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浙江省宁波市人民政府


宁波市卫星城市行政执法管理办法 第179号



　　《宁波市卫星城市行政执法管理办法》已经2010年8月23日市人民政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月10日起施行。

　　市长

　　二○一○年九月二日




宁波市卫星城市行政执法管理办法

　　第一条　为深化卫星城市行政执法体制改革，规范委托实施行政执法行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市、县（市）区行政机关、法律法规授权的组织委托卫星城市人民政府实施行政许可和市、县（市）区行政机关委托卫星城市人民政府所属的有关组织实施行政处罚的,适用本办法。

　　市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织以下简称委托机关；卫星城市人民政府及其所属的有关组织以下简称受委托机关。

　　其他法律、法规、规章对委托实施行政许可、行政处罚另有规定的，从其规定。

　　第三条 委托机关和受委托机关应当符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》规定的条件。

　　第四条 委托实施行政执法应当遵循“充分放权、依法下放、权责统一”的原则。

　　法律、法规、规章规定可以委托实施的行政执法权，委托机关都应当依法下放。

　　第五条 市人民政府发展卫星城市工作机构（以下简称市卫星城市工作机构）负责本办法的组织实施。

　　县（市）区人民政府发展卫星城市工作机构具体负责本行政区域内本办法的组织实施。

　　第六条 委托实施行政许可、行政处罚的,按照下列程序办理:

　　（一）委托机关应当认真梳理本部门实施的法律、法规、规章规定的行政许可和行政处罚，确定委托的具体事项、权限、责任、期限、法定依据等材料，报市卫星城市工作机构备案;

　　（二）委托机关和受委托机关应当签订委托协议;

　　（三）卫星城市工作机构应当将委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人,以及委托行政许可、行政处罚的范围、权限、责任、期限和法定依据通过政府门户网站或者报刊等载体进行公告。

　　第七条　委托协议应当包括下列内容:

　　（一）委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人;

　　（二）委托行政执法的具体事项、权限、期限、法定依据;

　　（三）委托机关和受委托机关的权利与义务以及应当承担的责任;

　　（四）委托机关和受委托机关法定代表人签字并加盖单位印章。

　　委托协议示范文本由市人民政府法制工作机构制定。

　　第八条因法律、法规、规章或工作情况等发生重大变更，需要对委托的行政许可和行政处罚的具体事项、权限、责任、期限、法定依据等内容进行调整的，按照本办法第六条、第七条的规定办理。

　　第九条　受委托机关应当以委托机关的名义实施行政许可和行政处罚,不得再委托其他组织或者个人实施行政许可、行政处罚。

　　第十条 市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织在卫星城市设置的派出机构，原则上行使市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织的行政执法权。

　　第十一条 经省人民政府批准的相对集中行政处罚权，由城市管理行政执法机关行使。

　　第十二条 委托机关委托实施的行政执法权限纳入受委托机关综合性办事机构职能。

　　市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织设置的派出机构，按照精简、效能、统一的原则，可以和卫星城市人民政府综合性办事机构合署办公。

　　第十三条　对情节复杂或者对重大违法行为给予行政处罚的，应当由受委托机关负责人集体讨论决定。

　　第十四条受委托机关作出具体行政行为应当依法告知公民、法人或者其他组织行政救济途径。

　　第十五条　行政执法人员应当按照规定经培训、考试考核合格，取得《浙江省行政执法证》,方可上岗执法。

　　由国家行政主管部门统一印制和加盖公章的行政执法证件的使用，根据法律、行政法规和国务院所属工作部门制定的规章规定执行。

　　第十六条　委托机关应当对受委托机关实施行政执法行为加强指导、监督，及时提供受委托机关履行职能所必需的公文、印章和检验、检测等技术服务。

　　第十七条 可以通过购买服务实现的公共服务事务，受委托机关原则上应当实行服务外包。

　　第十八条　市和县（市）区人民政府法制工作机构应当对委托机关委托实施行政执法的执行情况进行监督检查。

　　第十九条 卫星城市人民政府应当有专职的法制工作人员具体负责行政执法监督、行政复议、行政应诉等政府法制工作。

　　第二十条受委托机关和派出机构应当落实行政执法责任制，界定行政执法职责，保证行政执法活动有序高效。

　　年度行政执法责任制目标管理考核应当将受委托机关和派出机构纳入考核对象。

　　第二十一条委托机关未按照本办法的规定委托实施行政许可、行政处罚或者受委托机关未按照本办法规定的委托事项、权限、期限实施行政许可、行政处罚的, 由市或者县（市）区人民政府责令其改正；拒不改正的，予以通报批评。

　　第二十二条 本办法所称卫星城市,是指按市有关规定经批准认定的符合条件的镇。

　　本办法所称委托实施行政许可,是指具有行政许可权的行政机关和法律法规授权的组织,依照法律、法规、规章和本办法规定,将行政许可权按照规定程序委托给其他行政机关实施的行为。

　　本办法所称委托实施行政处罚，是指具有行政处罚权的行政机关，依照法律、法规、规章和本办法规定，将行政处罚权按照规定程序委托给有关组织实施的行为。

　　第二十三条 本办法施行前已经委托实施行政许可、行政处罚的，委托机关应当按照本办法规定进行审核。符合委托条件的,补办相关手续；不符合委托实施条件的，不得再委托实施。

　　第二十四条　行政许可、行政处罚以外的其他行政执法权，可以根据相关法律和本办法的规定委托实施。

　　第二十五条　本办法自2010年10月10日起施行。




中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》的通知
1993年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
这项工作，由国家经贸委负责，国家体改委、国家工商局配合。各级党委、政府要切实加强领导，财政、审计、工商行政和纪检监察等部门要按照规定严格要求，加强监督检查，把这项工作做好。

附件：国家经贸委关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定
随着机构改革的进一步推进，各级党政机关陆续组建了一批公司和企业集团等经济实体，这对于转变政府职能、妥善安置机关分流人员、发展第三产业起到了一定的积极作用。但是，在兴办经济实体中也出现了一些值得注意的问题，如组建政企不分的“翻牌公司（集团）”，以权经商，强买强卖，垄断经营等。这些问题的出现引起了广大企业和群众的不满，对于深化企业改革，加强党的建设和政权建设，建立社会主义市场经济体制极为不利。为及时纠正这些问题，切实落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩的若干问题规定如下：
一、县及县以上各级党政机关要坚决贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》（中办发〔1992〕5号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于机构改革人员分流中几个问题的通知》（中办发〔1993〕8号）以及党中央、国务院其他有关规定，不准经商、办企业。
二、县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的公安、安全、监察、司法、审计、税务、工商行政管理、土地管理、海关、技术监督、商检等部门以及办事机构，均不准：
（一）组建任何类型的经济实体；
（二）以部门名义向经济实体投资、入股；
（三）接受各类经济实体的挂靠。
对现有隶属于上述单位的经济实体，各地、各部门要统筹规划，调查研究，提出划转方案，一律限期在明年6月底前转出（司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，不在此限）。个别因特殊需要，保留或组建经济实体的，须报经国务院或省级人民政府批准。
应划转的经济实体，尽可能划转到大型企业集团或大型综合性公司。在划转时必须清查资产，按规定办理手续，防止国有资产流失。
三、除上述部门外的国家机关，为适应机构改革、转变职能和分流人员等需要，经批准可以组建经济实体（包括企业集团，下同），但必须同时在职能、财务、人员、名称四个方面与机关彻底脱钩。已经设立但尚未脱钩的，也必须在今年年底前脱钩。
（一）各类经济实体不得兼有行政管理和行业管理的职能。
（二）各类经济实体在财务上与机关脱钩，不向机关上交利润和管理费，不为机关报销各种费用。经济实体单独在财政立户，按照国家规定缴纳税费，接受本级财政部门以及监察、审计、税务等部门的监督。
经济实体与机关财务脱钩和脱钩后对机关经费补贴的具体办法，由财政部制定。
（三）党政机关在职干部一律不得兼有机关干部和企业职工双重身份，不得在经济实体中兼职。凡有兼职的，要如实报告，各部门要负责认真清理，逐个审核，确定其辞去一头的职务。要求在10月底以前清理完毕。
（四）各类经济实体一律不得冠以党政机关的名称。凡已使用机关名称的，必须到工商行政管理部门办理更名手续，否则按注销处理。
四、组建企业集团必须坚持企业自愿和政策引导相结合的原则，认真征求企业和各方面意见。不得按行业“装口袋”，强行“捏合”，不得任意上收企业经营权，取消或变相取消企业法人地位。
五、经济实体与行政机关脱钩后，应当自主经营、独立核算、自负盈亏。国家对各类经济实体只实行行业管理、任免主要干部以及必要的监督、服务等事项，不干预其经营管理活动。
六、除法律、法规另有规定外，各级党政机关均不得利用职权，指定任何一家经济实体垄断经营某项业务，也不得限制、排斥本部门以外的经济实体从事与本部门职能有一定联系的经营业务。对某些确需由少数经济实体经营的特殊业务，应依照法律、法规的规定，采取公开、竞争方式，确定有关经济实体经营，防止部门垄断和地区封锁。
七、对于机关分流人员新组建经济实体的开办资金，财政部门应有明确规定，不得挤占正常开支经费。在成立初期确有困难的，可按中办发〔1993〕8号文件规定，区别情况，给予一定的扶持。但要制订具体扶持办法，限期过渡（不超过两年）。对扶持资金，要单独列帐，并接受有关部门的监督。
八、政府部门在机构改革中组建新的经济实体，不得干扰其他企业正常的生产经营活动，影响企业贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，不得强行向其他企业平调人、财、物，摊派铺底资金。国家用于扶持行业发展的有关优惠政策、资金等，应在行业内所有企业间公平合理地落实和分配，不得由新组建的经济实体截留。不得赋予新组建的经济实体特殊经营手段，避免形成不合理的竞争条件。
九、各地区、各部门要指定专门机构，制定贯彻落实中办发〔1992〕5号、中办发〔1993〕8号文件和本规定的具体措施，对党政机关所办的经济实体进行一次认真的检查、清理，凡不符合本规定的，要坚决予以纠正，切实做好经济实体与机关的脱钩、转出工作，并将检查与纠正情况于今年11月底前报国务院，同时报国家经贸委。