中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府联合声明

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江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室转发市财政局关于抚州市市直机关会议费等七个管理办法的通知

抚府办发〔2012〕7号



各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：

市财政局关于《抚州市市直机关会议费管理办法》、《抚州市市本级接待费管理办法》、《关于进一步规范市级政府BT融资建设项目管理工作的意见》、《抚州市市本级政府投融资建设项目资金管理办法》、《抚州市市级预备费管理办法》、《抚州市市级统筹安排专项资金管理办法》、《抚州市市本级政府性基金管理办法》等七个管理办法，已经市政府常务会议和市委常委会议审议通过，现转发给你们，请认真遵照执行。



二○一二年二月二十四日



抚州市市直机关会议费管理办法



第一条 为贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于厉行节约制止奢侈浪费行为和精简会议的有关规定，加强市直机关会议费管理，进一步控制和精简会议，节约会议开支，结合实际，制定本办法。

第二条 市直机关召开的会议实行分类管理、分级审批的办法，坚持精简、节约的原则。各单位应严格遵循有关会议审批制度，先审批，后开会，不得先开会，后补批。其中：全市性的会议及以我市名义承办的全国、全省、跨区域性会议，必须报市委、市政府批准；市委各部门、市直各单位召开的全局性工作会议及以市委或市政府名义召开的要求县（区）党委或政府领导参加的专业性会议，必须经市委或市政府分管领导批准。应严格控制会议数量、会期、规模，要少开会、开短会、开小会，注重会议质量，提高会议效率。要尽量采用电视电话、网络视频方式召开会议。

第三条 会议分类

一类会议是市委、市人大、市政府、市政协、市纪委召开的全市性会议和常（全）委会议及扩大会议，市总工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、文联、科协、社联等换届会议。中央、省委、省政府在抚召开的会议（不含省直单位在抚召开的系统内会议，下同），视同一类会议。

二类会议是市委、市人大、市政府、市政协、市纪委办公室，以及市委各部门、市直各单位召开的，要求县（区）对口部门或市直相关单位负责同志参加的全市性工作会议。

三类会议是市委各部门、市直各单位及其所属内设机构召开的，要求县（区）或本系统有关人员参加的专业性会议及其他会议。

第四条 会议天数

除中央、省委、省政府在抚召开的会议以及市党代会、人代会、政协会等重要会议外，各类会议一般不超过半天，最长不超过1天（不含报到和离开的时间）。

第五条 会议人数

二类会议参会人数一般控制在150人以内，三类会议参会人数一般控制在80人以内。会议工作人员不计入参会人数。

一类会议工作人员一般控制在参会人数的15%以内，二、三类会议工作人员一般控制在参会人数的10%以内。

第六条 会议地点

各部门、各单位召开会议应尽量在本单位会议室举行；本单位会议室不能容纳的，除特殊情况外，应按《抚州市市直党政机关出差和会议定点管理办法（试行）》（抚财行[2010]77号）规定，在财政部门确定的定点饭店或市会议中心办会。会议需安排住宿的，原则上应安排在财政部门确定的定点饭店。

第七条 会议费来源

会议经费来源按会议分类，采取不同安排方式。

一类会议经费采取专项列支、专项审核追加的方式解决。会议开支的专项经费（如表彰奖励），经市领导批准同意，由市财政核拨专款，不在会议费中列支。

二、三类会议经费实行预算定额补助管理，财政在编列部门预算时一并考虑，由单位包干使用，财政原则上不再追加。

需要财政追加经费的会议，必须提供批准开会的审批件及会议通知，并据实列明会议支出预算或实际支出情况，手续不全的，财政不予审核报请市政府追加经费。

第八条 会议费开支范围

会议费开支包括会议房租费（含会议室租金）、伙食补助费、交通费、办公用品费、文件材料印刷费、医药费等。

会议主办单位不得以任何方式转嫁或摊派会议费用，不得组织会议代表游览及与会议无关的参观，也不得宴请与会人员、发放纪念品及与会议无关的物品。除市委、市政府有明文规定外，不得以任何名目开支和发放奖励经费、会议补助费、劳务费，不得开支应纳入固定资产管理的设施、设备购置费。

第九条 会议费开支标准

各部门、各单位在市区定点饭店召开的会议，住宿费开支标准应控制在市财政局与定点饭店签订的会议住宿协议价格以内，并随定点饭店出差和会议协议价格定期招标调整进行相应调整。因特殊情况在非定点饭店召开的会议，住宿费开支标准不得高于抚州市区定点饭店最低会议住宿协议价格。

一类会议伙食补助定额标准为每人每天130元，确需开支的其他费用据实核拨。二、三类伙食补助和其他费用综合定额标准为每人每天150元，各项费用之间可以调剂使用。

会议召开地参会人员不安排住宿、伙食；工作人员安排伙食，原则上不安排住宿；县（区）驾驶员只安排住宿、伙食。

无固定职业的参会人员补贴，误工补贴每人每天补助30元，交通补贴每人40元包干，差旅费补助按每人往返2天计算、每天按30元标准补助。

第十条 会议费审核报销

会议主办单位应在会议结束后及时按规定程序报账，单位财务部门和财政国库集中支付部门要认真把关，严格按规定审核会议费开支，手续不全、超标准或扩大范围开支的不予报销。

第十一条 本办法自发文之日起实行。以前有关规定与本办法不符的，按本办法规定执行。

第十二条 本办法由市财政局负责解释。





















抚州市市本级接待费管理办法



第一条 为贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于厉行节约制止奢侈浪费行为有关规定，加强市直机关接待费管理，进一步规范市直机关公务接待工作，减少接待费支出，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市直机关国内公务接待。

第三条 接待管理

根据来客的职级、来抚的目的等情况，本着“谁接待、谁负责”的要求，按照对口接待、分工负责的原则，做好公务接待工作，并做到力求从简，不搞层层陪同。

接待实行分级审批制度，市接待办接待工作报分管市领导审批，各单位接待工作报本单位分管领导审批。

第四条 接待范围

市四套班子系统内对口接待的副厅级实职（部队正师级）及以上领导干部及其随行人员，以及中央、省委、省政府在抚召开的会议、安排的重大活动，原则上由市接待办统一接待。特殊情况需扩大接待对象范围的，应采取个别处理方式，对口接待单位提出意见后，由市接待办报有关市领导批准同意。

省委、省政府各部门的主要领导，由市直对口部门负责接待。根据需要和市领导指示，可以市委、市政府名义由市接待办安排宴请一次。

厅级及以下领导干部及其随行人员，由市直相关单位实行对口接待。

第五条 接待费来源

市接待办接待费采取专项列支、专项审核追加的方式解决。当年定额内节余部分结转下年度使用，超过定额部分经审核符合规定的，由市财政局报请市政府专项追加。中央、省委、省政府在抚召开的会议、安排的重大活动相关经费支出，由市财政核拨专款，不计入市接待办接待费定额。

市直单位接待费纳入单位公用经费，包干使用，不再追加。

第六条 接待费开支标准

接待费主要用于按规定提供的食宿、交通服务等开支。接待对象按规定交纳的相关费用，用于冲减接待费支出。

接待对象需要安排住宿的，原则上应安排在财政部门确定的定点饭店，因特殊情况未能安排在定点饭店的，其住宿费开支标准不得高于抚州市区定点饭店最低出差住宿协议价格。接待对象住宿房间安排标准上限为：厅级及厅级以上干部住套间、处级干部住单间、处级以下人员住标准间。

接待应注重简约、节俭、省时，无关人员不陪餐，提倡安排自助餐。需要安排宴请的，餐饮应突出地方特色，以家常菜为主，一般不上高档菜，提倡供应本地产酒水。

第七条 接待费审核报销

市接待办接待费由财政部门每月按定额拨付，每季度年审核一次。单位财务部门和财政部门要认真把关，严格按规定审核接待经费开支，手续不全、超标准或扩大范围开支的不予报销。

第八条 本办法自发文之日起实行。以前有关规定与本办法不符的，按本办法规定执行。

第九条 本办法由市财政局负责解释。





































关于进一步规范市级政府BT融资

建设项目管理工作的意见



为规范我市政府投资BT融资建设项目的管理，鼓励和支持社会资本参与城市基础设施和公益事业项目建设，根据国家、省、市有关规定，结合我市实际，特制定本工作意见：

一、工作方案

（一）实施BT模式的合作方法与准入程序

1、合作方法：（1）项目采用以企业投资建设、政府一次性回购、资金分期支付的合作形式来实施政府投资建设项目的工程建设。（2）政府委托授权相关部门作为项目业主，并提供项目建设工程，由项目业主通过公开招标方式选择投资人，由投资人组建项目公司进行投资建设。（3）项目公司作为项目总承包责任人，经政府批准的项目建设内容、投资规模、审核后的工程预算等批复要求，再由项目公司采取公开招标方式选择施工单位，投资参与政府投资建设项目的工程建设。

2、准入程序：（1）由项目业主将本项目建设的规模、造价、工期、回购还息计划等工作内容形成投资合作建设工作意见，经市推进城市建设项目工作领导小组审查后报市政府审批。（2）市政府审查批复工作意见后，由项目业主编制工程预算报财政部门评审后再制定招标文件，发布招标公告，进入招投标程序，确定项目中标投资人。（3）投资人中标后，项目业主和投资人的项目公司签订投资合作合同及施工承发包合同。项目建设报建等相关手续在集中办事大厅建设窗口按有关规定办理。

（二）实行BT模式或与政府投资相结合模式的基本条件

1、投资人条件:具有投融资能力，有丰富建设管理经验的法人实体。

2、建设企业资质:房建及市政、园林工程二级以上。

3、施工业绩：近三年来承担和完成5000平方米以上的房屋建筑和1万平方米以上的城市广场建设以及大型土方、道路、排水、亮化、绿化等工程建设的业绩，3个以上的优良工程和相关备案资料，并具有建设管理能力和履约守信。

4、自有资金能力：承包人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障。潜在投资人应具备自有资金的融资能力,并在招投标正式开标前，打入BT合同总价的35%资本金到双方共管帐号，作为项目工程前期费用及工程进度款。同时中标单位应在一星期内组织新的自有资金，确保工程建设顺利进行。凡具备上述条件的投资人均可参与政府投资项目建设的投标。单个项目总投资在1000万元以上，并在项目建成后的2年内完成回购。

（三）投资范围、内容和总投资

1、投资范围及其内容：政府实施的项目建设工程，主要是指公益事业性非经营建设项目，其中包括公共房屋建筑和城市基础设施建设。具体内容：（1）公共房屋建筑（指学校、医院、影剧院及行政事业单位办公用房建设等）；（2）城市基础设施建设（指城市道路、桥梁、给排水、亮化、绿化及休闲广场建设等）。

2、总投资：包括建安费用和其它工程费用。（1）建安工程费用系指建筑、装饰、安装、市政及园林等工程费用。（2）其它工程费用系指与本项目建设相关配套的征地补偿费、拆迁安置补偿、建设单位管理费、工程勘测、设计、招标代理、工程监理、环评、工程预结算编审及供电供水工程等费用。　

（四）工程造价的确定及其调整方法

工程造价的确定,主要以施工图纸和合同约定的全部建设施工内容为准。其计价及调整方法如下：

1、工程计价方式：建筑、装饰、安装工程执行2004年江西省相应工程定额和相配套的费用定额及有关计价规定。市政、园林工程执行2006年江西省市政、园林定额和相配套的费用定额及有关计价规定。

2、工程价款的调整方法：（1）施工过程中发生的工程变更和签证，可以相应调整工程量。若调增减项目内容与定额计价和工程量清单计价项目内容一致，则保持合同单价不变；若调增减项目内容与定额计价和工程量清单计价项目内容相似，则单价可以参照合同单价确定；若调增减项目内容与定额计价和工程量清单计价项目内容不同，则单价可参照有关定额、标准确定单价。（2）工程结算时，发包人提供工程量的变化幅度在±5％范围内时，综合单价不作调整。当工程量的变化幅度在±5％外，其综合单价的调整需经发包人、监理、设计等单位签证确认。另超出本项目工程合同价款5％以上的工程费用，项目业主应将其超出部分的工程费用报市政府批准同意后转相关职能部门审核，未经市财政部门审核的增加工程不予支付工程价款。

3、工程类别的确定：建筑、装饰、安装工程按实际工程类别下浮一个类别计取工程费，市政、园林工程，其工程综合费率可按2006年江西省现行市政、园林工程定额的总综合费率(剔除定额中的住房公积金后)下浮20%计取(综合费率内容包括组织措施费、企业管理费、利润、安全施工文明措施费、规费及税金等)。按规定应缴纳的规费由投资人缴纳。

4、主材价格的调整：采用工程量清单计价和定额计价的招标项目工程，其主要建筑、装饰材料及安装工程中的未计价材料和设备，当主要材料(如钢筋、水泥等)单价超过中标报价中的单价±10％范围外可调整材料单价，±10％范围内的不予调整。中标人自行采购的建安材料（含设备），应提供材料样品（规格、型号、品牌、价格等），经项目业主看样定价、签证确认。如在招标文件和施工合同中明确计算风险费用的，可参照有关计价规定执行。

（五）项目投资的回购款及付款计划

投资回报指项目公司实际投资资金的占用费和财务管理费等费用（按人民银行同期贷款实际执行年利息计算）。

1、项目投资回购款包括以下几项：

（1）工程造价：指建安工程结算总价款。

（2）资金占用费：利率基数为经财政部门审定认可的工程造价，利率为中国人民银行同期贷款实际执行的年利率上浮40%乘资金占用时间(年)。核算按照中国人民银行发布的同期贷款基准利率的调整原则与核算原则进行。计息起算时间为工程竣工验收合格之日起计息。

（3）代垫工程管理费：指投资人为项目业主垫付的其它工程费用，经财政部门审定认可的工程造价乘中国人民银行发布的同期贷款基准利率上浮40%乘资金占用时间(年)。

2、BT模式资金支付计划：工程竣工验收合格后，二年内付清回购款(以财政部门终审确认的结算造价为准)，工程竣工验收合格满1年支付回购款的50％；满2年支付回购款的50％。回购款也可在条件完备的情况下提前支付。

（六）制定合理的回购条件和程序，保证项目正常移交

项目业主要制定合理的回购支付条件，必须根据政府建设资金平衡状况确定项目支付方式和回购期，回购期不得在工程质量保修期内结束。

项目完工后，项目业主与投资人应按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。工程结算项目业主可委托具有工程造价咨询资质的中介机构对本项目工程造价作出结论，由项目业主初审后报市财政部门终审。项目竣工验收合格，符合回购条件的，双方应签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。

项目业主应维护项目公司的合法利益，不得随意变更回购条件、违约扣减或截留应付回购款。项目不能达到回购条件的，项目业主不得回购，由项目公司组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方应在合同中约定处置办法。

二、原为BT模式后改为与政府投资相结合的工程

（一）合同价的确定：由中标人根据施工图纸编制工程预算，经业主初审后报送财政部门审核，最终以审定的工程造价为合同价。合同价的组成暂定为：

1、房屋建筑（市政建筑）工程合同价=图纸工程量（含变更工程量）×定额基价×（1+中标人综合费率）+（工料价差+甲乙双方签证价）×（1+3.477%）；

2、房屋装饰工程合同价=（图纸工程量（含变更工程量）×定额基价+工料价差+甲乙双方签证价）×（1+3.477%）+图纸工程量（含变更工程量）×定额基价中人工费×按房屋建筑中标综合费率同比下浮费率；

3、房屋安装（市政安装、园林绿化）工程合同价=（图纸工程量（含变更工程量）×定额基价+未计价材料+工料价差+甲乙双方签证价）×（1+3.477%）+图纸工程量（含变更工程量）×定额基价中人工费×按房屋建筑中标综合费率同比下浮费率。

工程竣工验收合格后，根据上述计算方法办理工程结算（含设计变更等引起的工程量增减的项目）。

（二）综合费率的确定与控制：由于付款主体的改变（包括从土地出让价款、银行贷款、财政拨款等渠道安排的资金），项目业主与投资人（项目公司）三方应签订补充协议书，属政府投资部分其综合费率的确定，房屋建筑（含市政建筑）的综合费率控制在15%以内。房屋装饰、安装（市政安装、园林）工程按房屋建筑工程综合费率同比下浮比例计取工程综合费率。综合费率取费基数=（分部分项工程直接费+技术措施费之和），综合费率的内容包括组织措施费、企业管理费、利润、安全施工文明措施费、规费及税金等。按规定应缴纳的规费由投资人（承包人）缴纳。

（三）保证金的缴纳及工程款的支付办法

1、投标保证金和履约保证金的缴纳：潜在投标人应按规定缴纳投标保证金和履约保证金，并在开标前按合同价款的10%和40%分别缴纳。中标者投标保证金转为履约保证金，未中标者由招标人在规定时期内如数退还，不计利息。

2、履约保证金的支付：当工程人员、机械设备进场和临时设施完成后，退回履约保证金的60%；当工程形象进度完成50%时再退回20%；当工程形象进度完成100%，并竣工验收合格后退回15%,另5%转为质保金。

3、工程款的支付：按工程形象进度分期付款。当工程形象进度达50%时，按合同价款支付15%工程款；当工程形象进度达80%时，再支付合同价款15%；当工程形象进度达100%时，并竣工验收合格后支付工程合同价款的10%。剩余工程款1年内分二期付清。前6个月按结算总价款的30%支付，后6个月工程尾数（除5%质保金外）全部付清（以财政部门评审确定的结算造价为依据，市工程建设项目应以审计部门审计竣工决算造价为准）。

4、政府投资与BT投资金额的确定：（1）如财政在工程结算前支付的工程款达70%，则该项目为政府全额投资项目；（2）如工程结算审核后，财政所支付的工程款低于70%，则该项目为BT投资与政府投资相结合的项目，其中财政所支付的工程款除以0.7，金额为政府投资额，剩下的则为BT投资额。

5、合法取得土地价款及工程款的支付办法：（1）投资人如参与市中心城区的土地（改制企业的土地或其他特殊用途的土地除外）竟拍，其上缴的土地出让金，经市政府批准后，可定向安排用于其投资的项目的工程款支付。（2）工程款的支付：按工程形象进度分期付款。即按每月或以单项施工实际完成的工程形象进度（需经监理、业主确认）支付70%工程款，工程竣工验收合格后支付合同总价款的80%。剩余工程款（除5%质保金外）待工程结算终审后支付合同价款的95%（以财政部门评审确定的结算造价为依据，市工程建设项目应以审计部门审计竣工决算造价为准），5%质保金待保修期满后一次性付清。

6、凡实行合法取得土地价款定向安排的工程项目，当形象进度达到50%时尚未在公开土地交易市场竟拍取得土地，此项目转为BT模式。

三、切实加强政府性投资与BT融资建设项目的管理工作

（一）严格执行基本建设程序，禁止“三边”工程。

所有BT投资项目应按政府投资项目管理，严格执行基本建设程序:

1、提出项目建议书，编制投资估算；

2、编制可行性研究报告，初步设计方案；

3、批准可行性研究报告和概算投资，批准工程立项；

4、编制设计文件，设计施工图纸，进行项目前期准备工作；

5、工程预、结算应委托具有工程造价咨询资质的中介机构编制，报财政部门审核；

6、进行工程招投标，设备政府采购工作；

7、制定年度施工计划，组织建设施工；

8、竣工验收；

9、交付工程。

禁止边勘察、边设计、边施工。

（二）项目开工前应按照国家、行业和地方政府有关建设和造价管理的法律、法规、规定及批准的建设项目可行性研究报告和主管部门的有关规定等文件编制工程项目概算，报相关部门批复。

（三）工程预算应控制在工程概算内，严格按照国家有关规定实行招标投标制度，工程预算报经市财政部门评审后方可进入招标程序。

（四）所有工程项目签订的协议需报市财政部门审查备案。建设工程招标文件、招标控制价、施工合同、工程竣工结算应报同级造价管理部门审查备案，以加强对工程造价计价条款的监督管理。

（五）建设项目的工程预、结算报市财政局评审；市审计局对工程财务收支情况进行审计，对工程项目竣工决算进行审计监督。

（六）工程预、结算未经财政部门审核及建设项目协议没报市财政部门审查备案的，市工程建设项目未经审计部门竣工决算审计的，财政部门一律不予支付工程款。

四、其他事项

（一）本意见未尽事宜，按合同协议书及招投标有关条款办理。

（二）特殊情况，可专题报市政府研究批准。

（三）以前出台的有关文件内容如有与本意见内容相抵触之处，以本意见为准。

（四）本办法自发文之日起执行。























抚州市市本级政府投融资建设项目

资金管理办法



第一条 为加强市本级政府投融资建设项目的资金管理，规范建设项目资金管理程序，提高资金使用效益，根据国家基本建设财务管理等的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于所有用于基本建设的财政性资金。包括：上级财政下达的基本建设资金，市本级财政预算安排的基本建设资金，政府融资筹集的基本建设资金以及其它基本建设资金。

第三条 本办法所称政府投融资建设项目包括：

（一）财政性资金安排的建设、维修、改造项目；

（二）政府性融资安排的建设项目。包括政府直接融资的项目，国债项目，企业或单位负责融资但需要由政府筹资偿还和出台收费政策偿还的融资项目，政府以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目；

（三）其他与财政有关的建设项目。

第四条 市财政部门是本市政府投融资建设资金管理的主管部门。

第五条 项目建设应当执行基本建设程序。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。采购事项实行政府采购制度。

第六条 严格项目立项。政府投资项目要严格执行国家基本建设程序，建设项目的提出、立项、可研、初设、计划及其他事项按市政府《关于完善政府投资项目决策程序的意见》（抚府发[2011]24号）执行，没有经过市发改部门审批立项和市政府批准的政府投资项目不得开工建设。

第七条 严格项目评审。坚持“概算控预算，预算控决算”的原则。所有政府投资建设项目都必须由发改委组织专家对初步设计和概算进行审查批复；由市财政部门对预算进行评审。工程开工前和竣工后，建设单位必须将项目招标文件和设计、监理、施工、采购合同及概算、预算（含标底）、竣工决（结）算送财政部门审核，由市财政部门出具项目预、决（结）算评审报告报市政府审批。项目招投标文件必须以财政部门审核通过的工程预算作为最高控制价。签订施工合同后，须将施工合同送财政部门备案。未经市财政部门审核的项目，不得进入招投标程序。

第八条 材料费用是工程造价的重要组成部分，市建设部门应根据建筑市场材料价格的变化情况，每月采集上报抚州地方材料预算价格形成《江西造价信息》，并将其作为工程预（结）决算的依据。对特殊工程或有特殊要求的材料（造价信息中没有的材料）总价超过10万元以上的，由市建设造价部门牵头，与纪检（监察）、财政、审计等部门共同提出意见后报市政府审批确认。

第九条 编制政府投资项目预算。通过市发改部门审批立项并列入年度投资建设计划的政府投资项目，由市财政部门按照“量力而行、量入为出、综合平衡”的原则给予统筹安排。

第十条 凡属政府投融资建设项目，建设资金必须统一纳入财政设立的政府投融资项目基建专户，由财政部门按基本建设程序管理和监督。市财政部门应当按程序、计划、预算、工程建设进度和合同条款约定拨款。

第十一条 报账审核。报账审核由市财政局负责，重点是资金使用的真实性、合规性和合法性。财政资金通过市投资公司划转。建安工程支出直接支付到项目施工单位；设备投资支出直接支付给材料、设备供应商账户；待摊投资和其他投资直接支付给土地出让方、劳务提供者和税费征收单位等。

第十二条 坚持按进度付款。拆迁征地费、设计费、监理费、设备和材料货款按合同支付，工程款按监理已签证完成工程量的中标或合同价款的70%以内支付。项目竣工验收后，按不低于财政审核工程结算金额5%的比例预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后无质量问题方可付给施工单位。

第十三条 建设单位向财政部门申请建设项目资金时，应当按规定提供相关资料。主要包括：批准的立项书、投资概算、年度投资计划、经财政审核政府批准的建设项目预算、各种合同、招投标和政府采购文件、监理签证的工程量清单和基建拨款明细清单等。

第十四条 建设单位应当按照批准的建设内容组织实施，不得擅自扩大建设规模，提高建设标准以及突破概算投资。确需增加投资的，对变更预算5%以内的项目，由项目领导小组决定即可实施；对变更预算5%以上（含5%）的项目，由项目领导小组提出意见报市政府批准后方可实施。市财政部门审查竣工决（结）算时，对未经领导小组决定或市政府批准的超规模超标准部分投资额不予认可。

从严使用建设单位管理费，从2012年起，建设单位管理费的提取标准按财政部财建[2002]394号文件标准下浮50%。

第十五条 隐蔽工程和经批准变更的工程，发生较大金额（5万元以上）的应请有关部门到现场做好记录（影像、照片、文字等资料），同时由建设单位、施工、监理三方共同签证，未经签证或未做好现场记录的，财政部门在审查竣工决（结）算时，对其投资不予认可。

第十六条 决算审批。项目竣工后二个月内，建设单位应当编制竣工决（结）算并报财政部门审批。财政部门对竣工项目的工程决（结）算实行“先审核，后批复”的办法。即先由财政部门进行工程结算评审，市工程建设项目由审计部门竣工决算审计后报市政府批复，并按规定办理工程结算。市审计部门负责工程财务收支审计，并对市工程建设项目竣工决算进行审计监督，经审计决算认定项目有资金结余的，其结余资金按财政部《基本建设财务管理规定》在竣工财务决算批复后30日内上交。竣工财务决算批复之前，建设单位不得撤销，项目负责人及其财务主管人员不得调离。项目竣工后，建设单位应当及时组织竣工验收。市发改部门对项目的竣工验收实行监管。

第十七条 项目实行年度基本建设财务报表制度。各建设单位于年终前按财政部门下发的报表格式编制，并及时向市财政部门报送年度基本建设财务报表。

第十八条 项目实行产权登记制度。项目竣工验收后，建设单位、施工单位要尽快按批复的工程竣工财务决算等资料办理固定资产交付使用手续、核算新增固定资产，及时完成工程清算。项目主管部门或建设单位应当在竣工决算审批后30日内到财政部门办理产权登记手续。需移交管理的项目还要组织财政、审计等相关部门参与办理资产移交手续。

第十九条 实施融资计划管理。市财政局应根据年度建设项目资金需求情况，编制年度融资计划，报市政府批准。各投融资主体根据政府下达的融资计划，具体落实项目融资方式、规模、期限、融资成本、还贷来源和具体额度等。其签订借款合同，须报送市财政部门备案。

第二十条 由市政府承诺还本付息或担保的融资贷款，统一由市财政部门提出意见，报市政府审批，任何单位不得擅自自行办理贷款手续。

第二十一条 融资贷款坚持“谁举债、谁使用、谁偿还”的原则。贷款单位必须按照债务合同规定偿还到期债务，属于市政府批准财政承诺的融资，由市财政负责偿还；属于市政府批准，贷款单位自贷自还的融资，由贷款单位偿还。

第二十二条 市财政部门按时编制政府债务年度偿还预算。建设单位和融资主体须主动申报次年到期的政府债务还本付息额，由市财政部门纳入预算。

第二十三条 政府设立偿债基金。用于归还到期政府债务。偿债基金来源主要包括：土地净收益、转贷利差收入、专用账户利息收入、其他收入。

第二十四条 对上级下达的各种专项资金如有特殊规定的，从其规定。

第二十五条 利用外国和国际金融组织贷款项目的融资，按《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》执行。

第二十六条 实施BT模式的建设项目，其管理办法从其规定。

第二十七条 项目投资建设依法接受市人大及其常委会的监督。市政府在每一计划年度内适时向市人大及其常委会报告项目计划的执行情况。

第二十八条 市发改部门负责监督检查项目计划的执行，市财政部门负责监督检查项目的财务管理，并分别向市政府和市人大报告计划执行和资金使用情况；市审计部门要切实履行审核监督职能，对市工程建设项目必须按审计部门的竣工决算审计结果支付工程款；市政府其他有关部门应根据其职责要求对项目进行监督检查。

第二十九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。

（一）截留、挪用国家建设资金；

（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；

（三）违反规定超概算投资；

（四）虚列投资完成额；

（五）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。

第三十条 本办法由市财政局负责解释。

第三十一条 本办法自发文之日起施行。市政府以前规定与本办法有抵触的，按本办法执行。





抚州市市级预备费管理办法



为加强预算管理，强化预算的分配和监督职能，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第一条 预备费的设立。预备费是根据《中华人民共和国预算法》规定，按照市本级当年预算支出总额的1%一3%比例安排的，在市本级预算中不规定具体用途的当年后备资金。

第二条 预备费的使用范围。预备费主要用于自然灾害救灾支出或其他难以预见的特殊支出。预算单位正常开支需要应纳入年度部门预算安排。

（一）当年预算执行中出现较大的自然灾害救灾开支。

（二）其他突发公共事件的应急处置支出。

（三）处理涉及人民群众切身利益问题的重大支出。

（四）落实中央、省、市重大改革政策的一次性支出。

（五）根据特殊需要，市政府决定应从市级预备费中列支的其他支出。

第三条 预备费的使用原则

（一）总额控制原则：严格控制预备费的使用。原则上控制在下半年使用，全年不得突破预备费总额。

（二）勤俭节约原则：单位经费预算之外追加的预备费，应本着精打细算、勤俭节约的原则申请、审批、使用。

（三）专款专用原则：预备费必须按照批准的项目使用，不得挪作他用。

第四条 预备费的办理程序。

（一）拟动用市级预备费的开支项目由单位向市政府提出经费追加申请。

（二）市财政局在收到市政府批转的报告后，要本着从严支出、收支平衡的原则进行审核，向市政府提出经费安排建议。

（三）市政府对市财政局提出的建议进行研究后，以抄告单的形式批复给市财政局和有关单位。

（四）市财政局根据市政府抄告单办理预算追加手续，按资金拨付程序办理拨款。

第五条 市财政局要加强对市级预备费的审核和管理，定期向市长和分管财政的副市长报送市级预备费使用进度。

第六条 市级预备费年终结余应用于平衡当年财政预算，或作为预算净结余资金按规定使用。

第七条 市财政、审计部门要加强对资金的监督与检查，发现挤占、挪用的，由市财政从其正常经费中予以扣回或由审计部门予以处罚。

第八条 市本级财政预算安排的未落实单位和具体项目的集中安排资金参照本办法执行。

本办法自发文之日起执行，由市财政局负责解释。







抚州市市级统筹安排专项资金管理办法



为规范市级统筹安排专项资金，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第一条 本办法所指统筹安排专项资金是指年初未能分配落实到具体项目和单位的、需在预算执行过程中进行二次分配的市级财力安排项目资金。

第二条 统筹安排专项资金的设立。

（一）公共服务领域的统筹安排专项资金的设立：由业务主管部门提出申请，经财政部门审核后，报市人民政府批准列入年度预算。主要包括：工业发展、城市建设、涉农、社会保障、教科文卫和行政政法等公共服务投入和民生政策配套。

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教育部


教育部关于印发《教育部公文处理规定》的通知




部内各司局、各直属单位：

　　《教育部公文处理规定》已经部党组会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。



教育部

2013年9月18日



教育部公文处理规定



第一章 总则

　　第一条 为贯彻《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)，推进教育部机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于教育部各司局、直属单位（以下简称司局）公文处理工作。

　　第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列工作。

　　第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

　　第五条 司局应高度重视公文处理工作，加强领导，强化干部公文素养和能力建设。司局办公室负责本司局公文处理工作并由专人负责。

　　第六条 办公厅主管部机关公文处理工作，对司局公文处理工作服务指导、督促检查。

第二章 行文

　　第七条 教育部公文主要有决定、令、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等十二种。

　　第八条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和操作性。

　　严格控制公文数量。凡属以下情况的，不再制发公文：国家法律法规和党内法规已作出明确规定的；现行公文仍然适用的；就某项工作已作出安排部署、有关部门已明确任务的；对工作表态、没有实质性内容、可发可不发的；某项工作的政策已经明确，执行过程中出现了新情况、新问题但没有新的措施或者办法，只作一般性号召或者重申已有规定、要求的；使用电话、传真、邮件等其他手段可办理的。

　　第九条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。党务和政务工作应当分别行文。一般不得越级行文，特殊情况确需越级行文的，应当同时抄送被越过单位。

　　第十条 根据发文单位与收文单位之间的行文关系，教育部公文分为上行文、下行文和平行文。行文应当遵照以下规定：

（一）上行文。向上级机关的行文，一般用请示、报告、意见等文种。

　　上行文原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级单位，不抄送下级单位。请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。对涉及部外单位职权范围内的事项，应当先与其协商，取得一致意见后方可行文；经协商不能取得一致意见的，应当列明各方意见及理据，提出建设性意见，并与其会签后上报。

　　除上级机关领导同志直接交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，原则上不得以教育部名义向上级机关领导同志个人报送公文。确需行文的，一般不多头分送；因紧急情况确需分送的，应当在首页注明分送情况。向国务院分管领导同志报告工作的签报，须由办公厅统一报送。不得以部领导个人名义向上级机关及领导同志报送公文。下级单位的请示事项，如需以教育部名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

　　拟请上级机关领导同志出席公务活动并讲话时，一般在报送请示的同时附送讲话代拟稿。落实上级机关领导同志批示的情况报告，应当附领导同志批示复印件。

　　（二）下行文。对下级单位的行文，一般用令、通知、通报、意见、决定、批复等文种。

　　特别重要的下行文，应当根据工作需要抄送上级机关、省级党委和人民政府以及相关部门等。不得向省级教育部门和直属高校内设机构行文。严禁下发带有商业推销性质的公文。

　　对于省级教育部门和直属高校的请示事项，主办司局一般要在接到公文之日起20个工作日内回复或说明情况。严禁积压延误、错办漏办。

（三）平行文。同级或者不相隶属的单位之间行文，一般用函、意见、通知等文种。

　　除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不向地方各级党委和人民政府印发指令性公文或者在公文中提出指令性要求。因特殊情况确需行文的，应当报请国务院批准，并在文中注明已经国务院同意。

　　对于部外单位征求教育部意见的公文，应当按照对等原则以教育部或者教育部办公厅函件形式回复。一般不以司局函件办理。

　　第十一条 除办公厅外，司局一律不得对外行文。如确有需要，可在规定的职权范围内，以司局函件形式与省级教育部门、直属高校和同级单位的有关部门商洽工作、询问和答复一般事务性问题。严禁使用司局函件进行政策部署、审批核准、奖惩人员和检查评估等。

第三章 公文起草

　　第十二条 起草公文必须严肃认真，应当遵照以下原则：符合党和国家的法律法规以及党的路线方针政策，完整准确体现发文意图，并同现行有关公文相衔接；一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；观点鲜明、主题突出、内容简洁、表述准确、文风清新。

　　第十三条 公文应当由掌握政策、熟悉业务、了解全局的人员负责起草。重要政策性公文应当由业务处长亲自起草或者司局主要负责人主持起草。

　　第十四条 严格控制公文篇幅，倡导“短实新”文风。公文正文一般控制在3000字以内。报送党中央、国务院等上级机关的请示和报送上级机关领导同志的报告，正文一般不超过1500字。　 第十五条起草公文时，内容涉及部内其他司局职能的，主办司局应当主动与有关司局协商，取得一致意见并办理部内会签。经协商不能取得一致意见的，主办司局应当列明各方意见及理据，提出建设性意见，连同文稿一并送办公厅核报部领导协调或者审定。涉及部外单位职能的，需办理部外会签。

　　第十六条 起草公文时，内容涉及重大公共利益、公众权益和敏感事项，容易引发问题的，应当进行风险评估。重要规范性公文，特别是涉及行政相对人权利义务或者规定审批、核准、资格、处罚等内容的，主办司局应当送部法制办进行合法性审查。

　　第十七条 重要政策性公文在报批时需附起草说明，内容包括办文理由、会签及征求意见情况（含主要分歧意见处理情况）、核心内容、下一步工作及宣传考虑等。

　　所有公文须按政府信息公开有关规定确定公开属性，除涉密公文或者有特殊要求外，应当主动公开。

　　涉密公文应当由主办司局提出密级和保密期限的初步意见后，送部保密办进行定密审核。

第四章 公文报批

　　第十八条 严格实行公文分级分工审核制度。司局报请审批的公文，由业务处长、办公室主任、司局负责人按职责共同审核把关，原则上由司局主要负责人签名，经办公厅登记审核后呈送部领导审批。涉及重大方针政策以及重要情况的，须报分管部领导和主要部领导审批。

　　第十九条 公文不得越级报送、多头分送或者横传直送，避免出现交叉批示、体外循环、逆向流传等情况。部领导及其秘书一般不直接接收司局报送的公文。少数涉及干部人事、案件查处或者紧急重大事项的，司局可以按照公文运转规则由专人直送。情况紧急确需分送的，应当注明分送情况。

　　第二十条 准确规范使用教育部公文处理稿纸，保持稿纸整洁，除签名外，填写内容一般使用小3号仿宋体字打印。签名应书写规范、清晰可辨，同时必须标注签名日期。

　　第二十一条 拟印发公文须经办公厅核稿。审核重点：行文理由是否充分，行文依据是否准确；公文格式和行文规则是否符合规定；内容是否符合国家法律法规及有关规定；发文意图是否完整准确体现；同现行有关公文是否相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行；涉及其他司局或者部外单位的职能是否协商会签；合法性审查和风险评估是否符合规定；公开属性是否标注准确；密级确定是否符合有关规定；紧急程度是否合适；附件是否齐备、题目是否一致；遣词造句、文字表达、标点符号、层次序数等是否准确规范等。

　　第二十二条 经审核符合报批要求的公文，由办公厅按程序报批。对于不符合报批要求的，标明理由退回主办司局在规定时间内重新办理。

　　第二十三条 办公厅秘书处对各司局报送的公文应当及时审核、报批。普通公文审核期限一般不超过3个工作日，加急公文一般不超过1个工作日，特急公文应当及时审核。

　　部领导和办公厅负责人对报请批示的各类公文，要及时批阅。普通公文批阅期限一般不超过3个工作日，加急公文一般不超过1个工作日，特急公文应当及时批阅。

　　对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他人圈阅或者签名视为同意；没有请示事项的，圈阅或者签名表示已阅知。

第五章 公文签发

　　第二十四条 以中共教育部党组或者教育部名义印发的上行文，经分管的党组成员或者部领导审核后，由党组书记或者部长签发。

　　第二十五条 以中共教育部党组名义印发的平行文、下行文，一般由党组书记签发。以教育部名义印发的平行文、下行文，一般由分管部领导签发。其中，重要事项和重要规范性公文，须经部长签发或者审阅后印发。

　　以教育部办公厅名义印发的平行文、下行文，一般由办公厅主要负责人或者分管负责人签发。其中，重要事项和重要规范性公文，须经部领导签发或者审阅后印发。

　　第二十六条 经办公厅审核同意并报请部领导授权，以教育部或者教育部办公厅名义处理具体业务的格式化公文，由主办司局主要负责人签发，报送办公厅复核后印发。

　　第二十七条 部外单位会签的公文，经主办司局牵头商相关司局提出意见后，送办公厅秘书处按照本规定第二十四、二十五条履行签发程序。

第六章 公文印发

　　第二十八条 签发后的公文在印发前须经办公厅复核。复核重点：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范，内容是否存有遗留问题等。经复核需对公文进行实质性修改的，应当按程序复审。

　　第二十九条 司局应当对复核后的公文进行核对，确认无误后送印。普通公文送印期限一般不超过2个工作日，加急公文一般不超过1个工作日，特急公文应当及时送印。司局不得擅自修改复核后的公文，如有疑义及时报办公厅复审。

　　第三十条 公文印发要保证时效性并厉行勤俭节约。公开属性为主动公开和依申请公开的，原则上以电子公文方式向省级教育部门和直属高校发送。以电子公文方式发送的公文，除印制少量存档外，不再印发纸质公文。

　　第三十一条 凡以中共教育部党组、教育部和教育部办公厅名义印发的纸质公文，由文印部门按有关规定统一印制。普通公文的印制期限一般不超过3个工作日，加急公文一般不超过1个工作日，特急公文应当立即印制。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

　　第三十二条公文由收发部门负责分发，也可由司局自发。分发前应当对公文的印刷质量进行检查。普通公文的分发期限一般不超过2个工作日，加急公文和电子公文一般不超过1个工作日，特急公文应当立即分发。 第三十三条涉密公文应当通过机要交通、密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第七章 收文办理

　　第三十四条 受理单位为教育部或者教育部办公厅的公文由办公厅统筹办理。

　　第三十五条 收文办理程序是：

　　（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明时间。

　　（二）登记。详细记录公文的主要信息和办理情况。

　　（三）初审。初审重点：主送单位是否为教育部或者教育部办公厅；是否应当由教育部受理，是否符合行文规则（如上报文应当由本单位主要负责人签发，报告中不能夹带请示事项，请示应一文一事，不得越级行文等），文种、格式是否符合要求，是否符合公文的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当退回来文单位并说明理由。

　　（四）批办。根据公文内容、要求和工作需要提出拟办意见，呈报部领导或者办公厅负责人批示后，及时送承办司局办理；需要两个以上司局办理的，应当明确主办司局。紧急公文应当明确办理时限。

　　（五）承办。承办司局对交办的公文应当及时办理。法律法规有明确规定或者来文有明确时限要求的，应当在规定时限内办理完毕。

　　（六）办结。公文的办理结果应当及时答复来文单位。办理结束后，承办司局应当及时将来文及相关材料退办公厅秘书处。

第八章 公文管理

　　第三十六条 公文须及时立卷、归档。具体按教育部档案管理工作要求执行。

　　第三十七条 不具备归档和保存价值的公文，经主办司局批准后可以销毁。涉密公文应当按照有关规定进行清退或者销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

　　第三十八条 涉密公文应当由部保密办按照有关规定确定密级。需要变更或者解除密级的，应当由部保密办履行相关程序。

　　公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

　　未经发文单位或者其上级机关同意，不得转发涉密公文，不得变更密级、保密期限。

　　第三十九条 公文的印发传达范围应当按照发文单位的要求执行；需要变更的，须经发文单位批准。

　　经批准公开发布的公文，同发文单位正式印发的公文具有同等效力。不宜公开的公文，不得违规转发、传输、发布。

　　第四十条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本司局负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文单位或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

　　复制公文应当加盖复制机关戳记。翻印公文应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

　　涉密公文的全文、摘要以及标题、发文字号等信息应当与公文一起严格按保密要求管理，解密前均不得在无密的文件、简报资料、刊物、网站等使用，召开会议传达的，不得进行新闻报道。

　　第四十一条 公文的撤销和废止，由发文单位或者其上级机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

　　第四十二条 新设立的司局应当向办公厅提出发文立户申请，经审查符合条件的，明确其发文字号。司局合并或者撤销时，相应进行调整。

　　第四十三条 工作人员离岗离职时，所在司局应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第九章 培训奖惩

　　第四十四条 建立公文处理培训交流机制。将公文处理培训作为入职培训和司局办公室工作人员岗前培训的必备内容，并纳入干部学习、培训工作。通过多种行之有效的方式，加强与直属机关、省级教育部门和直属高校公文处理工作的交流。

　　第四十五条 实行优秀公文评选制度，科学评价司局公文办理工作，对获奖单位和个人给予奖励，并将获奖情况作为优秀司局、优秀公务员评选的重要参考。

　　第四十六条 实行公文处理责任追究制度。有以下情形并造成不良后果的，须责令补救改正，视情予以通报，情节严重的，按有关规定予以问责。

（一）未履行审核把关职责或者审核把关不严的；

（二）未按规定时限办理，或者违反公文处理程序的；

（三）擅自行文，或者随意扩大（缩小）发送范围的；

（四）未按规定进行风险评估或者合法性审查的；

（五）涉密文件未定密审核的；

（六）未正确标注公开属性的；

（七）未履行会签程序，或者会签单位存在不同意见未说明情况的；

（八）以司局函件形式下发政策性、指令性公文等越权行文的；

（九）其他违反公文处理规定的行为。

第十章 附则

　　第四十七条 国家语言文字工作委员会、国务院学位委员会办公室、国务院教育督导委员会办公室公文处理工作参照本规定执行。

　　第四十八条 本规定即日起施行，由办公厅负责解释。2007年10月发布的《教育部关于公文处理的若干规定》废止。

附件

教育部公文格式

　　公文格式一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文单位标志、发文字号、签发人、标题、主送、正文、附件说明、发文单位署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送、部内发送、印发单位、公开属性、印发日期、页码等组成。

　　一、份号。印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

　　二、密级和保密期限。涉密公文根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。标注了密级但未标注保密期限的公文，其保密期限按照绝密级30年、机密级20年、秘密级10年认定。

　　三、紧急程度。根据公文送达和办理的时限要求，紧急公文分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

　　四、发文单位标志。由发文单位全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文单位全称或者规范化简称；联合行文时，主办单位排列在前，其他单位以党政军群排序，也可以单独用主办单位名称。

　　五、发文字号。一般由发文单位代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办单位发文字号。

　　发文单位代字由办公厅确定。发文顺序号原则上由办公厅统一编制。其中，“教党任”和“教任”发文顺序号由人事司编制；“令”和“教规备”发文顺序号由政法司编制。

　　六、签发人。上行文应当标注签发人姓名。联合上行文，应当按公文版头的排序标注签发人姓名；只会签但不联合上行文时，应当标注会签单位名称及签发人姓名。

　　七、标题。由发文单位名称、事由和文种组成。标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。一般用2号小标宋体字，回行时应当做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，排列应当使用梯形或者菱形。

　　八、主送。公文的主要受理单位，应当使用单位全称、规范化简称或者同类型单位统称，并按照规范排序。

　　九、正文。公文的主体，用来表述公文的内容。一般用3号仿宋体字。结构层次序数依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字。

　　十、附件说明。公文附件的顺序号和名称。在正文下空一行左空二字标明“附件：”和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号。

　　十一、发文单位署名。署发文单位全称或者规范化简称。

　　十二、成文日期。署会议通过或者发文单位负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发单位负责人签发的日期。电报以发出日期为准。

　　十三、印章。公文中有发文单位署名的，应当加盖发文单位印章，并与署名单位相符。“令”署部长签名章，电报加盖“发电专用章”。

　　十四、附注。公文印发传达范围、联系人及电话、分送情况等需要说明的事项。

　　十五、附件。公文正文的说明、补充或者参考资料，是公文的重要组成部分。

　　十六、抄送。除主送单位外需要执行或者知晓公文内容的其他单位。使用单位全称、规范化简称或者同类型单位统称，并按照规范排序。

十七、部内发送。除主送和抄送外，需知晓公文内容的部领导和司局。

十八、印发单位。教育部公文的印发单位为办公厅。

十九、公开属性。分为主动公开、依申请公开、不予公开三类。

二十、印发日期。公文的送印日期。

二十一、页码。公文页数顺序号。附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。　

教育部公文版头

　　公文版头特指公文首页格式化的发文单位标志。教育部公文版头由办公厅统一拟制。

　　一、“中共教育部党组文件”。部党组文件，编“教党〔公元年份〕×号”。适用于：向党中央请示、报告工作；传达、贯彻党的方针政策；转发党中央文件；作出重大工作部署等。

　　二、“中共教育部党组”。部党组函件，编“教党函〔公元年份〕×号”。适用于：就有关具体事项与同级单位党委（党组）商洽工作、征询意见、进行答复；答复下级单位党委的请示等。

　　三、“中华人民共和国教育部令”。部令，编“第×号”。适用于：根据法律、行政法规规定和国务院的决定、命令，在职权范围内发布教育部门规章。

　　四、“教育部文件”。部文件，编“教×〔公元年份〕×号”。适用于：印发教育政策；作出重要工作部署；向上级机关请示、报告工作；转发上级机关的文件；下达重要教育、教学等计划；印发党和国家领导人的重要讲话等。

　　五、“中华人民共和国教育部”。部函件，编“教×函〔公元年份〕×号”。适用于：以教育部名义就有关具体事项与同级单位商洽工作、征询意见、进行答复；批复下级单位的请示；向上级机关及领导同志个人报告具体事项等。

　　六、“教育部通报”。编“第×期”。适用于：传达部领导在重要会议上的讲话。

　　七、“教育部办公厅文件”。办公厅文件，编“教×厅〔公元年份〕×号”。适用于：以办公厅名义传达、贯彻上级机关的指示；向地方教育部门、直属高校和司局布置政策性工作；通报有关情况；下达或者调整教育、教学计划等。

　　八、“教育部办公厅”。办公厅函件，编“教×厅函〔公元年份〕×号”。适用于：以办公厅名义就有关具体事项与有关单位商洽工作、征询意见、进行答复；向地方教育部门、直属高校和司局布置具体工作；印发会议通知等。

　　九、“教育部党组会议纪要”。编“（公元年份）第×号”。适用于：传达部党组会议主要情况和议定事项。

　　十、“教育部专题办公会议纪要”。编“（公元年份）第×号”。适用于：传达部长专题办公会主要情况和议定事项。

　　明码、密码电报，机关及直属单位司局级干部、直属高校校级领导的干部人事任免通知和向中组部备案报告，由办公厅按有关规定使用专用版头。