印发《阳江市服务业环境保护管理办法》的通知

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内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市人民政府印发《关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》的通知

乌海政发〔2007〕24号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》已经2007年市政府第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○七年六月七日

　　关于粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法

　　第一章　总 则
　　第一条　为了贯彻落实《自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（内政办发〔2005〕17号）、《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节〔1994〕14号）、《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资〔1998〕80号）及国家有关法律、法规和政策，进一步加快我市循环经济发展，促进粉煤灰、煤矸石综合利用，节约能源，保护环境和土地资源，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内排放、贮存、运输、综合利用粉煤灰、煤矸石，均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称粉煤灰是指从燃煤锅炉烟气中收集的粉尘以及各种燃煤锅炉、煤气发生炉、蒸气机、矸石山自燃后等产生的灰渣。
粉煤灰综合利用是指将粉煤灰（包括炉底渣）进行深加工，生产新型墙体等建筑材料或回填、改良土壤、复垦造地、灰场种植、生产肥料以及提炼氧化铝、制作炭黑等。
　　本办法所称煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石，是煤矿建设、生产过程中的废弃物。
　　煤矸石的综合利用是指利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦）、筑路等。
　　第四条　粉煤灰、煤矸石综合利用应当坚持“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，鼓励法人和自然人利用粉煤灰、煤矸石，并提高利用率。
　　第二章　综合利用与管理
　　第五条　市、区人民政府和经济开发区管委会应加大招商引资力度，鼓励粉煤灰、煤矸石项目的建设；鼓励综合利用粉煤灰、煤矸石的科学研究和技术开发，科技部门要积极推广粉煤灰、煤矸石综合利用技术。
　　第六条　粉煤灰、煤矸石综合利用牵头部门为市经委，负责组织实施粉煤灰、煤矸石综合利用规划，并做好粉煤灰、煤矸石综合利用的组织协调工作。
　　市发改委、科技局、建委、环保局、国土资源局、规划局、质量技术监督局、交通局、公安局、工商局、国税局、地税局等部门根据各自职责，做好粉煤灰、煤矸石综合利用相关工作。
　　第七条　2007年6月底，新开工项目全面禁止使用实心粘土砖（包括瓦，下同）。生产企业不得生产实心粘土砖，设计部门不再设计使用实心粘土砖的建筑，建筑单位不得使用实心粘土砖，验收部门对使用实心粘土砖的建筑不得验收。2008年6月底我市境内全面禁止使用实心粘土砖。禁止使用实心粘土砖后，鼓励使用新型墙体材料。主要包括：各种轻质板材、加气混凝土、空心砌块，各类非粘土砖、空心砖、复合墙板，粉煤灰烧结砖、蒸压砖，煤矸石烧结砖，灰砂砖，各种轻集料混凝土制品，以及粉煤灰粘土空心砖和页岩砖等。
　　第八条　自本办法实施之日起，在我市行政区域内不得新建、扩建生产实心粘土砖瓦厂（窑）。现有的粘土砖瓦厂（窑）以及筑路、筑坝、回填等工程，原料中必须掺有不少于30%的煤矸石、炉渣、粉煤灰或其它废渣。未经市经委审核的砖瓦厂（窑）不得组织生产。筑路、筑坝、回填等工程验收须有市经委的技术人员参加，审核使用废料的比例。
　　第九条　凡新建、扩建或改建的发电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂都必须做到粉煤灰、煤矸石综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，其投资纳入工程总概算。凡不执行同时施工规定的，有关部门不得批准开工；凡不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。
　　已建成的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂应积极自建或合建粉煤灰、煤矸石综合利用项目，从源头上开展粉煤灰、煤矸石的综合利用工作。
　　第十条　国土资源和规划管理部门对已投入运行的电厂、煤矿、洗煤厂、焦厂要限制其贮灰场、矸石场规模，不再审批新的或扩大贮灰场、矸石场规模。
　　第十一条　粉煤灰、煤矸石排放、利用单位必须按照《一般工业固体废物贮存处置场污染控制标准》(GB8599-2001)建设符合国家环境保护标准的贮存设施、场所，或者采取无害化处置措施，防止在运输、贮存、利用过程中造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染。
　　粉煤灰、煤矸石排放、利用单位应与有关科研设计单位密切合作，研究解决生产、应用中的技术问题，不断扩大综合利用领域，为利用粉煤灰、煤矸石及其建材制品创造条件。加快粉煤灰、煤矸石的综合研究利用工作，充分利用国内外成熟的粉煤灰、煤矸石综合利用先进适用技术，加大我市粉煤灰、煤矸石综合利用研究开发力度，在消化吸收的基础上逐步推广，做到煤矸石、粉煤灰资源综合利用项目成熟一个，建设一个。鼓励现有水泥企业增加粉煤灰掺和量，同时鼓励排放单位加大粉煤灰覆土绿化工作，积极推广粉煤灰加气混凝砖的使用。
　　第十二条　建材生产单位和建筑施工单位利用粉煤灰、煤矸石及其建材产品，必须严格按照有关规定进行生产、施工，保证产品质量和工程质量。各级设计部门要在保证工程或产品质量前提下，优先利用粉煤灰、煤矸石生产的产品。
　　第十三条　粉煤灰和煤矸石的排放单位，每排放一吨交纳0.5元废物处理费，由市工业生产服务中心负责收缴，上交财政；利用单位每使用一吨给予0.5元补助，由工业生产服务中心负责审核、财政拨付。
　　第十四条　粉煤灰、煤矸石综合利用项目的生产规模和生产工艺严格按照国家、自治区相关产业政策执行。
　　第十五条　2007年6月底后，凡新建、扩建、改建建筑工程未使用新型墙体材料的建设单位，从2007年7月1日起征收新型墙体材料专项基金，标准为每平方米8元，由工业生产服务中心负责收缴，全部上缴财政，用于鼓励和发展新型墙体材料。凡利用粉煤灰、煤矸石等废渣生产新型墙体材料或其它产品的项目，由建设单位申请经市经委初审、新型墙体材料改革领导小组批准后，可给予专项补贴。
　　第三章　优惠政策
　　第十六条　对粉煤灰、煤矸石利用单位从指定地点自行装运粉煤灰、煤矸石，排放单位不得收费或变相收费，并提供方便。排灰单位经过加工并符合国家或行业标准的成品粉煤灰、炉底渣，排矸单位经过加工达到一定质量指标可以适当收取费用。其收费标准根据加工成本和质量，以及利用者利益大于供应者利益的原则，由供用双方商定。
　　第十七条　对利用粉煤灰、煤矸石发展新型墙体材料的项目，可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，享受政策性贷款。
　　第十八条　鼓励生产、使用新型墙体材料，进一步落实国家税收优惠政策，提高企业生产和使用新型墙体材料的积极性。享受税收优惠政策的新型墙体材料生产、使用企业，须由企业提出申请，由市经委及税务部门初审，分别报自治区相应部门审定批准。
　　第十九条　运输粉煤灰、煤矸石的专用车辆，经市交通部门批准后，可免缴市内过路、过桥通行费。
　　第二十条　国土资源部门对使用粉煤灰、煤矸石的企业，可按使用比例减收国土资源补偿费。
　　第四章　附 则
　　第二十一条　本办法由市经济委员会负责解释。
　　第二十二条　本办法自2007年7月1日执行，过去出台的相关规范性文件与本办法有抵触的，以本办法为准。



辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市依法行政考核办法

第132号



现将《葫芦岛市依法行政考核办法》予以公布，自公布之日起施行。





市长 孙兆林

二〇一〇年十一月二十七日





葫芦岛市依法行政考核办法



　　第一条　为全面推进我市依法行政工作，加速建设法治政府、服务政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省依法行政考核办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市行政区域内的依法行政考核工作。
　　第三条　本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，推进依法行政工作进行的考查、评价和奖惩等活动。

　　第四条　市政府统一领导全市的依法行政考核工作。考核的具体工作由市政府全面推进依法行政工作领导小组组织实施。领导小组办公室承担依法行政考核的日常工作。考核组由市政府法制办公室牵头，由市监察、人力资源和社会保障、财政、司法、审计和信访局派员参加，负责依法行政年度考核工作。

政府法制、监察、人力资源和社会保障、编制、财政等部门按照各自职责，做好依法行政考核工作。

第五条　市政府负责考核县级政府和本级政府部门。县级（含县级市、区，下同）政府负责考核乡镇政府和本级政府部门。

实行省以下垂直管理的部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取当地政府的意见，考核结果抄告当地政府依法行政工作领导小组办公室。
　　实行双重管理的部门，由所在地政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
　　上级政府应当加强对下级政府依法行政考核工作的指导和监督。
　　第六条　依法行政考核应当纳入政府、政府部门及其工作人员的绩效考核指标体系。
　　第七条　依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
　　第八条　依法行政考核的主要内容包括：
　　（一）建立健全科学民主决策机制；
　　（二）转变政府职能；
　　（三）加强制度建设；
　　（四）规范行政执法；
　　（五）防范化解行政争议和社会矛盾；
　　（六）强化行政监督；
　　（七）依法行政工作的组织领导和责任落实；
　　（八）考核机关确定的其他需要考核的内容。
　　第九条　建立健全科学民主决策机制的基本要求：
　　（一）明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序；
　　（二）推行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论决定等制度；

（三）建立重大行政决策实施情况后评估制度；
　　（四）建立并实行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
　　第十条　转变政府职能的基本要求：
　　（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；
　　（二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；
　　（三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，加快电子政务建设，推行行政权力网上透明运行，扩大政府网上办公范围，建立电子监察网络，对行政机关实施行政许可（审批）的情况进行监察；
　　（四）推进政府信息公开，建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，并为公众查阅政府信息提供便利条件；
　　（五）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各种突发事件。
　　第十一条　加强制度建设的基本要求：
　　（一）起草或制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章的规定，严格遵守法定权限和法定程序；
　　（二）建立健全规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明、公布等制度；
　　（三）开展立法项目的成本效益分析和定期评估；
　　（四）完善规范性文件修改、废止和清理制度，实行规范性文件有效期制度，落实《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》。
　　第十二条　规范行政执法的基本要求：
　　（一）改革行政执法体制，全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点，探索相对集中行政许可权，建立行政执法争议协调机制；
　　（二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；
　　（三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法人员经培训考试取得执法资格并持证上岗；
　　（四）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等向社会公开；
　　（五）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动的检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，实行集中统一管理，并定期进行检查考评；
　　（六）规范行政处罚自由裁量权，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、说明制度和先例制度，严格执行罚缴分离、重大行政处罚备案制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作；
　　（七）实行行政执法统计分析制度，按时报送行政处罚、行政许可等年度报表；
　　（八）深入推行行政执法责任制和评议考核制，落实《辽宁省行政执法责任制规定》，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。
　　第十三条　防范化解行政争议和社会矛盾的基本要求：
　　（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，建立解决民事纠纷的新机制，对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，依照法定的权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理；
　　（二）依法受理、审理行政复议案件，公正、及时地作出行政复议决定，依法履行参加行政复议活动的职责，履行上级行政机关作出的行政复议决定；
　　（三）完善行政裁决和行政调解程序，高效、便民、低成本地解决社会纠纷；
　　（四）完善人民调解制度，积极支持基层组织开展人民调解工作；
　　（五）完善信访制度，提高信访机构办理信访事项、化解纠纷的质量和效率，引导当事人通过法律途径解决纠纷。
　　第十四条　强化行政监督的基本要求：
　　（一）自觉接受同级人大及其常委会的监督，建立依法行政报告制度。各级政府每年年底向本级人大常委会和上一级政府书面报告依法行政情况，接受质询，认真办理人大代表建议；
　　（二）自觉接受政协的民主监督，主动听取其对政府依法行政工作的意见和建议，认真办理政协委员提案；
　　（三）自觉接受司法监督，建立行政机关负责人出庭应诉制度。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效裁判；
　　（四）强化政府层级监督，落实《辽宁省行政执法监督规定》，加强对下级行政机关行政行为的监督；
　　（五）健全规范性文件备案审查制度。制定的规范性文件按规定上报备案，强化对所属部门和下级政府抽象行政行为的监督；
　　（六）完善并严格执行行政赔偿制度。建立健全行政补偿制度。在法定期限内按照法定方式足额兑现公民、法人和其他组织应当获得的行政赔偿或者行政补偿；
　　（七）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
　　（八）完善举报投诉制度。健全对公民、法人和其他组织投诉举报、新闻媒体反映的问题进行调查核实和及时依法处理的工作机制。
　　第十五条　落实依法行政工作的组织领导和责任落实的基本要求：
　　（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
　　（二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，建立健全依法行政监督考核制度；
　　（三）建立行政问责和绩效考核管理制度，监察机关负责组织、指导、监督政府部门实施行政问责工作，政府部门确定机构负责行政过错责任追究工作；
　　（四）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；
　　（五）加强法制机构建设，支持和督促政府法制部门及部门法制机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考评的职责。
　　第十六条　考核机关应当依据本办法，结合本级政府或者本系统年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式和等次标准。
第十七条 市政府于每年12月对县级政府及市政府各部门进行依法行政考核。

第十八条　依法行政考核主要采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。总分为100分，其中日常考核占20分，主要看日常工作是否按规定标准和时限完成、法制部门审理监督案件、复议案件以及规范性文件制发、备案情况；年度考核占80分，主要看考核内容完成情况。两项得分之和为各单位本年度依法行政工作成绩。

依法行政考核还可以采取全面考核与专项考核、自查自评与公众评议、材料审查与实地抽查、定性评价与定量考核相结合的方式进行。

第十九条　考核对象应当按照考核机关的要求做好自查自评，并提供下列材料：
　　（一）依法行政工作的自查自评报告；
　　（二）各专项考核自评结果及依据；
　　（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、统计报表等；
　　（四）考核机关要求提供的其他材料。

第二十条　根据考核情况，考核结果至少分为优秀、合格、不合格三个等次。

第二十一条　有下列情形之一的，根据考核方案，由考核机关决定，予以加分或者提高等次：
　　（一）依法行政工作成绩突出，获市级（含市级，下同）以上表彰、奖励的；
　　（二）依法行政的创新举措被市级以上机关作为经验推广的；
　　（三）依法行政工作被市级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
　　（四）考核机关规定的其他情形。
　　第二十二条　考核机关应当对考核结果进行通报，优秀的给予表彰；不合格的给予批评，责令提出书面整改意见，并建议有关部门追究相关人员的责任。
　　对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第二十三条　县级政府对所属乡镇政府及部门的考核参照本办法实施。
对本级人民政府派出机关或者派出机构的依法行政考核，参照本办法执行。
　　第二十四条　本办法由市政府法制办公室负责解释。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。