佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市政府债务管理暂行办法的通知
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佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市政府债务管理暂行办法的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市政府债务管理暂行办法的通知
佳政发〔2009〕2号
各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：
《佳木斯市政府债务管理暂行办法》业经二○○九年二月二十四日市政府第二十二次常务会议讨论通过，现印发给你们
请遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○○九年二月二十六日
佳木斯市政府债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效率，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指由市政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由市政府偿还的债务，包括政府内债和政府外债。
第三条 本办法适用于我市政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家和省对政府债务管理有特别规定的，依照其规定。
第四条 市财政部门统一管理本行政区域内政府债务工作。市政府各有关部门应当协助市财政部门做好政府债务管理和监督工作。
发展和改革、外汇管理、人民银行等部门按照国家有关规定做好政府债务的相关管理工作。审计、监察等机关在各自职责范围内依法依纪做好政府债务的监督工作。
第二章 负债原则
第五条 举借政府债务应当遵循统筹兼顾、适度从紧、控制规模、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则。
第六条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源、偿债责任以及抵御风险措施。
第七条 政府债务的总规模应当严格控制在市政府财力可以承受的范围内。
政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
使用政府债务资金的单位(以下称最终债务人)应当将偿债资金列入财务计划，专户管理。
第八条 符合下列要求的项目，可以批准举借（或提供担保）：
（一）实施符合国家产业政策的项目；
（二）实施基础设施建设急需的项目；
（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目；
（四）政府认为应举借（或提供担保），并符合国家有关政策的政府债务。
第九条 有下列情形之一的，不予批准举借政府债务（或提供担保）：
（一）偿还债务资金来源和责任没有落实的；
（二）举借（或提供担保）的政府债务用于国家和省明令禁止项目的；
（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；
（四）国家规定的不予批准举借政府债务（或提供担保）的其他事项。
第十条 除法律规定经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的外，政府及其所属部门不得做各项债务的担保人。
第十一条 申请举借政府外债的单位，向市财政部门提交申请前，应当按照国家有关规定向发展和改革部门申请纳入国外贷款规划。
第三章 审批程序
第十二条 举借政府债务（或提供担保），必须符合国家法律法规和政策，并经市财政部门审核，报市政府批准。
第十三条 计划举借政府债务(或提供担保)的单位，必须事前经过充分论证，提请市政府主管领导同意后，方可履行审批程序。
第十四条 申请举借政府债务（或提供担保）的单位，应当向市财政部门提供下列资料：
（一）举借政府债务（或提供担保）申请书，申请书中应载明以下事项：
1、项目名称、内容；
2、举借政府债务（或提供担保）的数额、来源、期限、利率、用途；
3、配套资金落实情况；
4、还款计划和举借政府债务（或提供担保）对财政预算、部门预算的影响；
5、用款计划以及还款措施意见书；
6、最终债务人；
7、其他应当载明的事项。
（二）经具备资质的社会中介机构或审计部门审计的财务报告；
（三）经批准的项目建议书、可行性研究报告以及批复文件；
（四）需要提供的其他资料。
第十五条 举借政府债务(或提供担保)，按以下程序办理审批：
（一）市财政部门对债务单位提交的举借债务(或提供担保)的待审批资料提出复核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；
（二）由市政府或市财政部门举借政府债务（或提供担保）的，由市财政部门负责提交待审批资料，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；
（三）市政府主要领导签发或受委托的主管领导签发批准文件；
（四）市政府或市财政部门出具承诺函后，最终债务人与贷款银行拟签订的合同文本，需事先交市财政部门审核同意后方可签订。
第四章 审批权限
第十六条 以市政府或经市政府批准以市财政部门或政府授权的其他债务单位名义办理借款（或提供担保）的审批权限：
（一）每个项目借款金额在1000万元人民币以内（含1000万元）或其他等值外币的，由市政府市长办公会议决定；
（二）每个项目借款金额超过1000万元人民币或其他等值外币的，由市政府常务会议决定。
第十七条 市政府认为属于重大举债的，报市委常委会议讨论决定。
第十八条 所有政府举借（或提供担保）的债务应当按照《预算法》规定，履行审批程序。
第十九条 所有政府举借（或提供担保）债务的资金使用由市政府确定最终债务人使用项目和数额，具体按《中共佳木斯市委 佳木斯市人民政府重大决策工作规则》（佳发〔2006〕7号）、《佳木斯市政府投资项目管理办法（试行）》（佳政发〔2006〕24号）文件执行。
第五章 债务偿还
第二十条 政府债务的偿还，坚持“谁使用，谁偿还，谁主管，谁负责”的原则，最终债务人必须按照借款合同约定偿还到期政府债务。
属于转贷的，转贷机构必须按照转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。
第二十一条 最终债务人的法定代表人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的市政府主管领导，承担偿还政府债务工作的监督责任。
第二十二条 对不偿还到期政府债务的最终债务人及相关责任人，财政部门有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，依法追偿到期债务。
第二十三条 企业转让、改制、重组等涉及政府债权的，应当征求财政部门的意见；涉及政府外债的，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任。
第二十四条 下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源：
（一）企业税后留存收益；
（二）企业募集的资金；
（三）配套资金中安排的偿债资金；
（四）处置国有资产的收入；
（五）财政预算安排的专项偿债资金；
（六）部门预算安排的偿债资金；
（七）最终债务人的各项收入；
（八）法律、法规规定的其他收入。
第二十五条 经市政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政综合预算。
预算单位举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门预算。
财政部门按照批准的预算及时拨付偿债资金。
举借政府债务（或提供担保）所发生的相关费用，由最终债务人承担。
第二十六条 对于应由市政府承担的债务（包括授权借款），由市财政部门列入预算管理，按照合同约定的还款期限制定还款计划，纳入预算支出范围。市政府建立政府偿债准备金制度。政府偿债准备金由市财政部门依据预算程序按照政府债务余额的一定比例做出安排，并设专户管理，专门用于偿还政府债务。
第二十七条 下列资金可以作为偿债准备金来源：
（一）财政预算内拨款；
（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三）提前收回的政府债务资金；
（四）处置国有资产的收入；
（五）其他资金。
第六章 登记核销
第二十八条 最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到市财政部门办理登记手续。举借政府外债的，还应当按照有关规定到有关部门办理登记手续。
第二十九条 最终债务人履行借款合同约定，依期偿还借款本息后，于还款之日起15日内到市财政部门登记核减政府债务余额。
第三十条 最终债务人应当在市政府或市财政部门担保义务履行完毕，或出现借款合同终止执行等情形之日起30日内，到市财政部门办理政府债务注销手续。
第三十一条 办理政府债务注销手续，按以下程序办理：
（一）最终债务人提交债权人出具的书面证明文件，使用政府债务效益情况报告，市审计机关的审计报告；
（二）最终债务人主管部门提出审核意见；
（三）市财政部门复核注销后报市政府备案。
第三十二条 本办法发布前形成的政府债务，在本办法发布后30日内到市财政部门办理登记手续。
第七章 监督检查
第三十三条 最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，按照规定向市财政部门、发展和改革部门、外汇管理部门、人民银行和审计机关报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告，并依法接受其监督。
第三十四条 最终债务人应当指定专人对政府债务的使用和偿还实行严格的监督，定期向市财政部门反馈政府债务的使用、偿还和项目效益情况。
第三十五条 使用政府债务资金的固定资产投资项目，应当实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金的使用效益负责。
第三十六条 最终债务人的法定代表人发生变更时，其管理部门应当委托审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的责任。
审计机关应当在使用政府债务资金项目实施期内，对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。
最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向市财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计机关接到报告，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
市政府及其所属部门的政府债务情况列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为对领导干部的考核内容。
第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务（或提供担保）的；
（二）预算单位未将债务收入或者支出纳入部门预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；
（六）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（七）其他举借、使用、偿还政府债务（或提供担保）的违法行为。
第八章 附则
第三十八条 违反本办法形成的债务，不列为政府债务，市政府及市财政部门不承担任何债务责任。
第三十九条 最终债务人的主管部门应当根据本办法，制定本部门监管下属单位使用政府债务资金的制度。
第四十条 市财政部门为实现预算平衡而向上级财政借入预算周转金的管理，按照财政部和省财政厅的有关规定办理，不适用于本办法。
第四十一条 举借外币外债时，在执行本办法的同时，要严格按照国家外汇管理局外汇管理的有关规定执行。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
河北省国防教育条例(2005年修正)
河北省人大常委会
河北省第十届人民代表大会常务委员会公告(第45号)
关于修改《河北省国防教育条例》的决定
河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省国防教育条例》的决定 (2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
河北省第十届人民代表大会常务委员会 公告 (第45号)
《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省国防教育条例〉的决定》已经河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年7月18日通过，现予公布，自公布之日起施行。
2005年7月18日
河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了省人民政府提请审议的《河北省国防教育条例修正案(草案)》，根据《中华人民共和国国防教育法》和有关法律的规定，结合本省实际，决定对《河北省国防教育条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为使公民增强国防观念，掌握国防知识，发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务，促进国防建设、经济建设和社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》，结合本省实际，制定本条例。”
二、第二条修改为：“国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。”
三、将第三条修改为：“国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。”
四、第五条修改为：“凡本省行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织、学校和公民都应当遵守本条例。”
五、第六条修改为：“各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。
县级以上地方国防教育领导机构，负责组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。
县级以上地方国防教育领导机构办公室负责国防教育的日常工作。”
六、第七条、第八条中的“行政区”修改为“行政区域内”；将第七条第(三)项中的“重大问题”修改为“重要问题”；第(四)项修改为：“组织协调有关部门开展国防教育工作。”
七、第九条修改为：“国防教育分为社会和学校两个系统，按重点教育和普及教育两个层次进行，教育内容依照法律的有关规定分类组织实施：
(一)在社会国防教育中，国家机关工作人员，社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织的负责人和民兵、预备役人员接受重点教育，其他公民接受普及教育；
(二)在学校国防教育中，高等院校、高级中学和相当于高级中学的学校的学生结合军事训练接受重点教育，初级中学和小学的学生接受普及教育。”
八、第十条第一款修改为：“普及教育的对象应当了解公民的国防义务和权利，学习国防历史、国防地理和军事常识，爱护国防设施。”第二款中“国防法规”修改为“国防法律”。 九、第十一条第一款中“选任”修改为“选聘”，“预备役骨干”修改为“预备役骨干人员”；第二款中“应”修改为“应当”，“进行”修改为“组织”。
十、第十二条第一款修改为：“社会的国防教育，由各级国防教育领导机构统一部署，各部门、各单位明确工作机构或者人员具体实施；第二款中“军事机关”修改为“驻地军事单位”；删去第三款。
十一、删去原条例第十三条。
十二、增加一条为第十三条：“国防教育基地由省人民政府批准命名。
国防教育基地应当对有组织的中小学生免费开放，在全民国防教育日(每年9月的第三个星期六)向社会免费开放。
未被命名为国防教育基地的烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费。”
十三、增加一条为第十四条：“国防教育使用国家统一编制的国防教育大纲。县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门，可以依据国防教育大纲，针对不同地区、不同类别教育对象，结合现代国防的要求和本地区、本部门的特点组织编写或者选用国防教育教材。”
十四、增加一条为第十五条：“县级以上地方国防教育领导机构办公室应当在每年的全民国防教育日，集中组织开展国防教育活动。
各部门、各单位应当结合各自特点，在国防教育日开展多种形式的国防教育活动。
县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门应当结合世界军事变革的发展态势，不断创新国防教育的内容、形式和途径，增强全民国防教育的感染力和吸引力。”
十五、第十四条修改为第十六条：“司法行政、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位，应当根据国防教育的需要，制定规划，积极做好国防教育的宣传工作。 省和设区的市的广播电台、电视台和报刊应当开设国防教育节目或者栏目，普及国防知识。”
十六、增加一条为第十七条：“教育行政主管部门应当将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校的国防教育工作定期进行考核。”
十七、增加一条为第十八条：“小学和初级中学应当将国防教育的内容纳入有关课程，采取课堂教学与课外活动、集中教育与分散教育相结合的形式，开展适合青少年特点的国防教育活动。
有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。教育行政部门、共产主义青年团组织和其他有关部门应当加强对少年军校活动的指导与管理。
小学和初级中学根据需要，可以聘请驻地军事单位人员任校外辅导员，协助学校开展国防教育活动。”
十八、增加一条为第十九条：“高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当结合学生军事训练和有关学科的教学，安排专门的国防教育内容，并可以在学生中开展形式多样的课外国防教育活动。”
十九、增加一条为第二十条：“负责培训国家工作人员的各类教育机构，应当将国防教育纳入培训计划，设置适当的国防教育课程。”
二十、第十五条修改为第二十一条，并删去第三款，修改为：“县级以上人民政府应当将国防教育列入国民经济和社会发展计划，将国防教育经费列入同级财政预算，保障国防教育所需的经费。
鼓励各种社会力量自愿捐献财产资助国防教育事业或者兴办国防教育设施和场所。”
二十一、第十七条修改为第二十三条：“对违反本条例，拒不开展国防教育活动的单位，由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育，并责令限期改正；拒不改正，造成恶劣影响的，对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。”
二十二、删去原条例第十八条、第十九条、第二十条。
二十三、增加一条为第二十四条：“违反本条例，有下列行为之一的，依据《中华人民共和国国防教育法》有关规定予以处罚：
(一)挪用、克扣国防教育经费的；
(二)侵占、破坏国防教育基地设施、损毁展品的；
(三)寻衅滋事、扰乱国防教育工作和活动秩序的，或者盗用国防教育名义骗取钱财的；
(四)负责国防教育的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。”
二十四、原条例第十六条修改为第二十二条，其中“应”修改为“应当”；原条例第二十一条修改为第二十五条。
本决定自公布之日起施行。
《河北省国防教育条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
河北省第十届人民代表大会常务委员会公告(第45号)
河北省国防教育条例
(1990年2月17日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过。根据1998年11月6日河北省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈河北省国防教育暂行条例〉的决定》第一次修正。根据2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈河北省国防教育条例〉的决定》第二次修正。)
第一条为使公民增强国防观念，掌握国防知识，发扬爱国主义精神，自觉履行国防义务，促进国防建设、经济建设和社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。
第三条国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。
第四条加强国防教育是全社会的共同责任。接受国防教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。
第五条凡本省行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织、学校和公民都应当遵守本条例。
第六条各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。
县级以上地方国防教育领导机构，负责组织、指导、协调和检查本行政区域内的国防教育工作。
县级以上地方国防教育领导机构办公室负责国防教育的日常工作。
第七条各级国防教育领导机构的职责：
(一)宣传贯彻有关国防建设的法律、法规和方针、政策；
(二)制定本行政区域内国防教育的规划；
(三)研究解决本行政区域内国防教育方面的重要问题；
(四)组织协调有关部门开展国防教育工作。
第八条国防教育办公室的职责：
(一)负责本行政区域内国防教育规划的具体实施；
(二)负责了解和掌握国防教育的情况，对辖区内国防教育活动予以指导；
(三)负责本行政区域内国防教育经费的管理和使用； (四)负责国防教育领导机构交办的其他事项。
第九条国防教育分为社会和学校两个系统，按重点教育和普及教育两个层次进行，教育内容依照法律的有关规定分类组织实施：
(一)在社会国防教育中，国家机关工作人员、社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织的负责人和民兵、预备役人员接受重点教育，其他公民接受普及教育；
(二)在学校国防教育中，高等院校、高级中学和相当于高级中学的学校的学生结合军事训练接受重点教育，初级中学和小学的学生接受普及教育。
第十条普及教育的对象应当了解公民的国防义务和权利，学习国防历史、国防地理和军事常识，爱护国防设施。
重点教育的对象除接受普及教育的内容外，还应当学习国防理论、国防法律、国防科技、国防经济等专业知识和一般军事技能。
第十一条国防教育的师资，可以从下列人员中选聘：
(一)各级领导干部、离退休干部、英雄模范人物和国防教育专业教师；
(二)军队干部和军事院校的教员；
(三)人民武装干部、军队转业干部、退伍军人和民兵、预备役骨干人员；
(四)其他适合担任国防教育的人员。
各级国防教育领导机构，应当根据实际需要，组织国防教育师资培训。
第十二条社会的国防教育，由各级国防教育领导机构统一部署，各部门、各单位明确工作机构或者人员具体实施。
学校的国防教育，由各级教育行政部门负责组织，驻地军事单位协助，各学校具体实施。
第十三条国防教育基地由省人民政府批准命名。
国防教育基地应当对有组织的中小学生免费开放，在全民国防教育日(每年9月的第三个星期六)向社会免费开放。
未被命名为国防教育基地的烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫等场所，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防教育活动实行优惠或者免费。
第十四条国防教育使用国家统一编制的国防教育大纲。县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门，可以依据国防教育大纲，针对不同地区、不同类别教育对象，结合现代国防的要求和本地、本部门的特点组织编写或者选用国防教育教材。
第十五条县级以上地方国防教育领导机构办公室应当在每年的全民国防教育日，集中组织开展国防教育活动。
各部门、各单位应当结合各自特点，在国防教育日开展多种形式的国防教育活动。
县级以上地方国防教育领导机构办公室或者有关部门应当结合世界军事变革的发展态势，不断创新国防教育的内容、形式和途径，增强全民国防教育的感染力和吸引力。
第十六条司法行政、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位，应当根据国防教育的需要，制定规划，积极做好国防教育的宣传工作。
省和设区的市的广播电台、电视台和报刊应当开设国防教育节目或者栏目，普及国防知识。
第十七条教育行政部门应当将国防教育列入工作计划，加强对学校国防教育的组织、指导和监督，并对学校的国防教育工作定期进行考核。
第十八条小学和初级中学应当将国防教育的内容纳入有关课程，采取课堂教学与课外活动、集中教育与分散教育相结合的形式，开展适合青少年特点的国防教育活动。
有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。教育行政部门、共产主义青年团组织和其他有关部门应当加强对少年军校活动的指导与管理。
小学和初级中学根据需要，可以聘请驻地军事单位人员任校外辅导员，协助学校开展国防教育活动。
第十九条高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校应当结合学生军事训练和有关学科的教学，安排专门的国防教育内容，并可以在学生中开展形式多样的课外国防教育活动。
第二十条负责培训国家工作人员的各类教育机构，应当将国防教育纳入培训计划，设置适当的国防教育课程。
第二十一条县级以上人民政府应当将国防教育列入国民经济和社会发展计划，将国防教育所需经费列入同级财政预算，保障国防教育所需的经费。
鼓励各种社会力量自愿捐献财产资助国防教育事业或者兴办国防教育设施和场所。
第二十二条各级人民政府和国防教育领导机构对在国防教育中做出显著成绩或者突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十三条对违反本条例，拒不开展国防教育活动的单位，由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育，并责令限期改正；拒不改正，造成恶劣影响的，对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。
第二十四条违反本条例，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国国防教育法》有关规定予以处罚。
(一)挪用、克扣国防教育经费的；
(二)侵占、破坏国防教育基地设施、损毁展品的；
(三)寻衅滋事、扰乱国防教育工作和活动秩序的，或者盗用国防教育名义骗取钱财的；
(四)负责国防教育的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第二十五条本条例自公布之日起施行。
中国人民建设银行关于颁发《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》的通知
中国建设银行
中国人民建设银行关于颁发《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》的通知
1988年8月31日，中国建行
为加强对开发企业的成本管理，提高开发企业的经济效益，我们制定了《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》，经财政部同意，现发给你们，请遵照执行。
国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强成本管理，降低耗费，提高经济效益，根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例），结合城市建设综合开发企业的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于国营城市建设综合开发企业（以下简称开发企业）。以经营土地开发和商品房屋建设为主的其它企业也应按照本办法管理成本。
集体所有制开发企业的成本管理，可以参照本办法执行。
第三条 开发企业所辖的施工队伍，应按照《国营施工企业成本管理实施细则》管理成本。
第四条 成本管理的基本任务是：通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，反映企业生产经营成果，挖掘降低成本的潜力，努力降低成本。
第五条 本办法规定的各级财政部门职权，由同级中国人民建设银行代为行使。
第二章 成本项目和开支范围
第六条 开发项目的成本项目，根据开发工程特点分为：
一、土地征用及拆迁补偿费；
二、前期工程费；
三、房屋建筑安装工程费；
四、公共配套设施费
五、基础设施建设费。
六、管理费；
七、利息支出。
内部独立经济核算单位生产作业成本项目，按财政部制定的《国营城市建设综合开发企业会计制度》（以下简称会计制度）规定执行。
第七条 按照城市建设总体规划进行土地开发所发生的土地征用费，耕地占用税，劳动力安置费，及有关的地上、地下物拆迁补偿费等，列入成本。
拆迁旧建筑物回收的残值应当估价入帐并分别冲减有关成本。
第八条 开发项目前期工程发生的费用，包括总体规划、设计、项目可行性研究，水文、地质勘察、测绘，三通一平等，列入成本。
第九条 用于出售或代建的房屋建筑，凡列入建筑安装工程施工图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十条 开发项目内发生的独立的非营业性公共配套设施，如居委会、派出所、幼托、消防、锅炉房、水塔、自行车棚、公厕等，凡列入建筑安装工程施工图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十一条 开发项目内发生的基础设施建设费，如道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、绿化、环卫设施等，列入成本。
第十二条 为组织开发项目的土地开发、房屋建设、以及产品销售所发生的管理费，列入成本。
管理费包括：
1．管理人员的工资，指管理人员的基本工资和各种工资性津贴以及辅助工资。不包括由材料采购及保管费、职工福利基金、工会经费及营业外开支人员的工资；
2．工资附加费，指按照国家规定计算的职工福利基金和工会经费。职工福利费和工会费的提取范围和比例，按照国家有关规定执行；
3．办公费；
4．宣传费；
5．交通差旅费；
6．产品销售费，指开发产品在销售前的改装、修复费，开发产品销售过程中发生的广告宣传费、代销手续费、产品维护费等；
7．固定资产使用费；
8．低值易耗品摊销；
9．劳动保护费；
10．职工教育费，在职工工资总额的百分之一点五的范围内掌握开支；
11．科技费，指技术转让费、科学技术和经营管理咨询费等；
12．临时设施费，指按企业实际需要搭盖的临时办公用房、车棚等实际支出其拆除后收回的残值，应冲减管理费；
13．检验实验费；
14．坏帐损失；
15．其他，指上述项目以外的其他必要的费用支出。如契约、合同公证、签证费、审查工程预决算及招投标手续费、工程质量监督费、财产保险费（不包括职工财产保险）、房产税、车船使用税等。
第十三条 开发项目内发生的流动资金借款利息，包括企业垫底流动资金贷款利息和项目周转资金贷款利息，其支出数扣除利息收入数后的净支出，列入成本。
第十四条 经省、自治区、直辖市财政部门审查批准列入成本的其它费用，列入成本。
第十五条 下列费用不得列入开发工程成本。
一、城市建设规划中的大配套设施项目。包括开发项目外为居住服务的给排水、供电、供暖、供气的增容、增压，交通道路，开发项目内属营业性公共配套设施如商店、银行、邮局和非营业设施如中小学、文化站、医院等；
二、已销售交付使用的开发产品，在保修期内发生的保修费；
三、应在基建基金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
四、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出；
五、更改项目借款和其它专项借款的利息支出，流动资金借款的加息、罚息支出；
六、应在企业留利中开支的各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
七、按规定购买有价证券和应在专用基金中交纳的能源交通重点建设基金的支出；
八、企业对各种公益事业性社会活动的集资或赞助资金；
九、与本企业开发业务无关的其它费用。
第十六条 企业发生的固定资产报废后清理的损益、固定资产盘亏盘盈的损额、因不可抗拒的自然灾害造成的开发产品的损失报废，报经企业主管部门和经办建设银行审查、同级建设银行批准后，在营业外中列支。
第十七条 开发企业自己留用的办公用房、宿舍、自己经营用的房屋如旅馆、商店、住宅等，不得摊入用于出售的商品房屋成本之中，应做为自有财产管理，按会计制度的有关规定执行。
第三章 成本核算
第十八条 开发企业应按成本条例、本办法和财政部门有关成本核算的统一规定，确定成本核算程序和具体方法。
各地区、各部门制定的补充规定和企业制定的成本核算程序和具体方法，不得与成本条例、本办法和财政部门有关统一规定相抵触。
第十九条 成本核算对象应结合开发工程地点、用途、结构、装修、层高、施工队伍等因素，分别做如下处理。
一、一般的开发项目，以每一独立编制设计概（预）算，或每一独立的施工图预算所列的单项开发工程为成本核算对象；
二、同一开发地点，结构类型相同的群体开发项目，开竣工时间相近，同一施工队伍施工，可以合并为一个成本核算对象；
三、对于个别规模较大、工期较长的开发项目，可以结合经济责任制的需要，按开发项目的一定区域或部位划分成本核算对象。
第二十条 企业对成本核算对象要进行日常核算，工程竣工，达到使用功能后，结算全部工程成本。
第二十一条 各成本项目的预算成本（计划成本）和实际成本的核算范围，计算口径必须一致。
第二十二条 开发项目的计划成本，必须以开发项目总体规划为依据。其中建安工程造价，应以经建设银行审核的工程预算、平方米造价，招标中标价等为依据。其它有关预算成本费用，应以当地政府或物价部门批准的价格为依据。
第二十三条 开发项目的实际成本，必须分别成本核算对象，根据计算期内实际已完工程（或产品、作业）、实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则，进行核算，不得以计划成本、预算成本或估计成本代替实际成本。
各项开发工程成本，凡能划清受益对象的，可直接记入该受益的核算对象；一时划不清的，可按会计制度规定先归集，然后按成本分配方法，在成本结算时分配给有关受益对象。
第二十四条 实际成本中耗用的材料和设备的价格，其计划价格与实际价格的差异，必须按期进行合理分配，调整开发工程成本。年度终了，应对材料设备进行清理盘点，对于发生的各种短缺和损耗，应查明原因，分清责任，经企业经理批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失，调整有关成本，不得任意多摊或少摊。
第二十五条 本办法第六条所列各成本项目（第三项除外）中的费用，凡应由两个以上受益对象共同负担的，应在工程竣工以后，按受益对象合理确定分摊数额，一次摊入受益对象。
第二十六条 一次支付、分期摊销的费用，应按照费用项目的受益期限确定分摊数额。分摊期限一般不超过十二个月（可以跨年计算），超过十二个月的，应报经主管部门批准，但最长不得超过两年。
第二十七条 对于应由当期成本负担而尚未发生或支付的费用，可以预提。预提项目费用必须在经批准的开发项目概（预）算范围内进行。预提期短的，年终财务决算时不留余额；预提期长，其余额跨年度使用的。应在年度会计报表中说明；年度内预提项目尚未开工的其预提费用应专款专用。工程竣工，预提费用与实际发生费用的差额，要相应调整成本。
第二十八条 低值易耗品可按其价值大小，使用期限长短等具体情况，采用一次摊销法或五五摊销法摊入成本。
第二十九条 成本核算必须划清下列界限。
一、成本核算对象之间的界限：成本核算对象一般在开工之前确定。一经确定，就不得随意改变，更不能互相混淆、串户；
二、成本项目之间的界限：各成本项目，必须按照发生费用的具体内容，划分清楚，对号入座，不得串项；
三、本期成本与下期成本的界限：不得将本期成本列入下期成本，也不得将下期成本列入本期成本；
四、主体工程与公共配套设施界限：对于能够确定为独立核算对象的公共配套设施，应与主体工程分开，分别进行成本核算，并负担应分担的费用。待竣工决算后，属于可以列入开发工程成本的，同不能确定为独立核算对象并应列入开发工程成本的公共配套设施一起按规定的分配方法和比例，再次分配到开发工程成本项目中去。
第三十条 有关成本核算资料，必须正确、完整、如实反映工程开发过程中的各种耗费。有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、预提待摊和分配资料、统计报表等，内容必须齐全、真实，记录和编制必须及时。
第四章 成本管理责任制
第三十一条 开发企业按照分级、分口管理、权责结合、责任到人的原则，建立健全与生产管理体制相适应的责任制。
第三十二条 开发企业负责全面的经济核算，负责编制计划成本和降低成本措施，负责编制开发项目的概算，审查施工单位的概（预）算；负责审定内部结算价格，统一材料价格差异；负责对外签定经济合同，办理工程价款结算，核算开发项目实际成本，办理产品销售结算，负责编制和汇总年、季度成本报表。
第三十三条 开发企业的经理，对企业开发经营的经济效果负全面责任。
第三十四条 总会计师或行使总会计师职权的副经理，协助经理组织领导本企业的成本管理，正确执行成本计划，准确核算成本，对本企业的成本管理和财务管理负责。
第三十五条 总经济师协助经理管理计划、经营、预算等项工作，采取有效措施，节约投资、降低成本，对其经济效果负责。
第三十六条 总工程师协助经理管理规划、设计、施工、技术革新等工作，做到技术上先进、合理、经济上节约、有实效，对各项技术组织措施的经济效果负责。
第三十七条 开发企业财务部门对成本管理的责任是：参与开发项目可行性研究和项目评估；汇总计划成本资料，制定本企业成本管理制度，监督成本开支范围，组织成本核算，考核成本计划的执行情况，对成本进行预测、预控和分析，编制成本报表。制定企业所属单位的成本核算职责范围，并负责指导执行成本核算办法。
第三十八条 开发企业各职能部门，应结合本部门的职责，在经理的组织领导下，以财务部门为核心参与企业成本管理，向财务部门提供有关数据和资料，对本部门的成本管理负责。
一、规划部门。负责开发项目总体规划，设计方案的选优；按批准的规划设计严格控制开发项目投资规模
二、计划部门。组织开发项目可行性研究，对项目提出决策性建议；编制年度开发建设计划；执行工期定额，严格控制建设周期。
三、经营部门。组织有关部门编制商品销售计划、确定产品价格，负责办理产品预售、组织收取购房定金，及时办理产品销售，防止产品积压，搜集并向有关部门提供市场信息。
四、工程部门。按开发项目规划征购建设用地，及时组织拆迁安置和地上、地下障碍物的处理及七通一平，减少前期工程费用；按基本建设程序和规划设计要求组织工程实施，组织招标、发包和设计交底；负责工程质量的监督、检查，组织工程质量的评定和竣工工程的质量验收。
五、材料部门。编制材料设备的采购供应计划，核算材料设备的价格，降低采购成本；健全保管和收发制度，加强材料、设备的管理；办理与购房单位和施工企业之间收料与供料的结算手续，及时结算购房单位应负担的材料差价，归口负责降低材料成本。
六、预算部门。参与开发项目可行性研究，编制开发项目投资概算和审核施工图预算，合理编制招标工程的造价标底，综合大包干的包干造价；同有关部门签订经济合同并履行合同中的经济条款；编制工程计划成本。
七、行政管理部门。规定并实施管理费用计划（定额）；制定管理费用的节约措施并组织实施；对管理费用实行指标分管；归口负责。
第五章 监督与制裁
第三十九条 企业主管部门对所属企业的成本管理进行下列监督。
一、进行经常性的检查、督促、促进改善经营管理，努力降低成本；
二、按期汇审企业的报表，提出审核意见；
三、对一切违法行为及时制止，单独或会同财政部门、审计部门、税务部门进行检查、处理。
第四十条 财政部门、审计部门、税务部门应根据各自的职权范围对企业成本管理进行检查和监督。
一、监督成本条例和本办法以及其它各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例和本办法的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其它事项。
第四十一条 企业在接受监督与检查时，必须如实反映情况，提供有关检查资料，不得弄虚作假或阻挠、刁难。
第四十二条 对违反本成条例，并有下列行为之一的企业，应按照财务和税收的有关规定处理。
一、擅自提高开支标准，扩大开支范围的；
二、随意摊提成本费用、挤占国家收入的；
三、弄虚作假、成本严重不实的；
四、任意提高销售价格，牟取高额利润的；
五、经营管理不善，造成工程大量返工或其它严重损失浪费，以致成本升高的；
六、损公肥私、挥霍国家资财、增加成本开支的。
第四十三条 对违反成本条例和本办法第四十二条所列行为之一的企业、企业责任人，以及企业领导人，应当按照事实和情节轻重，分别依据有关规定给予行政处分或经济制裁，触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十四条 企业总会计师或行使总会计师职权的企业领导人以及财会人员，如对明知属违法的行为，不抵制、不揭发，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第四十五条 对单位的处罚和对责任人员的罚款，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门作出决定；对责任人员的行政处分，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门提出建议，按照国家行政机关工作人员奖惩规定或者企业职工奖惩规定，由有关部门作出决定。
第四十六条 企业交纳的罚款，在企业留利中支付；个人交纳的罚款，由所在单位从本人工资中扣缴。
第四十七条 企业或个人如对处罚有异议，可在接到处罚通知之日起十五日内，向决定机关的上一级主管机关提出复查申请。上一级主管机关应当在接到复查申请三十日内进行复查。复查期间，处罚决定应当执行。
第四十八条 对坚持国家政策，维护成本条例和本办法，揭发检举违法行为的人员，由主管部门和财政部门、审计部门、税务部门根据具体情况给予表扬或适当奖励，或者报请政府给予表扬或奖励。
第六章 附 则
第四十九条 本办法自颁布之日起实施。过去各种有关国营城市建设综合开发企业成本管理的规定，如与本办法有抵触，以本办法为准。
第五十条 国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市建设银行，可以按照成本条例和本办法的规定，制定实施细则或补充规定，并报建设银行总行和同级财政部门备案。
