国务院办公厅关于贯彻实施《中华人民共和国仲裁法》需要明确的几个问题的通知

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国家煤炭工业局


关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知

国家煤炭工业局

1999/01/15

煤办字(1999)第17号


　　

各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，大屯煤电（集团）公司，平朔煤炭工业公司，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局，中煤建设集团公司：

　　最近一个时期，全国煤矿安全生产状况不好，井下井上重大事故连续发生。国务院领导同志对此非常重视，接连作出重要批示，要求我们引起警觉，增强安全意识，切实加强管理，坚决遏制事故上升势头。为此，国家煤炭工业局党组已在日前召开的全国煤矿安全工作会议上进行了传达，并提出了加强行业管理、抓好煤矿安全生产工作的意见。为把国务院领导同志的批示精神不折不扣地落到实处，迅速扭转煤矿安全工作被动局面，现将进一步加强煤炭行业安全生产工作的要求通知如下：

　　一、认真贯彻落实国家经贸委《１９９９年安全生产工作要点》精神，采取有效措施，切实做好１９９９年煤炭行业安全生产工作。

　　１９９９年全国煤矿安全生产工作，要以江泽民总书记关于安全生产的重要指示和国务院领导同志的批示为指针，全面贯彻全国煤矿安全工作会议精神，把安全生产当作保障国民经济持续健康发展、维护社会稳定的大事来抓，按照国家经贸委印发的安全生产工作要点，依法加强煤炭行业的安全管理和安全监察，加强煤炭企业的安全基础工作，建立健全安全管理的自我约束机制，以防治重特大瓦斯煤尘事故为重点，狠抓安全生产责任制的落实，努力实现全国煤矿安全状况有明显好转，特大事故有明显下降，以实际行动迎接建国五十周年和澳门回归。

　　二、强化安全第一的意识，端正思想，坚持安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的统一。

　　安全生产是煤矿的头等大事。安全不好，人民生命和国家财产将蒙受损失，煤矿的各项工作都将受到影响。在大力发展社会主义市场经济的新形势下，煤炭企业肩负着深化改革、转换经营机制、减员增效、发展煤炭工业现代化的重任，特别是国有煤炭企业要实现三年改革与脱困的目标，时间紧迫，任务艰巨。各级领导在下大力量抓改革、抓减人、抓效益的同时，必须牢固树立“安全第一”思想，正确处理好安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的关系，使之相辅相成、相互促进，决不能顾此失彼。在具体工作安排上，如安全与生产、安全与效益发生矛盾时，必须坚决服从安全。

　　三、理顺关系，落实责任，切实搞好行业的安全管理和监督工作。

　　煤矿安全工作，要适应当前煤炭工业管理体制改革和政府职能转变的新形势，尽快理顺关系，落实责任，实施有效的监督和管理。要按照“谁主管、谁负责”和“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，明确省（区、市）煤炭管理部门和市县政府的责任；要强化局、矿长的责任，各矿务局局长和矿长，是本单位安全生产的第一责任者。要坚持“一通三防”总工程师责任制；要按照党政工团齐抓共管的原则，明确党委和企业群团组织负责人在安全工作上的责任。与此同时，要在强化领导责任的基础上，建立健全以自主保安、业务保安为主要内容的安全生产岗位责任制，把安全生产责任真正落实到井下、井上每个岗位。

　　四、认真贯彻执行《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》以及其它行之有效的规章制度，把安全工作纳入法治轨道。

　　在煤矿安全生产和日常管理中，必须坚持依法办矿、依法治矿、依法管矿。全国煤炭系统要在今年上半年掀起学法、懂法、遵章守纪的群众热潮，集中一段时间，以学习《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》为重点，通过举办学习班、培训班等多种形式，开展煤矿安全法规的宣传、学习、普及教育活动，使之家喻户晓，深入人心。要把学好《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》作为对煤矿职工的基本要求和提高职工素质的一项重要措施。各级领导干部，特别是煤矿主要负责人及有关业务部门的同志，要先行一步，发挥模范带头作用。对玩忽职守、违章指挥，造成严重事故和重大损失的，要坚决依法惩处。各煤炭企业要继续贯彻执行煤炭行业在安全管理中制订的“三个十条”、防治瓦斯“六不准”、“三不生产”、“安全办公会”等制度，并结合实际，严格制订本企业的安全技术规程及生产作业规程，使煤矿安全生产有法可依，有章可循，逐步实现规范化、制度化和法制化。

　　五、坚持管理、装备、培训并重，加强对煤矿安全生产的综合治理。

　　煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿安全状况的改善，取决于企业技术水平、管理水平和职工素质的提高。因此，必须坚持综合治理，特别要突出抓好以下三个方面工作：

　　１、抓好质量标准化建设，改善矿井安全条件。各煤矿企业要努力提高效益，保证必须的安全投入，搞好质量标准化和现代化建设，改善生产技术和装备。要牢固树立以质量保安全的观念，坚定不移地大搞质量标准化建设，做到生产、建设、安全等各个系统一起上，力争工程、设备、产品、工作质量全面达标。

　　２、建立和完善煤矿安全自律机制和激励机制，加强对安全生产的科学化管理。要继续深化安全管理制度的改革，全面建立和推行行之有效的安全管理制度和安全机制。继续坚持六项管理制度：坚持企业内部自我安全监察制度，对矿井安全生产实行定期或不定期的巡回检查；坚持安全重奖重罚政策，对安全工作好的单位和人员实行重奖，对安全状况不好的单位和“三违”人员必须给予重罚；全面推行全员安全质量风险抵押承包目标管理责任制，把安全目标和每个人的职责、经济利益挂起钩来，同时完善考核制度，做到人人有责、人人负责；建立安全信息管理制度，做到每个矿井井口设立安全信息站，全矿区设立安全信息中心，及时收集安全信息、消除不安全隐患；全面实行井下采掘工作面及其它要害场地逐班进行“定量”的安全检查及安全质量评估制度；推广淄博矿区转变煤矿采掘区队班（组）长职能的经验，明确班（组）长主要抓安全和质量，其经济收入只和安全、质量挂钩。

　　３、要在提高职工队伍素质方面下真功夫。要加强职工培训，特别是强制性的安全技术培训。各单位一定要把培训作为安全工作的一项重要措施来抓，继续贯彻“强制培训、岗位培训、经常教育、广泛宣传”的原则，把对职工的安全教育和正规培训工作抓紧抓好。对更换工种或工作的人员，必须坚持先培训后上岗。有条件的，要充分发挥安全培训中心的作用，对区队长以上干部以及生产、安全管理干部搞好正规培训。各单位不得以任何理由改变安全培训中心为安全技术培训服务的宗旨，更不得以其它名目挤占安全技术培训费用。

　　六、依靠科技进步，全方位地采取防范措施，坚决控制瓦斯煤尘重特大事故的发生。

　　重大事故特别是重大瓦斯事故，造成伤亡人数巨大，给国家财产及矿工生命造成严重损失，在社会上也造成恶劣影响。因此，要全力采取措施控制重特大事故，尤其是瓦斯煤尘爆炸事故的发生。要继续贯彻执行原煤炭部制定的“三个十条”的规定，加强通风管理尤其是局部通风管理，充分发挥掘进装备系列化和安全监控装备的作用。要推广瓦斯抽放技术，提高和扩大抽放瓦斯的数量和范围，加强煤与瓦斯突出的防治工作。要进一步推广和学习阳泉综合治理瓦斯的经验。要强化安全技术管理，进一步落实领导分工负责制。要依靠科技进步，推广应用新技术、新工艺、新装备，不断完善安全技术措施，加强安全科研攻关，推进采煤方法的改革，增强煤矿安全生产的技术保障。

　　七、下决心关井压产，取缔和关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。

　　关闭非法和布局不合理煤矿，不仅是调整煤炭工业结构、解决总量过剩问题的重大战略决策，也是从根本上推动煤矿安全生产稳定好转的重要措施。要认真贯彻落实全国关井压产工作会议精神，下力量关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。对非法开采和布局不合理的小煤矿，要全部关闭；凡缺乏安全生产基本条件、安全没有保障，或已经发生重大事故的小煤矿，必须列为关井压产的重点对象，立即予以关闭。

　　八、进一步转变干部作风，强化现场安全管理。

　　煤炭行业的各级领导干部，必须进一步转变作风，求真务实，切实做好安全生产和有关工作。局、矿领导要把主要精力放在安全生产和扭亏脱困上。要经常深入基层，了解安全生产的真实情况，把握安全工作主动权。特别是春节前后，一定要把工作做实做细，绝不允许再发生重大事故。局、矿干部要坚持下井制度，区队干部要坚持跟班制度，及时发现和处理不安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。

　　各级煤炭管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，牢固树立安全第一的意识，把安全工作摆在突出的位置，切实加强领导，落实责任，并结合本地区、本单位的工作实际，采取有效措施，加强安全生产的管理和监督，为实现全国煤矿安全生产形势的稳定好转而努力奋斗。

　　




山西省人大常委会


山西省农业机械管理条例
山西省人大常委会


（1994年1月16日山西省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年1月16日公布 1994年5月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营和管理
第三章 社会化服务
第四章 技术监督和安全监理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强农业机械的管理，保障农业机械经营者、使用者的合法权益，加快发展农业机械化事业，促进农村社会主义市场经济建设，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械，是指用于种植业、林业、牧业、渔业、农副产品加工的动力机械及其配套作业机械。
第三条 凡在本省境内从事农业机械的经营管理、技术推广、技术监督、安全监理工作的单位和个人及农业机械的使用者，均应遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强农业机械化工作的领导，并将其纳入农村经济发展规划，认真组织实施。
各级人民政府应培育和发展农业机械市场，在政策、资金等方面扶持农业机械社会化服务网点建设，鼓励和支持农业机械科学技术的研究、开发和推广。
县级以上人民政府对发展农业机械化事业有显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
第五条 县级以上人民政府主管农业机械的部门，负责本行政区域内农业机械的监督管理和指导协调工作。

第二章 经营和管理
第六条 农业机械的经营，实行国家、集体、私营、个体和联合经营等多种形式。
第七条 农业机械的经营者，依法自主经营、独立核算、自负盈亏，任何部门和单位不得侵犯其合法权益。
第八条 农业机械经营者从事农田作业、兴修水利和农田建设，应严格执行国家和本省规定的作业质量标准；国家和本省没有制定标准的，按经营者和使用者双方所签订的作业合同或协议中规定的标准进行作业。
第九条 拥有农业机械的单位和个人，其使用的农业机械的安全性能、经济技术指标，经检测不符合国家规定标准的不得继续使用，经修理仍达不到标准的，应予报废。
第十条 购置或更新大中型农业机械的单位和个人，可按国家有关规定享受贷款等优惠。
第十一条 任何单位和个人更新、报废、转让、出卖国家投资或补贴购置的大中型农业机械，须经县级以上人民政府主管农业机械的部门批准。
第十二条 县级以上人民政府应组织公安、交通、农机等部门，维护跨辖区的农业机械联合作业秩序，保障作业正常进行。

第三章 社会化服务
第十三条 县级以上人民政府主管农业机械的部门、乡（镇）农业机械管理服务站应建立健全农业机械社会化服务网点，加强对农业机械的信息提供、技术咨询、销售维修、集团承包及专业人员培训等方面的服务和指导。
第十四条 各级农业机械科研、推广单位，应适应农村经济发展要求，开展农业机械新技术和新机具的研制、引进、示范和推广工作。
第十五条 经销农业机械的单位和个人，应根据农村市场需求，及时组织供应农业机械，并提供售后服务。
第十六条 专营和主管农业机械维修的单位和个人，须取得县级人民政府主管农业机械的部门核发的技术考核合格证书。
第十七条 专营和主营农业机械维修的单位和个人须按核定的技术等级，承揽相应的维修项目，并严格执行国家标准、行业标准，确保维修质量。
专营和主营农业机械维修的单位和个人，在保修期内，对所承修的农业机械，修理不合格的应进行返修；因维修质量给委托方或他人造成经济损失或人身伤害的，须负责赔偿。
因农业机械维修质量发生的赔偿纠纷，当事人可以通过协商解决，当事人不愿通过协商解决或协商不成的，可以向人民法院起诉；农业机械承修方和委托方双方签订有维修合同或协议的，发生维修质量赔偿纠纷时，按有关法律的规定处理。
第十八条 国家专供的农用柴油，按有关规定由县级以上人民政府主管农业机械的部门分配指标，石油经销单位负责及时供应。任何单位和个人不得截留、挪用、掺假、以次充好、搭配供应和擅自提价。

第四章 技术监督和安全监理
第十九条 农业机械产品质量检验机构根据产品质量监督管理部门的授权，与业务主管部门共同对正式投入生产前的农业机械新产品进行鉴定验收；对销售的农业机械进行质量检验。
县级以上人民政府主管农业机械的部门应对使用中的农业机械加强质量监督。
第二十条 一切单位和个人购置农业机械的动力机械后，均应持产品合格证和其他有关手续到县级人民政府主管农业机械的部门注册登记，领取牌证，未取得牌证的不得投入使用。
县级人民政府主管农业机械的部门应对农业机械的动力机械进行年度检验，经检验不合格的，限期修复，复检后仍不合格的，收回牌证。
第二十一条 申请驾驶、操作农业机械的人员，须经县级以上人民政府主管农业机械的部门认可的单位培训，经考核合格领取驾驶证或操作证后，方可驾驶或操作。
农业机械驾驶员、操作员应按规定参加县级人民政府主管农业机械的部门组织的年度审验，审验不合格的须参加补审；未参加审验或补审后仍不合格的，不得驾驶或操作。
第二十二条 农业机械驾驶员、操作员应严格执行操作规程，不得违章作业。

第五章 罚 则
第二十三条 未经批准擅自将国家投资或补贴购置的大中型农业机械转让或出卖的，由县级以上人民政府主管农业机械的部门负责收回国家投资或补贴款，上缴国库，并处以国家投资或补贴额百分之十以下的罚款。
第二十四条 违反本条例第十七条规定，超越技术等级承揽维修项目或对承修的农业机械修理不合格，在保修期内又不予返修的，由县级以上人民政府主管农业机械的部门根据情节轻重处以罚款。
第二十五条 违反本条例第十八条规定，供应农用柴油时，截留、挪用、掺假、以次充好、搭配供应、擅自提价的，对有关责任人员，由其所在单位或上一级机关给予行政处分；对供应农用柴油时，掺假、以次充好、搭配供应、擅自提价的，并可由工商、物价、产品质量监督管理部门
依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府主管农业机械的部门给予警告或者处以二百元以下的罚款；情节严重的可并处吊扣或吊销驾驶证或操作证：
（一）未领取农业机械牌证即投入使用的；
（二）使用已报废的农业机械的；
（三）无证驾驶或无证操作农业机械的；
（四）违章作业的。
凡有前款所列行为之一造成事故的，按有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在二个月内作出复议决定，当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知书之日
起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 农业机械管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上一级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十九条 本条例具体应用中的问题由省人民政府主管农业机械的部门负责解释。
第三十条 本条例自1994年5月1日起施行。



1994年1月16日