教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知
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教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知
教育部
教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知
教财[2011]12号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
多年来，高校作为国家科学研究的重要力量，高度重视并认真贯彻落实国家相关政策规定，不断提高科研经费管理水平和科研经费使用效益，有效改善了高校科研基础条件，高校科研水平和质量大幅度提升，产出了大量优秀科研成果，为国家经济社会发展提供了有力支撑。但随着高校科研经费来源渠道的多元化、复杂化，个别高校也出现了一些科研经费使用不当的现象，甚至发生违法违纪行为。为更好地贯彻执行国家科研经费管理政策，进一步加强和规范管理，提高资金使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，现将有关事项通知如下：
一、严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用
（一）严格执行科研经费使用的相关规定。高校应严格按照国家有关规定、办法要求以及科研项目合同、计划任务书和预算批复，组织科研人员合理使用科研经费。对于需要调整预算的情况，应遵照《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）要求执行。不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。不得调整间接费用。
（二）加强科研经费转拨管理。科研经费转拨必须订立合同，按照合同约定并经学校科研、财务部门审批，严格执行项目预算，不得层层转拨、变相转拨经费，不得借科研协作之名，将科研经费挪作它用。
（三）加强横向科研项目经费管理。横向科研项目经费全额纳入学校财务统一管理，严格合同管理。不得设立帐外资金、“小金库”，不得违反国家科研经费管理政策支出。
（四）加强科研经费大额支出管理。科研经费大额支出应按照内部控制制度的要求，经过各级人员和各个部门审核和签字，不得违反程序进行大额支出；严格履行政府采购程序，强化专家论证，不得违反国家有关法律法规和规章制度。
（五）加强项目劳务费管理。各高校应建立科学规范、实事求是编制劳务费预算的制度，不得简单按比例和随意编列。同时，严格劳务支出，科研人员在项目执行过程中发生的劳务支出，必须由本人签收或发至本人个人银行账户,并依法缴纳个人所得税，不得由他人以任何理由代签。
（六）加强科研活动支出管理。科研人员在开展科研活动过程中发生的支出，应与科研任务具有相关性，不得将无关的支出在科研经费中列支；必须取得真实、合法票据进行财务报销，不得使用假发票；必须按照实际开展的科研活动据实支出，不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费。
（七）加强资产管理。严格执行国家资产管理的有关规定，凡使用科研经费购置与形成的固定和无形资产均属于国有资产，统一纳入学校资产管理，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利，其处置应按照国家有关规定办理。
（八）加强项目间接费用和结存结余经费管理。高校应按规定、按比例核定和使用间接费用，并将间接费用纳入学校财务统一管理，统筹安排使用。不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、列支相关费用。要本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余，不得违反规定使用和转移结存结余资金。
二、进一步加强高校科研经费管理，完善科研经费管理制度
（一）明确高校学校一把手责任制。高校是所承担项目经费使用和管理的责任主体。学校一把手要高度重视科研经费管理工作，切实加强领导，有关科研经费管理的重大问题应按照有关规定由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定。建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，并采取有效措施切实保障科研、财务、行政等管理部门对项目实施的全面支撑。
（二）建立落实各部门协同管理监督机制。各高校要进一步明确科研、财务、审计和纪检等部门在科研经费使用、管理与监督中的职责和权限，各负其责、相互协作、密切配合，切实做好科研经费管理工作。
（三）强化项目负责人责任制。项目负责人应对所承担项目经费的使用和管理负主要责任，自觉接受有关部门的监督和检查，对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。
（四）建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度。各高校应在财务管理部门或科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，并加强财务监督，提供全过程服务。学校财务部门应加强科研项目的核算，确保核算内容和财务信息的真实、准确和完整。
（五）完善科研项目评价考核制度。项目负责人应严格按照科研经费管理制度，在项目合同规定的时间内开展研究，项目研究结束或通过验收后，应按相关规定及时办理结题结账手续。各高校要建立科学的项目考核评价机制，加强绩效评估，注重科研经费使用效益。
（六）建立科研项目信息公开和科研经费内部检查制度。各高校应逐步探索建立项目绩效情况公示、项目信息公开以及违规使用科研经费行为公开制度，接受群众监督；定期对科研经费的使用和管理进行检查，及时发现问题并尽早在校内得到解决，确保科研经费合理使用。
（七）建立科研经费管理队伍和使用人员的培训制度。各高校应高度重视科研管理队伍建设，加强对项目执行人员经费使用的指导，安排和落实专项资金，对科研项目负责人、财务管理人员、科研管理人员等进行经费预算、使用、管理等方面的专项培训。
（八）建立高校科研经费管理奖惩机制。对规范、科学、有效使用科研经费并做出突出成果的项目、单位或个人，学校应给予表彰和奖励。对组织不力或行为不当的项目和单位，学校有权进行管理和干预，对有关责任人进行批评教育，并报告项目委托单位。在科研经费使用、管理中有违法违纪行为的，应追究有关单位和人员的相应责任。
各地、各部门要切实加强对所属高校科研经费的监督管理。各高校应高度重视科研经费管理工作，认真总结经验，加大宣传和引导，加强师德教育和学风建设，尽快制订和完善进一步加强科研经费管理的措施和办法，并报主管部门备案。
中华人民共和国教育部
二○一一年十二月二日
杭州市质监局关于印发《杭州市农业标准规范制（修）订管理办法》的通知
浙江省杭州市质量监督局
杭州市质监局关于印发《杭州市农业标准规范制（修）订管理办法》的通知
杭质标[2004]77号
各区、县（市）质量技术监督局（分局）：
为了规范杭州市农业标准规范制（修）订工作，促进农村经济发展，增强农产品出口创汇。根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《浙江省标准化管理条例》、《农业标准化管理办法》（原国家技术监督局第19号令）等法律、法规、规章和有关规定，制定了《杭州市农业标准规范制（修）订管理办法》，现印发给你们，望认真执行。
二○○四年三月二十九日
杭州市农业标准规范制(修)订管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范杭州市农业标准规范制（修）订工作，适应农村经济发展和促进农产品出口需要，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施细则》、《浙江省标准化管理条例》、《农业标准化管理办法》（原国家技术监督局第19号令）等法律、法规、规章和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市农业标准规范的立项、制定、修订、审查、批准和发布。
第三条 开展杭州市农业标准规范制(修)订工作的单位和个人应遵守本办法的规定。
第四条 制定农业标准规范，应当从实际出发，符合国家有关法律、法规、规章和方针、政策，积极推广农业科技成果，采用国际标准和国外先进标准，做到技术先进、经济合理、切实可行，有利于保障生产生活安全，保护生态环境，合理利用资源；有利于推动农业技术进步，实现优质高产高效，发展地方名、特、优产品生产；有利于发展农业产业化经营，促进对外经济技术合作和对外贸易。
第五条 应当优先支持下列范围的农业标准规范的制定：
（一）没有国家标准、行业标准、省地方标准的农产品检测方法标准、生态环境标准、农业技术标准；
（二）根据杭州市实际，需要制订的高于国家标准、行业标准或省地方标准的产品标准；
（三）具有推广意义的生产技术规程；
（四）与农产品质量管理相关的工作标准和管理标准；
鼓励企业在制定上述标准时积极采用国际标准或国外先进标准。
第二章 杭州市农业标准规范申报、计划
第六条 凡具有法人资格的单位（包括协会、学会、中介机构等）和个人均可向杭州市质量技术监督局提出杭州市农业标准规范制（修）订项目的建议，并参加杭州农业地方标准规范的制（修）订。
第七条 申报杭州市农业标准规范应符合下列条件：
（一）符合国家、地区有关法律法规和政策规定，并能推广实施的项目；
（二）符合我市都市农业发展的规划，属于我市六大优势产业和五大特色产业以及大宗的传统农产品；
（三）主要标准起草人具备中级技术职称并获得市级以上标准化人员资格证书或具备一定的标准化基础知识；
（四）起草单位具备调查研究、综合分析以及试验验证的基础条件。
第八条 申报杭州市农业标准规范应提供《杭州市农业标准规范申报表》一式三份。（见附件1）
第九条 杭州市质量技术监督局受理杭州市农业标准规范制(修)订项目建议，组织征求各有关主管部门、单位意见，进行综合平衡，确定起草单位，编制下达年度杭州市农业标准规范制(修)订计划。
第十条 杭州市农业标准规范制(修)订计划应在杭州质量网（网址：http：//www.hzqts.gov.cn）上征集和公布。
第三章 杭州市农业标准规范制定
第十一条 杭州市质量技术监督局负责农业标准规范制(修)订计划的编制及下发，检查农业标准规范计划项目的进展情况，督促起草单位按计划完成任务。
第十二条 起草单位应按《地方标准管理办法》的要求起草标准，并按计划要求按时完成起草工作。
第十三条 负责起草单位应对所制（修）订的农业标准规范的质量及其技术内容全面负责。应该按GB/T 1.1《标准化工作导则》的要求起草农业标准规范征求意见稿，同时编写“编制说明”及其有关附件。“编制说明”内容应该包括：
（一）工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等；
（二）农业标准规范编制原则和确定农业标准规范主要内容（如指标、试验方法、检验规则等）的论据，修订农业标准规范时应增列新、旧农业标准规范水平的对比；
（三）主要试验（或验证）的分析、综述报告、技术经济论证、预期的经济效果；
（四）采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况；
（五）采用国家标准、行业标准的情况，以及与国家标准、行业标准水平的对比情况；
（六）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系；
（七）重大分歧意见的处理经过和依据；
（八） 贯彻地方标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）；
（九）其他应予说明的事项。
对需要有标准样品对照的农业标准规范，一般应在审查地方标准前制备相应的标准样品。
第十四条 农业标准规范征求意见稿和“编制说明”及有关附件，经起草单位的技术负责人审查后，应当广泛征求农业等有关部门、行业协会、科研机构、学术团体和生产、经销、服务、使用等单位的意见。
第十五条 起草单位应当对征集的意见进行归纳整理和研究处理，形成农业标准规范送审稿、编制说明和征集意见处理情况汇总表，报市质量技术监督局标准化处。
对农业标准规范送审稿未采纳的征集意见，应当在编制说明和征集意见处理情况汇总表中予以说明。
第四章 农业标准规范审查、批准、发布
第十六条 农业标准规范送审稿，由杭州市质量技术监督局或其委托的行业主管部门、标准化专业技术委员会组织会议审查。参加审查的应当有农业等有关主管部门、行业协会、科研单位、学术团体和主要生产、经销、服务等单位的代表。
第十七条 农业标准规范审查会议专家一般不得少于5人。参加审查农业标准规范的人员应具有中级以上专业技术职务，其中具备标准化资格的人员不得少于三分之一。
第十八条 审查结论原则上应当经出席审查会议的专家协商一致；如需表决，必须有不少于出席审查会议代表人数的四分之三同意才能通过（农业标准规范起草单位不能参加表决）。
第十九条 审查结论应形成“会议纪要”。会议纪要内容至少应包括：会议基本情况、基本评价、修改意见等，并经与会代表通过，审查组长签字，附参加审查会议的单位和人员名单。
第二十条 负责起草单位，应根据审查意见，将标准送审稿修改后，形成标准报批稿。填写《杭州市农业标准规范报批和编号发布签署表》（附件3）并经行业主管部门或相关标准化专业技术委员会签署意见盖章后报杭州市质量技术监督局。
第二十一条 标准报批时应提供下列材料一式三份：
（一）标准报批稿；
（二）标准文本编制说明；
（三）杭州市农业标准规范报批和编号发布签署表；
（四）标准审定会纪要；
（五）标准审定会专家名单。
第二十二条 杭州市农业标准规范由杭州市质量技术监督局统一审批、编号、发布；杭州地区各县（市）、区适用的农业标准规范，可以由各县（市）、区质量技术监督局（分局）审批、编号、发布，报杭州市质量技术监督局备案。
第五章 农业标准规范备案、复审
第二十三条 杭州市农业标准规范批准、发布后，应在30天内报浙江省质量技术监督局备案。
第二十四条 杭州市农业标准规范实施后，应根据科学技术的发展和经济建设的需要，适时进行复审，复审周期一般不超过3年，复审后应确定其继续有效、修订或废止。
杭州市农业标准规范的复审，参照本办法第四章的规定，由质量技术监督局或者质量技术监督局委托农业等有关主管部门、标准化专业技术委员会组织进行。对继续有效或者应当废止的复审意见，由质量技术监督局以局文件形式批准确认，并在杭州质量网上公布（网址：http：//www.hzqts.gov.cn）。
附件1
杭州市农业标准规范项目申报表
项目名称：
项目类型：
起止时间：
申请单位：
通讯地址：
邮政编码：
联系人： 联系电话：
传真： E-mail：
项目年度：
申请日期：
杭州市质量技术监督局编制
一、立项背景
二、项目的主要内容
三、实施项目的计划
四、保证措施（技术力量、经费、起草单位、参加单位等）
五、采用国际标准情况
六、项目的预期效果
七、负责起草单位意见
八、主管部门或标准化技术委员会意见
附件2
杭州市农业规范制修订征求意见汇总表
序号 农业标准规范章条编号 意见内容 提出单位 处理意见 不采纳的理由 备 注
采 纳 不采纳
附件3 杭州市农业地方标准报批和编号发布签署表
标准名称：
起草单位：
主要起草人：
报批附件：
主要起草单位意见：
领导或技术负责人： 单位（盖章）
技术委员会或主管部门意见：
单位（盖章） 审批人： 承办人：
年 月 日
标准化行政主管部门审核意见：
审批人： 承办人：
年 月 日
批准标准编号：
DB3301 实施日期 年 月 日
批准发布单位（盖章） 批准人：
年 月 日
注：本表一式三份，批准发布后各存一份
关于湖南省技术监督局“社会公正计量行（站）监督管理问题请示”的复函
国家质量技术监督局
关于湖南省技术监督局“社会公正计量行（站）监督管理问题请示”的复函
湖南省技术监督局：
你局“关于‘加强社会公正计量行（站）监督管理’执行中两个问题的请示”（湘技监局量函［1999］41号）收悉。现就有关问题答复如下：
一、《关于印发“社会公正计量行（站）计量认证考核规范”的通知》（质技监局量发［1999］130号）中对社会公正计量行（站）法人资格的要求，与《社会公正计量行（站）监督管理办法》（国家技术监督局令第41号）中对公正计量行（站）法人资格的要求是一致的。
二、《社会公正计量行（站）监督管理办法》第六条第一款中所称“具有法人资格”，是指“能够独立经营、自负盈亏，并以自己的名义承担法律责任的市场主体资格”。
三、《关于加强社会公正计量行（站）监督管理的通知》（质技监局量发［1999］131号）中关于“社会公正计量行（站）计量认证合格证书的有效期为三年”，是指从该通知发布之日起执行。在该通知发布以前已取得计量认证合格证书的，其有效期仍按证书上的规定执行。
此复
国家质量技术监督局
一九九九年八月二十六日
