度、安全、文明环保施工、内业资料、材料试验等各方面的综合情况，情况好，e＝1；情况一般，e＝0.75；情况差，e＝0.4。
i－人员持证率，全部持证上岗的；i＝1；如上岗人员仅提供彩色复印件或打印件的， i＝0.90；如有未持证上岗的，i＝0.70。如全部人员仅以投标书作为证明材料的，视为无证上岗，i＝0.50。
2、机械进场情况（满分5分）：
根据投标文件承诺的机械必须根据实际进度进场，并经监理单位确认后全部到场得5分。若有一台次未按规定进场，且未得到业主（代建单位）许可的则最多得3分。没有机械进场的报验单、退场的申请单等机械进退场资料的，最多得3分。
第九条 施工进度情况（满分15分，扣完为止）。项目工期因施工企业原因造成整体进度滞后的按以下办法扣分；
1、滞后一个月以下的，最多扣5分；滞后一个月以上，两个月以下的，最多扣10分。
2、分项工程实际进度比在检查时开工报告中进度计划或修改后的进度计划每慢5天的扣1分，总体工程工期预计每超出合同工期5天扣1分，整体进度预计能满足合同工期要求的最低得9分。
第十条 施工质量、保证措施落实情况、施工现场及原材料检测情况（满分30分，扣完为止）。
1、不按技术规范组织施工发现一次扣10分；
2、抽检实体质量不合格发现一项扣2分；
3、对所有在检查前限期整改项目，未整改的，一次扣10分，返工整改不合格，再扣10分，扣完为止；
4、未经同意擅自变更图纸施工扣10分；
5、偷工减料扣5分；采用未经检验或检验不合格的材料施工，扣10分，钢筋、水泥等材料进场无双证，发现一次扣5分；
6、夜间、雨季施工各项预防措施不健全扣1分，存在隐患每处扣5分；
7、试验资料不全或不规范，发现一处扣1～3分，未建立材料试验台帐和材料进场台帐分别扣10分；
8、发现伪造虚假资料，扣10～30分；
9、工地试验室委托的试验检测单位不具备相应资质，扣10分；
10、施工单位未实施自检制度，扣10分；自检频率不足，扣4～8分；
11、试验人员未持证上岗，扣3分；
12、工地试验室仪器不满足工地需要，扣5～10分。
第十一条 文明、安全及环保施工及保证措施落实情况（满分10分，扣完为止）。
1、没有建立安全生产、文明环保施工保证体系的，扣2分；
2、保证体系没有落实到实处的，扣2分；
3、现场安全防范措施、防护装备不到位的，每处扣3分；
4、未封闭交通施工路段，无警示或无专人指挥交通的，每处扣3分；
5、施工现场存在安全隐患的，每处扣5分；
6、施工现场混乱、材料堆放不整齐的，每处扣2分；
7、破坏自然环境的，每处扣3分；
8、项目部办公区、生活区（含民工宿舍）存在安全隐患的，每处扣5分；
9、未按合同要求设置安全机构，配备专项安全员，扣5分；
10、工程竣工后，未按规定设置永久性标志牌，扣5分。
第十二条 资金使用、流动资金情况及农民工工资支付情况（满分10分，扣完为止）。
1、项目流动资金金额不符合合同规定的要求，扣5分；
2、存在拖欠农民工工资、工程材料款、机械租赁费等现象的，扣5分；
3、挪用工程计量款，造成不良后果的，扣5分。
第十三条 项目资料归档及项目内部管理情况（满分5分）。
情况好，得5分；情况一般，得3分；情况差，得0分。
第十四条 有多个被检项目的施工企业，可将各单项项目的得分和项目合同额加权计算最终得分。

第三章 奖罚办法

第十五条 对评价为AA、A级的守法诚信施工企业给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下可优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定的优惠。
第十六条 对存在违法、违规、违约等行为的施工单位，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
施工单位有以下行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、被确定中标后，放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
3、拖欠农民工工资，造成不良后果的；
4、违规分包的；
5、项目工期因施工企业原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或者有以下情况之一的，直接列入信用D级。
1、有出借、借用资质证书进行投标或承接项目的；
2、存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、将项目转包的；
5、被认定有行贿行为的；
6、因施工单位原因，在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、工程最终验收不合格的；
8、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
9、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十七条 施工企业信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路项目施工工作。
相关工地项目部主要负责人，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目上担任工地项目部主要负责人。

第四章 附 则

第十八条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十九条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行，海南省交通厅2006年4月11日印发的《海南省交通厅公路施工企业公路建设市场行为动态管理暂行规定》（琼交发〔2006〕140号）同时废止。

海南省公路工程监理企业和从业人员
信用动态管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立监理责任约束机制，规范公路工程监理企业及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路工程监理企业和从业人员的信用管理适用本办法。其他公路建设项目可参照执行。
第三条 省交通厅委托省交通工程质量监督站负责公路工程监理企业和从业人员信用评价的日常管理工作。

第二章 信用评价

第四条 公路工程监理企业信用评价根据考核情况定期或不定期发布。
第五条 监理企业和从业人员信用评价以企业单位为主要对象，以监理项目为基本评定单元。
对监理单位从业人员个人信用的评价，与对监理企业的信用评价同时进行。
第六条 公路工程监理企业信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下。
第七条 监理企业信用评价结果计算公式为：
监理企业信用评价得分＝A+B*0.2
A-监理企业动态信用检查得分（满分80分）
B-所监理的施工企业动态信用检查得分（满分100分）
第八条 监理企业动态信用检查的主要内容及分值为：
1、监理企业合同执行情况（满分32分）；
2、监理企业项目执行情况（满分40分）；
3、监理企业项目规范化管理情况（满分8分）。
第九条 监理企业合同执行情况检查按以下办法进行（满分32分，扣完为止）。
1、总监理工程师应按投标文件承诺到位
未按承诺到位，但经业主（或代建单位）同意更换的，扣6分/人次，
未按承诺到位的，扣15分/人次。
2、专业监理工程师按投标文件承诺到位
未按承诺到位，但经业主（或代建单位）同意更换的，扣0.5分/人次，
未按承诺到位，或降低资质更换的，扣1分/人次。
3、机构、人员配置满足合同与规范要求，制度不健全
酌情扣1～3分。
4、试验检测设备应按投标文件承诺到位
缺少主要检测设备，扣1.5分/台次，
缺少非主要检测设备，扣0.5分/台次。
5、工地试验室主任、技术负责人非试验检测工程师
扣4分/人次。
6、工地试验室未按规定期限报批或核备
扣4分。
第十条 监理项目执行情况检查按以下办法进行（满分40分，扣完为止）。
（一）质量监理（满分20分）
1、对施工放线应按规定复测
未复测 扣4分，
复测频率不足，扣1分。
2、对施工单位人员、设备、施工组织设计、施工主要方案应及时审批
缺漏一项未审批 扣1分。
3、对施工拟使用的原材料、混合料按规范要求抽检、验收
抽检有漏项，扣1.5分/项，
抽检频率不足，扣1分/项。
4、对拟使用的构配件按规范要求抽检、验收
验收有漏项，扣1.5分/项，
验收频率不足，扣1分/项。
5、监理人员旁站、巡视工程按规范要求进行
无旁站、巡视记录，扣1.5分/人，
旁站、巡视记录不符合要求，扣1分/人次。
6、对施工成果应按规定抽检
抽检有漏项，扣1.5分/项次，
抽检频率不足，扣1分/项次，
标准试验不准确，扣1分/项次。
7、完工后无法检验的关键工序，须经监理工程师签认，并留存有关资料
未签认，扣2分/项次，
签认有漏项，扣1分/项次，
资料不完整，扣1分/项次，
无资料，扣4分/项次。
8、对发生质量事故或存在质量隐患的工序和部位，应及时要求处理，并在必要时上报情况与处理结果
未要求处理，扣4分/项次，
处理指令不明确，扣1分/项次，
处理不完善，扣0.5分/项次，
重大问题未报告，扣1分/项次。
9、对已完成分项、分部、单位工程应及时、全面、正确评定
未及时评定，扣1分/项次，
评定不准确，扣0.5分/项次，
资料不齐全，扣0.5分/项次。
10、监理工作指令应明确、闭合
监理指令含糊不清，扣0.5分/项次，
监理指令不闭合，扣0.5分/项次。
11、监理应有材料试验台帐，构、配件验收台帐，现场抽验台帐及不合格品控制台帐
无台帐，扣1.5分/种类，
台帐记录不清，扣0.5分/项次。
（二）安全监理（满分5分）
1、在工程开工前，监理应对施工单位的安全技术措施或专项施工方案进行详细审查、批准
未审核批准，扣2分，
审核有漏项，扣0.5分/项。
2、监理人员发现施工过程中的不安全行为应予制止，并责令施工单位落实安全措施
未发出安全指令，扣1.5分/次，
安全指令不及时或不明确，扣0.5分/次，
未发现安全隐患，扣0.5分/次。
3、监理机构应建立施工安全台账
无安全台帐，扣1.5分，
安全台账记录不清，扣0.5分。
（三）环境保护监理（满分3分）
1、监理人员应对施工单位的环境保护方案予以审查、批准
未审查批准，扣1分，
审查有漏项，扣0.5分/项次。
2、监理人员对施工单位违反环境保护的行为应予以制止，并要求落实环保措施
未发出整改指令，扣1分/次，
整改指令不明确或不及时，扣0.5分/次。
3、发现文物时，监理工程师应要求施工单位依法保护现场，并向业主和有关部门报告
未要求保护现场，扣1分/次，
未向业主和有关部门报告，扣1分/次。
（四）费用监理（满分4分）
1、计量支付的先决条件为质量合格、手续齐全，且符合安全和环保要求（满分2分）
计量与支付项质量不合格，扣1.5分/项次，
计量与支付项不符合安全和环保要求，扣1分/项次，
计量与支付项手续不齐全，扣0.5分/项次。
2、计量与支付应不漏、不重、不超、不假（满分2分）
有漏项，扣0.5分/项次，
有重项，扣1分/项次，
有超额支付，扣1分/项次，
有不真实的，扣1分/项次。
3、监理机构应有计量与支付台帐（满分1分）
无台帐，或台帐记录不清，扣1分。
（五）进度监理（满分4分）
1、监理工程师对施工单位的进度计划应予以审查、批准
未审查批准，扣1.5分。
2、监理工程师应定期检查施工单位计划进度执行情况，对进度明显滞后应责令调整、并督促实施
未定期检查，扣1.5分，
对明显滞后未调查、干预，扣1.5分/次。
（六）合同管理（满分4分）
合同执行情况酌情按以下等级评分：优得4分；良得3分；一般得2分；差得0分。
第十一条 监理企业规范化管理情况检查包含以下内容（满分8分，扣完为止）。
1、监理机构应人员分工明确，工作安排有序，举止规范，职业操守良好，得4分。
人员分工不明确，扣1.5分，
工作安排无序，扣1.5分，
人员举止不规范，扣0.5分/人次，
人员职业操守不佳，扣1.5分/人次。
2、监理文件与资料应真实、齐全、完整，并分类有序、妥善保管，得2分。
资料不真实，扣2分，
资料不齐全，扣1～2分，
资料不完整，扣0.5～1分，
资料保管不妥当，扣0.5分。
3、监理办公场所应整洁，仪器设备应保管完好，交通、通讯条件良好，得2分。
交通工具不全，通讯不畅，扣2分，
办公场所脏、乱、差，扣1～2分，
仪器设备保管、保养差，扣0.5分/项，
仪器设备出现状态不正常，扣1分/项。
第十二条 有多个被检项目的监理企业，可将各单项项目的得分和公路建设项目等级加权计算最终得分。
监理项目的权值按公路建设项目等级确定，分别为：
高速公路、一级公路、特长隧道、特大桥，权值为2；
二级公路，隧道、大桥，权值为1；
三级及以下公路，权值为0.5。

第三章 奖罚办法

第十三条 对评价为AA、A级的守法诚信监理企业给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定的优惠。
第十四条 对存在违法、违规、违约等行为的监理企业，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
监理企业有下列行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、将承包的工程违规分包的；
3、被确定中标后、放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
4、项目工期因监理原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或有下列情况之一的，其信用等级直接列入D级。
1、 出借、借用资质证书进行投标或承接工程的；
2、 存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、 将项目转包的；
5、 被认定有行贿行为的；
6、 因监理单位原因，在建项目发生重大责任质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
8、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十五条 监理企业信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目的监理工作。
其工地监理部主要负责人，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目上担任工地监理部主要负责人。

第四章 附 则

第十六条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十七条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。

福建省三明市人民政府


三明市人民政府关于印发三明市重大行政决策听取意见等制度的通知

明政文〔2010〕93号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

　　《三明市人民政府重大行政决策听取意见制度》和《三明市人民政府重大行政决策听证制度》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

三明市人民政府

　　二〇一〇年六月十日

三明市人民政府重大行政决策听取意见制度

　　第一条　为进一步规范政府重大行政决策行为，增强行政决策的透明度和公众参与度，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。

　　第二条　市政府重大行政事项决策做出前，应当对决策事项听取意见，并将听取意见结果作为政府决策的重要依据之一。

　　第三条　本制度所称重大行政决策是指市政府就下列重大事项作出的决策：

　　（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；

　　（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的《政府工作报告》等重大事项；

　　（三）国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重点专项计划；

　　（四）城市总体规划、土地利用总体规划、重要区域规划和重要专项规划；

　　（五）产业发展布局、产业结构调整以及与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、城建、商贸、旅游、科教文卫等重大建设项目；

　　（六）财政收支预算方案及其执行情况；

　　（七）重要改革方案以及关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；

　　（八）政府投资、政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；

　　（九）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。

　　第四条　重大行政决策听取意见由决策承办单位具体组织实施。拟列入市政府重大决策事项确定后，承办单位应按本制度要求做好听取意见工作。

　　第五条　重大行政决策听取意见可以采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行。

　　第六条　凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，应当采取公示或听证形式，公开征求意见。

　　采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过本市报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括：决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间等。

　　举行听证的，应按照《三明市人民政府重大行政决策听证制度》的相关规定办理。

　　第七条　凡涉及专业性、技术性较强的重大行政决策，承办单位应当组织专家评审组对决策事项进行咨询论证。

　　专家评审组应当由5名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成。

　　参加评审的专家应当遵守工作规则，提出严谨的咨询论证意见。

　　第八条　决策承办单位应当邀请市人大代表和市政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取代表和委员的意见和建议。

　　第九条　重大行政决策涉及县（市、区）政府和其他相关部门职能的，决策承办单位应当征求县（市、区）政府和其他相关部门的意见，进行充分的沟通和协商。

　　第十条　决策承办单位应当将听取意见情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策方案草案一并提交市政府审议。

　　第十一条　本制度所涉及的内容，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第十二条　本制度自发布之日起执行。

　　三明市人民政府重大行政决策听证制度

　　第一条　为规范市政府重大行政决策行为，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。

　　第二条　市政府及其所属行政职能部门（以下统称为行政机关）依职权组织听证的，适用本制度规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三条　下列重大行政决策事项应当举行听证：

　　（一）调整自来水价格（含污水处理费）、燃气价格、用电价格、城市生活垃圾处理费、公共客运基准票价（含公共汽车、出租车）等涉及公共利益的价格和收费标准；

　　（二）可能对生态环境、人文景观、城市功能造成重大影响的建设或投资项目；

　　（三）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施；

　　（四）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；

　　（五）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；

　　（六）法律、法规、规章规定的应当举行听证的其他重大行政决策事项。

　　前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可暂不组织听证。

　　第四条　重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正和便民、高效的原则。

　　除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行。

　　第五条　听证由拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关组织实施。两个以上行政机关共同决策的，听证由牵头机关或主办机关组织实施。

　　应由市政府组织听证的事项，市政府可以指定相关的行政机关负责组织实施。

　　第六条　听证组织机关应根据本制度和其它相关规定制定听证方案，并在举行听证会的20日前，对外发布公告，告知举行听证会的时间、地点，听证事项及相关内容，听证代表及旁听人产生条件、人数等有关事项。

　　第七条　听证会参加人员包括听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表、旁听人。

　　听证工作人员包括听证主持人、听证人、听证记录人。听证主持人一般由听证组织机关相关负责人担任，听证人、听证记录人由听证组织机关指定。

　　职能部门陈述人由参与决策的职能部门负责人担任。

　　听证代表按听证方案规定产生。旁听人由社会公众自愿报名，经听证组织机关确认。　

　　第八条　听证代表应当具有广泛性和代表性，听证代表人数根据听证事项确定，但不得少于15人。听证代表主要从以下人员中产生：

　　（一）重大决策事项涉及的利害关系人代表；　　　

　　（二）社会普通公众代表；　　

　　（三）人大代表或政协委员；　　

　　（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；　　

　　（五）听证组织机关认为应当参加的其他代表。　

　　其中重大决策事项涉及的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1／3。　

　　第九条　听证公告日期截止后，听证组织机关应当在听证会举行的10个工作日前，确定听证代表和旁听人，并向社会公布名单。　

　　第十条　听证组织机关应当在举行听证会的5个工作日前，将以下资料送达听证代表：　　

　　（一）拟作出重大决策事项的基本情况；　　

　　（二）拟作出重大决策事项的可行性说明；　　

　　（三）有关统计、调查分析材料；　　

　　（四）听证组织机关的联系方式；　　

　　（五）听证组织机关认为有必要提供的其他资料。

　　第十一条　听证会按照下列程序进行：

　　（一）听证记录人核实听证代表、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证代表的组成；

　　（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；

　　（四）听证代表陈述对听证事项的意见、理由及依据；

　　（五）职能部门陈述人与听证代表就听证事项的不同意见进行讨论；经听证主持人同意，旁听人可以发表意见；

　　（六）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由，并宣布听证结束。　　

　　第十二条　听证代表在听证会上发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式发表意见。

　　第十三条　出席听证会的人员应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

　　对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

　　第十四条　听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：

　　（一）听证事项；

　　（二）听证工作人员的姓名、工作单位及职务；

　　（三）听证会的时间、地点和方式；

　　（四）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；

　　（五）听证代表的基本情况及陈述意见；

　　（六）其它应当载明的内容。

　　听证笔录应由听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表核对无误后签名，认为记录有误的，应当场补正。拒绝签字的，由听证记录人在听证笔录中注明情况。

　　第十五条　听证会结束后，听证组织机关应当在7日内制作听证报告，连同决策方案草案和其他材料一并提交市政府审议。听证报告主要内容应包括：

　　（一）听证会基本情况；

　　（二）职能部门陈述人的陈述；

　　（三）听证代表的主要意见、理由；

　　（四）对听证有关意见的分析和相关建议；

　　（五）其它应当报告的事项。

　　第十六条　对听证代表提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。

　　第十七条　本制度自发布之日起执行。