罚没财物和追回赃款赃物管理办法
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罚没财物和追回赃款赃物管理办法
财政部
罚没财物和追回赃款赃物管理办法
1986年12月31日，财政部
第一章 总 则
第一条 为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的财务管理，维护社会主义法制，根据打击经济犯罪活动发展的新情况，制定本办法。
第二条 依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资，称“罚没财物”；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称“追回赃款赃物。”
第三条 本办法适用于：
一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物；
二、公安机关、人民检察院、人民法院等政法机关（均包括军事、铁道、交通等专门政法机关，下同），依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、赃物；
三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专卖、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门，依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物。
四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。
以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。
第四条 违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，应执行有关的财政财务制度，不适用本办法。
第二章 罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理
第五条 各级执法机关应当加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证，由海关总署、国家外汇管理局、铁道部等主管机关统一制发；地方各级执法机关的凭证，由省或县、市财政机关统一制发，要建立严格的凭证领用缴销制度，罚没财物的验收、保管制度，财物交接制度和结算对账制度。
第六条 各种罚没财物以及追回的赃款、赃物，任何部门、单位和个人，都不得挪用、调换、压价私分或变相私分；
第七条 执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物，按下列原则处理：
一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，除政法机关判归原单位者外，一律上交国库。判决原则，由中央政法机关另定。
二、原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费、以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主。
三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。
第八条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处的，不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬账；原单位已作损失核销了的，一律上缴国库。
第九条 罚没物资和追回应上缴国库的赃物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
一、属于商业部门经营的商品，由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价，交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门，不得内部选购。
二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、外币、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。
三、属于政治性、破坏性物品，无偿交由专管机关处理。
四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。
第十条 收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物，都要开列清单（必要时拍照），随缴库凭证存档备查。
第三章 罚没收入 赃款和赃物变价款的收缴和处理
第十一条 执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”，如数上缴国库，任何机关都不得截留，坐支、对截留、坐支或拖交的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予以退还外，财政机关不得办理收入退库。
第十二条 海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门，查处的罚没款和没收物资变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十三条 公安机关、人民检察院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款，追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十四条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由发案单位上缴国库；移送政法机关结案的；由政法机关上缴国库。
第十五条 上缴国库的罚没收入，按下列规定分别划归中央财政和地方财政；
一、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，百分之五十上交中央财政，百分之五十上交地方财政。
二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交地方财政。
第十六条 各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财务隶属关系，一律上交地方财政。
第四章 奖 励
第十七条 为鼓励人民群众揭发检举犯罪活动，对各类案件的下列告发人，可酌发奖金：
一、城乡居民；
二、揭发与本职工作无关案件的职工；
三、港澳同胞、华侨
四、外国人。
案件告发人的奖金，按其贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握（必要时对无罚没收入的告发人也可酌情发给），但一般不超过一千元。
有特殊贡献的案件告发人的奖金，可以报经省以上执法机关特案批准，不受限额控制。海关发给案件告发人的奖金额度，按“海关奖励缉私办法”执行。
农村乡镇等集体所有制单位协助破案的应发奖金，由办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握，但不得超过一万元。
第十八条 各执法机关对执法干部，原则上执行国家机关统一的奖励制度，坚持结合工作考绩，同本机关职工一道评奖、对第一线查缉重大案件的破案有功人员，可经省以上执法机关批准，发给重大案件查缉破案奖，或在年度庆功评比时给予一次性的嘉奖。
第十九条 反走私任务较重的海关和广东、福建、浙江东南沿海三省，可由同级财政部门增拨一笔奖励基金。海关系统的奖励基金管理方法，由海关总署商财政部制定下达；东南沿海三省的奖励基金，由三省打击走私领导小组办公室比照海关总署的规定，商三省财政机关制定下达。
上述一次性嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。
第五章 办案费用补助的拨付和使用
第二十条 各级执法机关的正常经费原则上一律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支（如大宗罚没物资保管费用、告发检举人奖金等），以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支，可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算。
第二十一条 “办案费用补助”主要开支范围如下：
一、按规定发给案件告发人的奖金和发给协助破案的农村乡镇集体所有制单位的奖金；
二、扣留和罚没物资的运输、仓储（包括简易仓棚修建）、整理等费用；
三、侦缉调查补助费。包括侦破、调研、审理案件差旅费、办案专业会议等补助费；
四、办案专用车、船的燃料及修理补助费；
五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费，化验鉴定等补助费；
六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费，按规定发给第一线执法人员的一次性奖金，以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。
“办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出；严禁给执法人员滥发奖金。
第二十二条 “办案费用补助”的经费领拨关系规定如下：
一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关，由各机关的主管部门向财政部领报。
二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院，以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。
第二十三条 “办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算，事后编报决算，事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。
第二十四条 各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用，要予以保证。不受罚没收入多少的限制。
“办案费用补助”，也可以由省、自治区、直辖市决定，纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理，不另专项核拨。
第六章 附 则
第二十五条 各级财政机关，应当配备专人负责罚没财物和追回赃款、赃物的预算管理。
第二十六条 本办法自一九八七年一月一月起执行。我部一九八二年（82）财预字91号发布的《关于罚没财物管理办法》和（82）财预字第78号发布的《关于追回赃款、赃物的财务处理办法》及其有关的补充规定、解释等同时废止。各级人民政府和有关主管部门过去发布的有关规定，与本办法有抵触的。亦同时失效并应明文通知修改。
第二十七条 各省、自治区、直辖市人民政府，可依据本办法制定具体实施办法，一并下达。中央各有关执法机关和人民解放军有关部门，可根据本办法规定的原则，制定本系统的单项实施办法，征得财政部同意后联合下达。
辽阳市计划用水和节约用水管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市计划用水和节约用水管理办法
辽阳市人民政府令第116号
现公布《辽阳市计划用水和节约用水管理办法》，自2011年1 月1日起施行。
代市长 王正谱
二〇一〇年十一月十六日
辽阳市计划用水和节约用水管理办法
第一条 为加强计划用水和节约用水管理，保护和合理利用水资源，保障经济社会可持续发展，满足人民生活需要，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内从事取水、供水、用水等有关活动的，应当遵守本办法。
第三条 我市实行计划用水，厉行节约用水。任何单位和个人均有节约用水的义务。
计划节约用水，应当坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用，讲究效益，充分发挥水资源的多种功能，协调保障生活、生产经营和生态环境用水。
第四条 市水务行政主管部门是全市计划用水和节约用水工作的行政主管部门（以下称节水主管部门），负责全市计划用水和节约用水管理工作。辽阳县、灯塔市和弓长岭区水务行政主管部门负责本行政区域内的计划用水和节约用水管理工作。
发展改革、经济、建设、质量技术监督等有关部门按照职责分工，负责计划用水和节约用水的有关工作。
第五条 节水主管部门行使以下职能：
（一）拟定节约用水政策，编制节约用水规划；
（二）贯彻实施国家有关计划用水和节约用水的法律、法规及方针政策，监督、指导全社会节约用水工作；
（三）制定年度水资源量的分配方案和水量调度计划，以及计划取用水量和节约用水计划，实施水量的统一调度；
（四）会同有关部门推广和普及节水型产品和器具。
第六条 在计划用水、节约用水管理工作和节水科研、开发、利用中做出突出贡献的单位和个人，由市、县（市）区政府或者节水主管部门给予表彰和奖励。
第七条 节水主管部门应当根据水资源和供水状况、用水需求及用水定额，并结合本行政区国民经济和社会发展规划，组织编制计划用水和节约用水专项规划，报本级人民政府批准后实施。
发展改革部门应当会同节水主管部门，根据节约用水发展规划制定节约用水年度计划，对年度用水量实施总量控制。
第八条 市发展改革部门应当会同市节水主管部门和其他有关部门，制定我市工业、农业、服务业的投资项目指导目录和限制发展项目名称，限制落后、耗水量高的工业、农业、服务业项目发展。
第九条 开发利用水资源，必须首先满足居民生活用水，兼顾工业、农业、生态环境用水的需要，合理开发地表水，控制使用地下水，鼓励使用再生水、雨水。
第十条 有关行业产品生产和服务的用水定额执行国家和省制定的标准。尚未制定标准的，由市有关行业主管部门组织制定，报市节水主管部门和质量技术监督主管部门确定。无行业主管部门的行业用水定额，由市节水主管部门会同市质量技术监督主管部门组织制定，报市政府批准后公布施行。
第十一条 水资源实行取水许可和有偿使用制度。节水主管部门对用水采取定额和总量控制相结合的方法进行管理。用水户应当按照批准的供水计划用水，节水主管部门对居民和单位用户用水实行分类管理。
对单位用户实行计划节水用水指标证制度。居民用户的水费计价方式及节约用水管理，按照国家有关规定执行。
第十二条 从地下、河道、水库等直接取用水的用户，应当向节水主管部门申请办理取水许可。兴建取水工程或者设施竣工后，应当安装符合国家规定的智能取水计量设施，经节水主管部门验收合格，发给取水许可证。
第十三条 单位用户的用水计划由节水主管部门每季度核定一次。
单位用户应当根据行业用水定额、水量平衡测试确定的合理用水水平、生产经营和发展需求等，于每季度末的前10日向节水主管部门申请下一季度用水总量和用水计划。
节水主管部门应当根据月用水计划、行业用水定额，以及相应的产业政策、单位用户的合理用水水平、生产经营和发展需求等，于接到申请后10个工作日内核定单位用户的用水计划。
因施工、供热、游泳场馆等非生活用水户临时用水的，应当提前20个工作日向节水主管部门提出用水计划指标，经核定后方可用水。
第十四条 利用城市公共供水管网的单位用户的用水计划由本行政区域内的节水主管部门核定。
利用自建供水设施供水或者年实际取用地表水量超过10万立方米、取用地下水超过5万立方米的重点单位用户的用水计划，由核发其取水许可证的节水主管部门核定。年实际取用地表水量10万立方米以下、取用地下水5万立方米以下的一般单位用户的用水计划，报核发其取水许可证的节水主管部门备案。
经节水主管部门考核认定，达到国家节水型企业（单位）标准的重点单位用户，其下一年度全年用水计划根据实际需要由用户报核发其取水许可证的节水主管部门备案。
县（市）区节水主管部门核定的重点单位用户用水计划，应当报送市节水主管部门备案。经审查用水计划不合理的，市节水主管部门应当责令县（市）区节水主管部门予以纠正。
节水主管部门可以根据生活、生产需要和供水能力，适时调整用水计划。
第十五条 供水企业应当按照节水主管部门核定或者备案的用水计划向单位用户供水。
第十六条 因水资源紧缺无法满足正常供水时，节水主管部门报经本级政府批准，可以向单位用户发出限制用水指令。必要时，可以向居民用户发出限制用水指令。
第十七条 凡需要办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证。建设项目可行性研究报告中应当有用水、节水评估的内容。
第十八条 新建、扩建、改建项目必须安装节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。竣工投入使用后的首次用水计划，在节水设施验收合格后，由节水主管部门根据建设项目水资源论证报告或者用水节水评估报告、行业用水定额和设计用水量等，核定用水计划。
第十九条 建设项目施工临时用水的，建设单位应当持《建设工程规划许可证》向节水主管部门申请办理用水计划。节水主管部门核定用水计划后，供水企业方可供水，并单独装表计量。
第二十条 超计划或者超定额取水的，对超出部分按照下列规定累进收取水资源费：
（一）超过计划或者定额不足5％的，按照水资源费征收标准的1.5倍收取；
（二）超过计划或者定额5％以上不足10％的，按照水资源费征收标准的2倍收取；
（三）超过计划或者定额10％以上不足20％的，按照水资源费征收标准的2.5倍收取；
（四）超过计划或者定额20％以上不足30％的，按照水资源费征收标准的3倍收取；
（五）超过计划或者定额30％以上的，按照水资源费征收标准的4倍收取。
对不申报用水计划用水的，征收加价水资源费。
第二十一条 对超计划加价水资源费实行财政专户储存，用于全市节约用水科技发展、城市供水节水公共设施建设和节约用水管理工作。市节约用水科技发展资金，专项用于节约用水技术的研究和推广应用，节约用水设备、设施、器具的研制和开发，节约用水技术改造项目的建设和节约用水奖励工作。
第二十二条 单位用户应当建立节约用水管理制度，指定专人负责本单位节约用水工作，记录和统计用水台账，按照规定向节水主管部门提供本单位用水和节约用水的有关资料。
第二十三条 供水企业应当按照规定向节水主管部门提供本企业生产用水以及单位用户和居民用户用水情况等有关资料。
第二十四条 取水单位或者个人应当按照取水许可证核准的取水量取用水。节约的水量经节水主管部门批准，可以依法有偿转让。单位用户应当采取循环用水、一水多用、废水处理、综合利用等措施，提高用水效率。工业用水重复利用率未达标的，不予增加用水计划。当年节余的水量可转入下一年度使用，并纳入下一年度用水计划。
节水主管部门应当对重点用水单位每3年测试一次。
第二十五条 单位和个人应当安装和使用经法定计量检定机构检定合格的用水计量器具。
新建、扩建、改建的公共和民用建筑应当安装使用节水型器具，禁止使用国家已经明令淘汰的用水设施。任何单位和个人不得拆除节约用水设施。对现有公共建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，由节水主管部门责令使用单位限期更换。
第二十六条 园林绿化、生态景观用水等应当采用喷灌、滴灌、微灌等节水技术和污水再生利用技术；宾馆、饭店、旅游和文化体育设施、洗浴和洗车业、水上娱乐和游泳场馆等，应当采用循环用水技术，安装使用节水设施。
第二十七条 消防、环境卫生、城市绿化等市政设施的产权人或者管理人、供水企业、自建供水设施的单位等，应当完善公益供水和用水设施的维修管理，防止和减少水的漏失，禁止将公益用水取作他用。
节水主管部门应当会同有关部门根据节约用水发展规划，制定城市管网漏失率控制目标并组织考核。
第二十八条 县（市）区政府应当推行灌区节水管理，提高灌溉水的有效利用率。所有灌区应当逐步按照定额配置灌溉水量和安装用水计量设施，推广应用农业工程节水技术和农业节水技术。
涉农部门应当引导农民调整农业种植结构，鼓励种植低耗水、高产出的农作物，推广喷灌、滴灌等节水技术。禁止农业漫灌、串灌等粗放型用水。对农业节水工程项目，项目审批部门应当优先予以立项。
第二十九条 节水主管部门应当制定节约用水公益宣传计划，定期开展节约用水公益宣传活动；教育行政主管部门和学校应当加强对在校学生节约用水的宣传和教育；新闻媒体应当积极开展节约用水公益宣传，对浪费用水的行为予以披露。
第三十条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定要求，擅自投入使用的，由节水主管部门根据《中华人民共和国水法》第七十一条的规定，责令停止使用、限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。
第三十一条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由经济行政主管部门根据《中华人民共和国水法》第六十八条的规定，责令停止生产、销售或者使用，处2万元以上10万元以下的罚款。
第三十二条 自建供水设施供水的单位用户违反本办法有关规定的，由节水主管部门按照《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可监督管理办法》等有关法规、规章的规定进行处罚。
第三十三条 城市公共管网供水的单位用户违反本办法有关规定的，由节水主管部门按照《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》等有关法规、规章的规定进行处罚。
第三十四条 当事人对节水主管部门和有关部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 节水主管部门和有关部门不按照本办法规定履行职责滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法所称居民用户，是指因日常生活需要在居住场所发生用水行为的用水户。
本办法所称单位用户，是指在生产、经营、科研、教学、管理等过程中发生用水行为的非居民用户。
第三十七条 本办法自2011年1月1日起施行，有效期为5年。
辽阳市人民政府办公室
2010年11月16日
关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知
杭政办函〔2003〕250号
市政府各部门、各直属单位:
市政府法制办拟订的《杭州市政府工作部门规范性文件审查办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ三年九月三十日
杭州市政府工作部门规范性文件审查办法
为确保政府工作部门制定的规范性文件的合法性,保证行政机关规范性文件质量,维护国家法制统一,促进依法行政,根据《浙江省县级以上人民政府执法监督条例》和《杭州市人民政府规章制定办法》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
一、本办法所称“市政府工作部门”包括下列机构:
(一)市政府组成部门;
(二)市政府直属机构(含派出机构和办事机构);
(三)市政府其他具有行政管理职能的工作机构。
二、市政府工作部门的规范性文件审查工作,适用本办法。
本办法所称规范性文件是指市政府工作部门制定的涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,在一定时期内反复适用,在本行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。
三、制定规范性文件的市政府工作部门,应当在公布实施前报请市人民政府法制办公室进行法律审查。
四、制定规范性文件的市政府工作部门,应当向市人民政府法制办公室报送下列材料:
(一)部门主要负责人签署的报请审查的请示1份;
(二)规范性文件正式文本一式5份;
(三)规范性文件的制定说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等)一式5份;
(四)公开征求意见、论证、协调分歧和法制机构的审核意见等有关材料;
(五)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策;
(六)其他有关材料。
规范性文件由两个或两个以上的市政府工作部门联合制定的,由主办部门负责报送。
五、市人民政府法制办公室在收到市政府工作部门报请审查的规范性文件时,对其中材料不齐备将影响审查工作的,应当即退回报送的市政府工作部门,并以书面方式告知所缺材料。
六、市人民政府法制办公室对报请审查的规范性文件的审查内容为:
(一)执法主体有否法定职权依据;
(二)具体内容是否与现行法律、法规、规章相抵触;
(三)制定程序是否规范;
(四)其他需要审查的内容。
七、市人民政府法制办公室收到报请审查的规范性文件后,一般应在10个工作日内提出审查意见,并通知来文单位。
对需要修改后再次报请市人民政府法制办公室审查的,市人民政府法制办公室应当在5个工作日内提出复查意见。
报请审查的规范性文件情况复杂,需要征求意见、论证听证的,经市人民政府法制办公室领导批准可适当延长审查期限。
因情况特殊需要即时公布实施的规范性文件,市人民政府法制办公室应当及时提出审查意见。
八、报请审查的规范性文件符合各项要求的,市人民政府法制办公室应出具“规范性文件准予公布抄告单”,制发规范性文件的政府工作部门凭“规范性文件准予公布抄告单”,提请市政府办公厅在《杭州政报》上予以发布。
九、报请审查的市政府工作部门对市人民政府法制办公室提出的审查修改意见有异议的,可以自收到市人民政府法制办公室的书面通知之日起10个工作日内向市人民政府法制办公室提出复审意见。市人民政府法制办公室应当将复审意见报市政府。
十、市人民政府法制办公室在审查规范性文件时,可以征求有关单位的意见,有关单位应当按照要求及时回复意见。
本办法自2003年10月1日起施行。
