湖北省人民政府办公厅关于印发省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法的通知
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湖北省人民政府办公厅关于印发省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法的通知
湖北省人民政府办公厅
湖北省人民政府办公厅关于印发省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法的通知
鄂政办发〔2009〕18号
省政府各部门：
《省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年二月二十五日
省直部门财政拨款结余资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范和加强省直部门财政拨款结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政国库管理制度等有关规定，参照财政部《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，制定本办法。
第二条省直部门财政拨款结余资金（以下简称部门结余资金），是指同省财政有缴拨款关系的省行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算年度内，按照省财政厅批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。
第三条部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。
省直部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与国库集中支付系统、单位会计账表相关数字进行核对。
第四条部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。
当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余；累计结余是指部门截止到某年度年底形成的累计财政拨款结余资金。
第五条部门结余资金原则上仍由省直部门按本办法规定的程序安排使用。省直部门在部门预算执行中，确需追加支出的，应优先使用结余资金予以安排；在编制部门预算时，要将当年预算安排资金与以前年度结余资金统筹考虑。省财政厅可以提出统筹使用省直部门结余资金安排该部门新增支出的建议。
第二章基本支出结余的管理
第六条省直部门基本支出结余包括省行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。
基本支出结余原则上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。
事业单位按现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本办法关于基本支出结余资金的管理范围。
第七条在部门预算执行中，省直部门零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过基本支出结余资金来安排，并将基本支出结余资金动用情况报省财政厅备案。
第八条在编制下年部门预算时，省直部门新增基本支出，应优先动用基本支出结余资金，结余资金不足以安排时再向省财政厅提出申请增加预算。
第九条对累计基本支出结余资金规模较大的省直部门，省财政厅可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下年基本支出预算的资金来源。
第三章项目支出结余的管理
第十条省直部门项目支出结余资金分为净结余资金和专项结余资金。
（一）项目支出净结余资金包括：
l．项目当年已完成形成的结余资金；
2．由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余资金；
3．某一预算年度安排的项目支出连续2年未动用，或者连续3年仍未使用完形成的结余资金；
4．其他项目支出净结余资金，如不可预见费结余资金。
（二）项目支出专项结余资金包括：
1．项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金；
2．项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。
第十一条在部门预算执行中，省直部门动用净结余资金安排项目支出，或调整项目支出专项结余资金使用用途的，均应报省财政厅审批。
第十二条在编制下年部门预算时，有项目支出净结余资金的省直部门，应将净结余资金全部作为本部门下年预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。
第十三条省直部门连续年度安排预算的延续性项目，有专项结余资金的，在申报下年预算时，应结合项目进展情况主动统筹部分结余资金，再向省财政厅申请增加预算。对延续性项目专项结余较多的部门，省财政厅在下年可适当减少有关项目支出预算。
第十四条省直部门基本建设项目结余资金，在按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）有关规定上交省财政后，剩余部分应按照本办法有关项目支出净结余资金规定条款执行，按照规定范围使用，使用时报省财政厅审批。
第四章结余资金的审核确认
第十五条预算年度结束后，省直部门应对本部门和所属预算单位的结余资金情况逐项清理、逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于次年1月底以前，将本部门《财政拨款结余资金情况表》和有关说明文件报送省财政厅。
第十六条国库集中支付形成的结余资金，省直部门必须按照财政国库管理制度的有关规定，向省财政厅报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》。
第十七条省财政厅负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于2月底以前将审核意见通知省直部门。
第五章结余资金的安排使用
第十八条在预算执行中，省直部门确需追加支出时，应结合本部门结余资金情况，优先动用本部门结余资金。上年部门结余资金和当年预算安排不可预见费不足以安排时，再向省财政厅申请追加支出。
第十九条在编制预算时，省直部门结余资金使用按以下程序办理：
（一）按照关于编制部门预算的要求，省直部门在省财政厅对本部门结余资金审核确认后，将本部门结余资金（包括基本支出结余和项目支出专项结余）结转下年安排使用计划，以及拟动用本部门项目支出净结余资金统筹安排下年有关项目支出计划，在规定的时间内报送省财政厅；
（二）省财政厅根据财政预算平衡情况，结合该部门“一上”预算、累计结余资金情况、提出的结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划等情况，对该部门结余资金结转下年安排使用和统筹安排项目支出计划进行审核并提出建议，随“一下”预算控制数下达省直部门；
（三）省直部门根据省财政厅“一下”预算控制数和结余资金结转下年安排使用及统筹安排项目支出计划建议数，调整编制基本支出和项目支出“二上”预算。
第六章结余资金消化的激励约束措施
第二十条对累计结余资金比上年减少的省直部门，允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由省财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报省财政厅审批。
第二十一条对累计结余资金比上年增加较多的省直部门，省财政厅在下达“一下”控制数时，可以视部门结余资金增加情况，适当减小部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。
基本支出结余和项目支出净结余连续3年超过当年财政拨款总额5%的部门，应向省财政厅书面说明情况，省财政厅汇总后报省人民政府。
第七章结余资金的监督检查
第二十二条省财政厅、省审计厅按照有关规定，对省直部门结余资金管理情况进行调查或者检查。被调查、检查的单位应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
第二十三条对省直部门在结余资金管理中违反本办法的，省财政厅、省审计厅按照《财政违法行为处罚处分条例》相关规定，责令其进行纠正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次，通过调减部门预算等方式将结余资金收回财政总预算。
对违反本办法的部门和单位，由省监察厅、省财政厅、省审计厅给予警告或通报批评；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第八章附则
第二十四条省直部门可根据本办法规定，结合部门实际情况，制定本部门结余资金的具体管理办法。
第二十五条对财政预算内非税收入安排的基本支出结余和项目支出结余，在核实收入的前提下，视同经费拨款结余资金处理。
第二十六条对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理有关规定执行。
第二十七条本办法由省财政厅负责解释。所有涉及财政拨款结余资金的预算管理均按本办法执行。
第二十八条本办法自2009年1月1日起施行。有效期5年。
中华人民共和国节约能源法(1997年)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国节约能源法
（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
中华人民共和国主席令
第90号
《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于19
97年11月1日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1997年11月1日
目录
第一章总则
第二章节能管理
第三章合理使用能源
第四章节能技术进步
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率
和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满
足人民生活需要，制定本法。
第二条本法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电
力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能
和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源
。
第三条本法所称节能，是指加强用能管理，采取技术
上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减
少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效
、合理地利用能源。
第四条节能是国家发展经济的一项长远战略方针。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能
工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消
费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产
品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步
提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。
国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。
第五条国家制定节能政策，编制节能计划，并纳入国
民经济和社会发展计划，保障能源的合理利用，并与经济
发展、环境保护相协调。
第六条国家鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，
加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节
能意识。
第七条任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检
举浪费能源的行为。
各级人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广
中有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第八条国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监
督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节
能监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理节能工作的部门主管本行
政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方人民政府有
关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。
第二章节能管理
第九条国务院和地方各级人民政府应当加强对节能工
作的领导，每年部署、协调、监督、检查、推动节能工作
。
第十条国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当根
据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针
，在对能源节约与能源开发进行技术、经济和环境比较论
证的基础上，择优选定能源节约、能源开发投资项目，制
定能源投资计划。
第十一条国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当
在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能
源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
市、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支
持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
第十二条固定资产投资工程项目的可行性研究报告，
应当包括合理用能的专题论证。
固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理
用能标准和节能设计规范。
达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依
法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用
能标准和节能设计规范要求的，不予验收。
第十三条禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能
源的工业项目。禁止新建的耗能过高的工业项目的名录和
具体实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院
有关部门制定。
第十四条国务院标准化行政主管部门制定有关节能的
国家标准。
对没有前款规定的国家标准的，国务院有关部门可以
依法制定有关节能的行业标准，并报国务院标准化行政主
管部门备案。
制定有关节能的标准应当做到技术上先进，经济上合
理，并不断加以完善和改进。
第十五条国务院管理节能工作的部门应当会同国务院
有关部门对生产量大面广的用能产品的行业加强监督，督
促其采取节能措施，努力提高产品的设计和制造技术，逐
步降低本行业的单位产品能耗。
第十六条省级以上人民政府管理节能工作的部门，应
当会同同级有关部门，对生产过程中耗能较高的产品制定
单位产品能耗限额。
制定单位产品能耗限额应当科学、合理。
第十七条国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实
行淘汰制度。
淘汰的耗能过高的用能产品、设备的名录由国务院管
理节能工作的部门会同国务院有关部门确定并公布。具体
实施办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部
门制定。
第十八条企业可以根据自愿原则，按照国家有关产品
质量认证的规定，向国务院产品质量监督管理部门或者国
务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构提
出用能产品节能质量认证申请；经认证合格后，取得节能
质量认证证书，在用能产品或者其包装上使用节能质量认
证标志。
第十九条县级以上各级人民政府统计机构应当会同同
级有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，并定
期发布公报，公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。
第二十条国家对重点用能单位要加强节能管理。
下列用能单位为重点用能单位：
（一）年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单
位；
（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民
政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000
吨以上不满1万吨标准煤的用能单位。
县级以上各级人民政府管理节能工作的部门应当组织
有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，
可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能的检
验测试。
重点用能单位的节能要求、节能措施和管理办法，由
国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第三章合理使用能源
第二十一条用能单位应当按照合理用能的原则，加强
节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施，降低
能耗。
用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能
培训。
未经节能教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗
位上工作。
第二十二条用能单位应当加强能源计量管理，健全能
源消费统计和能源利用状况分析制度。
第二十三条用能单位应当建立节能工作责任制，对节
能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
第二十四条生产耗能较高的产品的单位，应当遵守依
法制定的单位产品能耗限额。
超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，限期治理
。限期治理由县级以上人民政府管理节能工作的部门按照
国务院规定的权限决定。
第二十五条生产、销售用能产品和使用用能设备的单
位和个人，必须在国务院管理节能工作的部门会同国务院
有关部门规定的期限内，停止生产、销售国家明令淘汰的
用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将
淘汰的设备转让给他人使用。
第二十六条生产用能产品的单位和个人，应当在产品
说明书和产品标识上如实注明能耗指标。
第二十七条生产用能产品的单位和个人，不得使用伪
造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志。
第二十八条重点用能单位应当按照国家有关规定定期
报送能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况
、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容。
第二十九条重点用能单位应当设立能源管理岗位，在
具有节能专业知识、实际经验以及工程师以上技术职称的
人员中聘任能源管理人员，并向县级以上人民政府管理节
能工作的部门和有关部门备案。
能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督
、检查。
第三十条单位职工和其他城乡居民使用企业生产的电
、煤气、天然气、煤等能源应当按照国家规定计量和交费
，不得无偿使用或者实行包费制。
第三十一条能源生产经营单位应当依照法律、法规的
规定和合同的约定向用能单位提供能源。
第四章节能技术进步
第三十二条国家鼓励、支持开发先进节能技术，确定
开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善节能技术服
务体系，培育和规范节能技术市场。
第三十三条国家组织实施重大节能科研项目、节能示
范工程，提出节能推广项目，引导企业事业单位和个人采
用先进的节能工艺、技术、设备和材料。
国家制定优惠政策，对节能示范工程和节能推广项目
给予支持。
第三十四条国家鼓励引进境外先进的节能技术和设备
，禁止引进境外落后的用能技术、设备和材料。
第三十五条在国务院和省、自治区、直辖市人民政府
安排的科学研究资金中应当安排节能资金，用于先进节能
技术研究。
第三十六条县级以上各级人民政府应当组织有关部门
根据国家产业政策和节能技术政策，推动符合节能要求的
科学、合理的专业化生产。
第三十七条建筑物的设计和建造应当依照有关法律、
行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和
产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗
。
第三十八条各级人民政府应当按照因地制宜、多能互
补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设，开
发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源
和新能源。
第三十九条国家鼓励发展下列通用节能技术：
（一）推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利
用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热
、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率；
（二）逐步实现电动机、风机、泵类设备和系统的经
济运行，发展电机调速节电和电力电子节电技术，开发、
生产、推广质优、价廉的节能器材，提高电能利用效率；
（三）发展和推广适合国内煤种的流化床燃烧、无烟
燃烧和气化、液化等洁净煤技术，提高煤炭利用效率；
（四）发展和推广其他在节能工作中证明技术成熟、
效益显著的通用节能技术。
第四十条各行业应当制定行业节能技术政策，发展、
推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，限制或者淘
汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。
第四十一条国务院管理节能工作的部门应当会同国务
院有关部门规定通用的和分行业的具体的节能技术指标、
要求和措施，并根据经济和节能技术的发展情况适时修订
，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我国能源利用状
况逐步赶上国际先进水平。
第五章法律责任
第四十二条违反本法第十三条规定，新建国家明令禁
止新建的高耗能工业项目的，由县级以上人民政府管理节
能工作的部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规
定的权限责令停止投入生产或者停止使用。
第四十三条生产耗能较高的产品的单位，违反本法第
二十四条规定，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，
经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由
县级以上人民政府管理节能工作的部门提出意见，报请同
级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭
。
第四十四条违反本法第二十五条规定，生产、销售国
家明令淘汰的用能产品的，由县级以上人民政府管理产品
质量监督工作的部门责令停止生产、销售国家明令淘汰的
用能产品，没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产
品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
可以由县级以上人民政府工商行政管理部门吊销营业执照
。
第四十五条违反本法第二十五条规定，使用国家明令
淘汰的用能设备的，由县级以上人民政府管理节能工作的
部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节
严重的，县级以上人民政府管理节能工作的部门可以提出
意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业
整顿或者关闭。
第四十六条违反本法第二十五条规定，将淘汰的用能
设备转让他人使用的，由县级以上人民政府管理产品质量
监督工作的部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五
倍以下的罚款。
第四十七条违反本法第二十六条规定，未在产品说明
书和产品标识上注明能耗指标的，由县级以上人民政府管
理产品质量监督工作的部门责令限期改正，可以处5万元以
下的罚款。
违反本法第二十六条规定，在产品说明书和产品标上
注明的能耗指标不符合产品的实际情况的，除依照前款规
定处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。
第四十八条违反本法第二十七条规定，使用伪造的节
能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的，由县级以
上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令公开改正，
没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚
款。
第四十九条国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩
忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
不构成犯罪的，给予行政处分。
第六章附则
第五十条本法自1998年1月1日起施行。
国家工商行政管理局市场规范管理司关于尽快制定粮食交易与流通示范合同文本以进一步规范粮食市场秩序的建议
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局市场规范管理司关于尽快制定粮食交易与流通示范合同文本以进一步规范粮食市场秩序的建议
国家发展计划委员会粮食调控办公室：
粮食流通体制改革正在各地得到逐步落实，鉴于这项工作是一项长期的任务，我们认为，粮食合同是粮食流通的重要形式，根据国办[1990]13号文件的精神制定示范合同文本甚至标准合同文本，运用合同形式，规范粮食流通关系，不仅对近期管住管好粮食市场，而且对长期维护粮改政策的实施与到位，均有极大的益处。采取措施，组织人力起草、制定和发布一批符合粮改政策的合同文本，规范粮食合同，不仅可以稳定粮食产销关系和供需关系，还有利于国家及时掌握粮食的产销情况和流向，加强调控和监督。近期的工作可以有灰主的方式进行，但长期工作就必须用法律手段来保证实现。为此，我们提出如下建议：
一、国家鼓励国有粮食收储企业与粮食生产者签订符合粮改政策的粮食收（预）购合同。用粮企业委托国有粮食收储企业收购的，应该签字粮食委托收购合同。国有粮食收储企业将粮食销售给加工企业、批发企业和用粮企业，应签定粮食买卖合同。委托加工的，除农民委托加工自用口粮外，凡达到一定数量时，应签定粮食委托加工合同。
粮食收（预）购合同、委托收购合同、买卖合同、委托加工合同文本，由国家工商行政管理局商其他有关部门后制定。
二、实行粮食合同备案管理制度。粮食收（预）购合同、委托收购合同、买卖合同、运输合同、委托加工合同签定后，应于履行前将合同副本报当地工商行政管理部门备案。工商行政管理部门接到备案的合同后，应该认真审查并进行跟踪监督，发现问题，及时解决。对不按规定向工商行政管理部门备案的，由工商行政管理部门做出相应处罚。
三、加强对粮食合同的监督检查。对粮食合同争议，工商行政管理部门和其他有关部门可以进行行政调解。对违法收购和变相收购粮食的合同，由工商行政管理部门按《粮食购销条例》的有关规定予以处罚。
四、争取在粮调办指导下，由工商行政管理及有关部门专门就此专题先行研究，成熟一份，发布一份。
1998年12月15日
