河北省城市临时建设和临时用地规划管理办法（修正）

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国务院


国务院办公厅关于批准淮南市城市总体规划的通知

国办函〔2010〕145号


安徽省人民政府：
　　你省《关于淮南市城市总体规划的请示》收悉。经国务院批准，现通知如下：
　　一、原则同意修订后的《淮南市城市总体规划（2010－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、淮南市是安徽省北部的重要中心城市，国家重要能源基地。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好淮南市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，加快推进经济发展方式转变，调整优化产业结构和布局，大力发展现代服务业、物流业、文化旅游产业，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把淮南市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1477平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要逐步完善中心城区功能，加强采煤塌陷区综合整治，优化空间布局，提高对周边地区经济社会发展的辐射带动能力。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，促进农业产业化和农村经济快速发展，逐步实现市域城镇体系布局合理、功能明确、结构完善。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在165万人以内，城市建设用地控制在165平方公里以内。要依据《总体规划》确定的城市空间布局，引导人口合理分布，坚持集中紧凑的发展模式，防止城市规模盲目扩大。根据淮南市资源、环境的实际条件，强化节约和集约利用土地，切实保护好耕地特别是基本农田，合理开发利用城市地下空间资源。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和水运等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水和污水、垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源。大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对自然保护区和森林公园、饮用水源地、风景名胜区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要，稳步推进城市危旧房改造，提高城市居住和生活质量。重视历史文化和城市风貌特色保护，正确处理建设与保护的关系，制定严格的保护措施，加强对寿州窑遗址等各级文物保护单位、地下文物埋藏区和历史建筑的保护。保护好城市“三山、三水”的空间格局，营造山、水、绿、城相融的景观系统，突出城市特色。
　　八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是淮南市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻淮南市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持淮南市人民政府的工作，共同努力，把淮南市规划好、建设好、管理好。
　　淮南市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十一日

人民法院司法警察是人民警察的一个警种。人民法院的司法警察属于人民法院领导和管理的带有武装性质的司法人员，是国家暴力工具之一。主要职责是围绕人民法院的审判工作开展警务活动，包括维护法庭秩序、提押罪犯、送达司法文书、对死刑犯执行枪决以及警卫法庭（法院）安全，拘留、押解人犯出庭受审，参加重大案件执行，协助执行人员采取强制执行措施等。司法警察工作既是审判、执行工作秩序正常进行的保障，也是审判结果最终得以实现的保障。笔者，为了使广大人民法院司法警察更好地做好本职工作，谈谈人民法院司法警察工作中易产生问题的原因与解决思路。
现阶段由于我国人民法院司法警察的特殊性，导致司法警察队伍存在诸多问题的原因是多方面的。
从外部因素方面看：法警队是人民法院内设的一个部门，是为法院工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为法院工作整体的重心，这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起法院系统的高度重视，特别是没有引起基层法院的高度重视，认为司法警察工作量小，设立专职司法警察是对人员和经费的浪费。观念的落后，体现在行动上，就表现在司法警察队伍人员缺编、装备不齐、经费不足、不分配任务等方面。法警队伍的基础建设不足，又导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常完成，从而更降低了人们对司法警察工作的认同度。
从内部因素方面看：主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先，从司法警察人员的来源上看，一是从其他业务部门调入，这些人员从入警之前就持有轻视司法警察工作的观点，在工作中不出全力，在执行任务中主动性较低；二是新录用人员，这些人员虽然观念上不存在轻视，但面对司法警察工作的环境，找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位，处于困惑之中，认为法官代行了司法警察工作，自己就可以少出份力。其次，司法警察工作的危险性与迅捷性，都对装备及训练有较高的要求，这两方面得不到保障，司法警察人员的技能及业务素质就得不到提高，从而使法院业务部门工作的安全度降低。再者，由于司法警察工作处于办案的辅助位置，在人们潜意识的支配下，难以给从事司法警察工作的同志一定的荣誉，从而影响司法警察，特别是年轻司法警察积极向上的进取精神。
据此，要从根本上解决上述问题，笔者以为必须内外联动，双管齐下。 一方面要注重外部因素的转变。首先要抓观念，从思想上重视司法警察队伍建设。司法警察工作不是法院工作整体的重心，不代表司法警察工作不重要，正确认识司法警察工作的重要性，必须认真克服司法警察工作无所谓的错误观念，尤其是基层法院应给予高度重视，要把抓司法警察队伍建设列入重要的议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导直接抓，健全组织，配齐人员，配强力量，帮助解决司法警察工作中的一些难点问题。在今后要加大司法警察履行职务细则的宣传力度，明确办案人员的职责，树立“法警代行法官职责是违法，法官代行法警职责同样也是违法”的观念。
另一方面要注重内部因素的转变。全体司法警察应从自身素质的不断提高抓起。司法警察工作的性质、职责和任务决定了其不仅要有良好的业务技能，而且还必须具有良好的职业道德。对此，应在日常工作中不断总结经验教训，每完成一次任务都要有所提高，积极认真地对待每年例行的集中培训和考核；在奉献与荣誉反差面前，司法警察必须要有甘于无名、乐于奉献的情操，充分认识本职工作的重要性，热爱自己的工作岗位，尽心尽责工作，使有限的司法警察力量形成整体优势，具有更强的战斗力。从而通过公正审判和执行，使纠纷得到解决，积怨得以释放，让基层广大的人民群众满意。真正落实“公正司法、一心为民”的方针和“公正与效率”工作主题，维护广大人民的根本利益，从而为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。
以上是我的不成熟想法，有不当之处请大家多批评指正。

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛 王和伟
二0一三年八月一日