国土资源部关于发布实施《全国矿产资源规划（2008-2015年）》的通知

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国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函〔2005〕126号




关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的函

河南、安徽、山东、江苏省人民政府，国家发改委、监察部、司法部、财政部、建设部、水利部、农业部办公厅，国务院法制办：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》），我局将主要工作进行了分类，现征求你们意见，请将意见于3月21日前函告我局。按《通知》要求，我局会同监察部将于2005年底对《通知》的贯彻执行情况进行监督检查，并向国务院作出报告。

　　联系人：国家环保总局污控司李雪

　　电话：（010）66556261

　　传真：（010）66556264

　　

　　附件：贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》的分工意见（征求意见稿）

　　二○○五年三月七日

　　主题词：环保 淮河 水 污染 函



附件：

贯彻落实《国务院办公厅关于加强淮河流域
水污染防治工作的通知》的分工意见
（征求意见稿）


　　按照《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号文）（以下简称《通知》）要求，有关部门要将淮河流域水污染防治工作纳入本部门年度工作计划，加强对有关工作的指导和监督。为确保各项任务落到实处，明确责任和要求，具体任务如下：
　　一、统筹协调，综合治理
　　(一)加大产业结构调整力度。
　　工作任务：沿淮各地依据水环境容量、水域纳污能力和水资源承载能力，合理制订和实施本地区经济社会发展规划。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工艺和产品。禁止转移或引进重污染项目。
　　负责单位：国家发改委、财政部、江苏、河南、安徽、山东省人民政府（以下简称“四省人民政府”）。
　　(二)严格控制人口增长并合理确定城市发展目标。
　　工作任务：沿淮各地根据流域、区域水资源承载能力，制订人口中长期发展规划，严格控制人口的过快增长，认真解决人口增长带来的环境问题。城市人民政府根据环境容量，认真制(修)订城市规划，合理确定城市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。
　　负责单位：四省人民政府、建设部
　　（三）创建节水型社会。
　　工作任务：认真做好城市节约用水工作，加快城镇供水管网的更新改造，加强生活用水管理，推行定额管理办法，鼓励发展节水高效产业，降低工业耗水量。推广使用喷灌、滴灌等节水灌溉技术，大力发展节水型农业。加强污水的资源化利用，鼓励使用中水。
　　负责单位：建设部、水利部、农业部、国家发改委及四省人民政府
　　(四)大力发展循环经济。
　　工作任务：积极推进清洁生产，促进企业由末端治理向生产全过程控制转变，实现节能、降耗、减污、增效。鼓励企业自律守法，主动承担社会责任，争创清洁生产先进企业和环境友好企业。提倡可持续的生产方式和消费方式，推进资源的循环利用。沿淮各地应从实际出发，积极创建国家环保模范城市、生态省(市、县)、生态示范区和环境优美乡镇。
　　负责单位：国家发改委、环保总局及四省人民政府
　　(五)加快转变水资源利用模式。
　　工作任务：抓紧对淮河流域现有闸坝运行管理情况进行评估，正确处理闸坝调度、水资源利用和生态保护的关系。优先保证生活用水，合理安排生产用水，同时采取措施保证必要的生态用水。
　　负责单位：水利部、四省人民政府
　　二、突出重点，防治结合
　　(一)加大工业污染防治力度。
　　工作任务：进—步加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，沿淮四省在2005年底前关停现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，年生产能力2万吨以下黄板纸企业、l万吨以下废纸造纸企业、1万吨以下酒精生产线、1万吨以下淀粉生产线。对超标排放水污染物的企业，—律停产整治；对虽能达标排放、但污染物排放总量仍然较高的企业，要实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量。对污染治理项目，尤其是采用清洁生产工艺和技术，实现污染物减排的项目，国家适当给予补助。
　　负责单位：国家发改委、财政部、环保总局及四省人民政府
　　(二)加快城镇污水处理设施建设。
　　工作任务：2005年年底前，沿淮四省所有城镇污水处理单位全部改制成独立企业法人，实行市场化运营。城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举，管网先行，加强污水再生利用和污泥处置设施建设。加快配套管网的建设，保证投入运行后的城镇污水处理厂的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的60%，第三年起达到设计负荷的75%。未配套建设脱氮设施的，应在2006年年底前完成建设。新建、改建、扩建的城镇污水处理厂，应同时配套建设脱氮设施。湖泊、水库周边的城镇污水处理厂应同时建设除磷设施。自2007年起，对城镇污水处理单位排水中氨氮含量超标的，加倍征收排污费。积极推行产业化、市场化，利用社会资金建设城镇污水处理设施的，国家视情况适当给予支持。地方财政要重点支持城镇污水收集管网建设。国家将继续对城镇生活污水处理收费达到每吨0.8元以上的给予支持。2005年年底前，沿淮各地要优先将城镇污水处理收费标准提高到保本微利水平。对“十五”以来建设的污水处理项目进行清理检查。
　　负责单位：建设部、四省人民政府、国家发改委、环保总局
　　(三)加快城镇垃圾处理场及配套设施建设。
　　工作任务：加强沿河城镇生活垃圾的收集和处置，逐步实现建制镇生活垃圾的减量化、资源化、无害化。各级财政继续支持垃圾处理场建设，积极推进垃圾处理产业化、投资多元化和建设运营规范化。沿淮各地应在2005年年底前全面开征城市垃圾处理费，并积极促进城镇垃圾处理场的企业化改制。
　　负责单位：建设部、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)控制农业面源污染。
　　工作任务：在2006年6月底前，选择一批具备条件的县（市、区）实施规模化畜禽养殖污染治理示范工程。规范渔业养殖行为。饮用水源保护区和水污染严重超标地区禁止建设规模化畜禽养殖场。大力发展生态农业、有机农业。减量使用农药、化肥，控制使用农膜、生长调节素。加快农村改水改厕进程。
　　负责单位：农业部、财政部、环保总局
　　（五）保障饮水安全
　　工作任务：实施流域内因水污染造成疾病发作、严重影响健康地方的农村改水工程，加大检查力度，重点查处严重影响饮用水安全的违法排污行为。
　　负责单位：水利部、环保总局

　　三、强化管理，严格执法
　　(一)实行排污总量控制和许可证制度。
　　工作任务：沿淮各地抓紧完成水环境容量测算工作。经审核后由当地人民政府批准执行，并向社会公布。依据水环境容量和水资源保证能力，对排污量进行指标核定和动态管理，严格控制排污总量。自2005年起，凡是没有水环境容量的地区，禁止新上增加排污量的项目。抓紧起草《排污许可证条例》，严格实行排污许可证管理。在2005年年底前，完成所有排污单位和城镇污水处理厂排污许可证的发放工作，自2006年起实行持证排污。在2006年年底前。重点排污企业和城镇污水处理厂必须在指定位置安装在线监控装置，并与环保等部门联网。
　　负责单位：环保总局、国务院法制办及四省人民政府
　　(二)加强环境监督管理能力建设。
　　工作任务：沿淮四省各级人民政府要保证环境监督管理能力和环境执法能力建设必要的资金需要。加快污染源自动监控设施和水质监测站建设，特别是河流跨界断面水质自动监测站建设。统—组建并完善淮河流域水环境监测网络和重点污染源自动在线监控网络。环保部门统—发布水环境信息。
　　负责单位：环保总局、四省人民政府
　　(三)强化环境执法监督。
　　工作任务：建立和完善环境违法案件移送、通报和考核制度。环保部门定期通报环境违法案件的立案、移送、督办等情况。继续深入开展查处违法排污企业专项行动。严厉查办环境违法行为，依法惩处破坏环境的犯罪行为。为水污染事故受害的群众提供法律咨询服务。建立环境行政执法监督与行政执法过错责任追究制。尽快对《中华人民共和国水污染防治法》提出修订的建议。
　　负责单位：环保总局、监察部、司法部、国务院法制办
　　(四)建立水污染事故应急机制。
　　工作任务：在2005年6月底前，制定《淮河流域敏感区域水环境应急预案》，建立水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。各有关地区和部门要及时采取防范措施，防止重大水污染事故的发生，确保敏感区域生产生活用水安全。
　　负责单位：环保总局、水利部、农业部及四省人民政府
　　(五)开展治污评估工作。
　　工作任务：完成淮河流域水环境监测网络建设，建立目标完成情况评估体系；每年对沿淮四省治污计划实施、排污总量控制及跨省界断面水质达标等情况进行评估，并在向国务院报告后向全国通报。出省界断面水质在扣除入境水质影响后仍不能达标的省份，要向国务院作专题报告。沿淮四省各级人民政府分别组织对下一级政府的水污染防治计划实施情况的评估，并向同级党委组织部门通报。
　　负责单位：环保总局及国务院相关部门、四省人民政府
　　(六)建立环境质量公告制度。
　　工作任务：自2006年起，沿淮四省人民政府每年对省辖市的万元工业增加值废水、化学需氧量和氨氮排放量进行排序，并向社会公告。环保部门公告没有达到水质目标、排污总量超过环境容量的城市，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。
　　负责单位：四省人民政府、环保总局
　　四、加强领导，落实责任
　　(一)落实领导责任制。
　　工作任务：落实各级政府对辖区环境质量应负的责任，坚持一把手亲自抓、负总责。沿淮四省各级人民政府分别与下—级政府签订治污工作目标责任书，并纳入领导干部政绩考核指标体系。
　　责任单位：四省人民政府
　　（二)加大资全投入。
　　工作任务：各级人民政府按照事权财权划分的原则，将治污所需经费分别列入各级财政预算。对沿淮各地因执行《通知》第九条规定，关停《淮河流域水污染防治暂行条例》实施前开办企业而减少的地方财政收入，中央财政在分配—般性财政转移支付时统筹考虑。国家水质自动监测站、环境信息平台及远程数据传输设备等监测设施建设，由中央安排投资。
　　负责单位：四省人民政府，财政部、国家发改委、环保总局
　　(三)实行跨界断面水质考核和奖惩制度。
　　工作任务：自2006年起。对跨省界断面水质按年度目标进行考核和评定。对治污成绩突出、工作完成情况好的省份，有关部门在中央资金安排、排污费使用等方面给予倾斜；对不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，暂停在该省安排国家支持的项目。停止审批和核准该省需增加排污总量的建设项目，直至出境水质达到目标要求。上下游之间污染事故的赔付补偿办法由环保总局会同有关部门征求沿淮四省人民政府意见后另行制定。
　　负责单位：环保总局、国家发改委、财政部及四省人民政府
　　(四)完善公众的环保参与和监督机制。
　　工作任务：开展多种形式的环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境权益意识。建设项目环境影响评价报告审批和环保验收等，应采用听证会、论证会或公示等形式，接受群众监督。进一步畅通群众举报渠道，及时查处群众关心的环境热点、难点问题，并公布污染单位和处理结果。
　　负责单位：环保总局
　　环保总局会同监察部监督检查《通知》的贯彻执行情况，按国务院要求，每年向国务院报告。



陕西省人民政府办公厅


关于行政公文应用分类的暂行办法
陕西省人民政府办公厅



第一条 为了发挥公文应用的效力和作用，正确掌握行文规则和区分使用文种，根据《国家行政机关公文处理办法》和《陕西省国家行政机关公文处理实施细则》，制定本办法。
第二条 省政府和省政府办公厅发文，应当贯彻“精简、效能”的原则。不是必须印发文件，可以通过其它方式处理的事项，应当采取适当方式处理，坚决不发文件。
第三条 凡符合行文规定，以省政府或者省政府办公厅名义发文的，根据内容、对象和作用，分别使用编号冠以“陕政发”或“陕政办发”、“陕政发明电”或“陕政办发明电”、“陕政字”或“陕政办字”、“陕政函”或“陕政办函”、“陕政任字”、或“陕政办任字”、“陕政出
字”的公文，或者使用不冠字的“会议纪要”、不编号的“通知”专用纸。
第四条 编号冠“陕政发”及“陕政办发”的用于下行的普发性文件、具有普遍的规范性和指导作用。主送各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构。使用的文种主要有决定、决议、命令、指令、指示、通知、通报、布告、公告、通告等。用于张贴的
布告、公告、通告，不印发文字号。
“陕政发”文件主要用于：实施有关全省经济和社会发展的方针、政策，发布省政府规章和重大的行政措施，传达涉及全省的重要工作部署和周知事项，转发国务院有关部门贯彻执行国务院重要文件精神的实施意见，批转省政府工作部门有关全省经济和社会发展中重要问题的请示、报
告等。
“陕政办发”文件主要用于：传达省政府作出的决定、指示、规定、部署和采取的行政措施，通报有关重要情况，转发省政府有关部门贯彻执行国务院有关部门重要文件精神的实施意见，转发需由两个以上地区或者部门协同办理事项的请示、报告，传达其他需要周知的事项，通知省政
府召开的重要会议等。
第五条 编号冠“陕政字”和“陕政办字”的文件，主要用于上行文，主送国务院及国务院办公厅、省人大及其常委会和其它上级机关，一般不向下抄送；用于下行文，主送个别的特指对象，不具有普遍的规范性和约束力。使用的主要文种有请示、报告、议案、批复、通知等。
“陕政字”文件主要用于：向国务院汇报重要情况，请示专项问题，提出重要建议，或者是按规定必须由省政府报请国务院审批的事项；向省人大及其常委会报告工作，提出立法、人事任免议案以及其他需要审议通过的事项；按规定必须以省政府名义批复、决定的专项问题等。
“陕政办字”文件主要用于：向国务院办公厅或者其他上级机关汇报工作、请示问题、提出建议；对省政府办公厅内部管理事项，作出安排部署；对各地区行政公署和各市、县人民政府的办公室（厅）文秘管理等工作提出要求、作出规定。 ＃13第六条 编号冠“陕政函”和“陕政?
旌钡墓模话阌糜谄叫谢刂洌部梢杂糜诙韵录缎形摹7⑺投韵笫翘刂傅幕睾偷ノ唬话悴痪哂衅毡榈墓娣缎院驮际ΑＪ褂玫奈闹种饕泻⑼ㄖ⑴吹取? “陕政函”主要用于：以省政府名义向国务院有关部门、驻外使馆、其它省（自治区、直辖市）政府发出邀请、?
倒ぷ鳌⒄餮饧⒋鸶次侍猓话垂娑ū匦胗墒≌蚬裨河泄夭棵派瓯ㄇ榭龊颓胧九嫉闹匾孪睿槐匦胗墒≌蓟蛘叽鸶锤鞑棵拧⒏鞯厍胧镜淖ㄏ钗侍獾取?
“陕政办函”主要用于：以省政府办公厅名义向有关机关和部门联系商洽工作，询问和答复问题；传达省政府领导对有关部门或者地区请示事项的批复意见；答复人大代表建议、政协委员提案的办理情况；答复其他机关、单位、个人有关重要问题的询问；向省级有关主管部门申报人、财、
物计划和其它工作方案，请示批准有关事项等。
第七条 编号冠“陕政任字”、“陕政办任字”的公文，专用于人事任免方面的下行文，分别主送省政府有关部门、办公厅所属单位。使用的文种主要是通知、批复。
“陕政任字”文件，主要用于各地区行政公署和省政府各工作部门、直属机构负责人的任免事项。
“陕政办任字”文件，主要用于省政府办公厅内部及下属单位的人事任免。
第八条 根据工作需要和有关规定，公文可以使用邮寄、明码（明传）电报或者密码（密传）电报传递。
使用邮寄或电报，依据的条件和相应办法是：急而不密的，发明码电报；密而不急的，发秘密公文；又急又密的，发密码电报；不急不密的，发一般公文。有时限要求的公文，因路途很远，交通不便，可以先用电话传真发送，文件随后邮寄。
凡符合发“陕政发”或者“陕政办发”文件条件的紧急公文，在发明传电报时，分别编“陕政发明电”、“陕政办发明电”字号。
使用密码电报，须按有关管理规定办理，发送范围要小，文字要简短。发密码电报时，分别在文尾编“陕政发电”、“陕政办发电”字号。
第九条 对出国任务的批复，专设“陕西省人民政府出国任务批件”，编“陕政出字”字号。
第十条 省政府常务会议纪要，省长办公会议纪要，解决专题问题的会议纪要，以印有“会议纪要”文头的专用纸印发，一般不另加通知。
第十一条 以省政府或者省政府办公厅名义召开的会议，除个别涉及面广、意义重要且要求有关单位做认真准备的可以发“陕政办发”编号文件外，凡属只明确具体事务如告知会议时间、地点、参加人员的通知，一般用文头印有“通知”二字的专用纸印发，不挂文号。
第十二条 省政府或者省政府办公厅与省委或者省委办公厅联合发文时，分别挂省委或者省委办公厅发文字号；与其它机关联合发文；需要挂省政府或者省政府办公厅发文字号的，按本办法办理。
第十三条 下列情况不以省政府或者省政府办公厅名义正式行文：
（一）可以用电话、复印件、便函联系或者答复的事项；
（二）已经会议研究解决了的、不须立案查考的、一次性安排的事项；
（三）已在报刊上公布并注明不另行文的决定、通知等；
（四）各部门按法定权限可以自行处理或者省政府已经授权部门处理的事项；
（五）各部门向对口的上级主管部门联系业务、要钱要物、申报计划、请示批准具体事项；
（六）非省政府或省政府办公厅直接召开的会议通知；
（七）各部门请示批转的文件，内容过于原则、抽象，不具备可操作性，或者有关部门意见不一致，或者所提措施和办法暂无实施条件的；
（八）各部门表彰本系统、本行业先进，非常设机构表彰单项工作先进。
第十四条 涉及几个部门的但属于部门职权以内的事项，经协商一致，可以由有关部门联合发文。如涉及必须经省政府同意的内容，可以在报省政府领导审批后联合行文，并在文内注明“已经省政府同意”。
第十五条 本办法自一九九二年一月一日起试行。




1992年1月3日