船舶登记工作程序

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构建纠防超期羁押长效机制之思考
郑法才

[关键词] 纠防 超期羁押 机制 构建
[摘 要] 构建纠防超期羁押的长效机制要从消除土壤、疏通出口上着手，树立公权穷尽后不能侵犯人权的观念。机制的构建包括供词排除、双重责任追究、羁押情形强制变更三个方面。

超期羁押是危害司法公正的“顽症”，是人权保护的拦路虎，为纠正和预防这一长期困扰司法实践的难题，公、检、法三机关作了长期的努力，但“边清边超”、“前清后超”的现象仍然存在，即使是历经2004年的大规模、强力度的纠防，超期羁押现象仍得不到根除，为此，构建纠防超期羁押的长效机制就成为必然的选择。
超期羁押“屡清屡超”现象足以表明，其在司法实践中仍有生存的土壤。因此，构建纠防的长效机制，就应该从消除其生存土壤着手，并充分重视畅通纠防超期羁押的渠道。同时，谈及此问题，必然要涉及到司法制度的重构问题，由于这又是一个重大的课题，所以本文的观点主要是现行司法制度构架下的措施。从这样的前提出发，我们以为，这一机制的构建，主要包括以下内容：
一、超期羁押供词排除制度
超期羁押能够长期存在，说明其有生存的土壤基础，从目前的状况看，其土壤基础主要在两方面：即现实的功利性和观念上的权力本位。本部分主要阐述现实中的功利性土壤问题。司法实践中有的案件在法定时间内拿不下供词、取不到充分的证据，通过超期羁押的手段可以获得法外时间而等待时机，获取犯罪嫌疑人和被告人的供词或其它证据，这种办法在司法实践中偶尔也确实产生了一定的作用，破获了一些不主动坦白交代问题的案件，正是它有这种有利于惩罚犯罪的“功利”，加之对超期羁押行为处罚不力，使得人们明知这是违法而为之。这也是超期羁押成为“顽症”的一个主要原因，大量的超期羁押也是因此为借口而形成。所以，如果我们将超期羁押期间获取的供词作为不合法证据予以排除，超期羁押的惩罚犯罪的“功利性”也就自然消退，也就失去了土壤基础。
应该说，对超期羁押形成的供词予以排除是有充分的根据的。虽然我国还没有建立非法证据排除规则，世界各国的具体规则也不一样，用严禁的方法获取的证据并不就等同于排除范围[1]。但我们要建立长效机制去纠防超期羁押，对这样的供词予以排除又是一种必然的选择。刑事诉讼法第42条规定，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。超期羁押是非法的，用超期羁押的方法获取供词应依法严禁也是具有法律依据的。由于非法获取的证据并不就一定是要排除的证据，这就产生了一个排除的范围问题。一个国家将何种非法证据列入排除范围，实质上就是平衡控制犯罪与保护人权这对矛盾结果。从我们国家的实际看，“从重从快”的政策仍是控制犯罪的一个常用方针，因而，采用偏重控制犯罪价值取向仍将延续一个时期，但这并不影响将超期羁押的供词列入排除范围，这是因为，其一、超期羁押问题已成了司法公正的公害，是刑事诉讼的三大顽症之一。对此必须予以铲除，已得到了社会的广泛认同，否则将危及司法的公信度；其二、超期羁押就意味着公权的穷尽，司法资源的过度使用，折射出了司法机关的一种无奈，就纯粹地从控制犯罪的价值出发，它的作用更多的是表现为能够“平民愤”，办案机关能够对“民愤”主体有个“安慰”，而对人们期待的破案效果是微乎其微的，大量的超期羁存在就是有力的例证，否则使这一现象就不会演变成顽症。而将此期间的供词排除，则能使以破案为由的超期羁押得以消除，“民愤”也会因法律有规定而得到理性疏导。其三、国外立法也可借鉴。日本国宪法第38条第2款规定：经过不正当的长期拘留或拘禁后的口供，不得作为证据[2]。
由此可见，对超期羁押期间所获取的供词作为非法证据予以排除既不影响犯罪的控制，还将大推动人权的保护。我们认为，超期羁押供词排除机制主要包括以下方面：
1、严把供词形成的时段关。一般来说，法院中立后，超期羁押的情形大多出现在拘留与逮捕期间，但在司法实践中，为了获取供词，在（公安）留置阶段、（公安、检察）传讯阶段也常出现无限期的留置和传讯情况，因此，在审核证据时，要严格核实留置、传讯、拘留、逮捕这四个阶段的法定时间，将法定时段与实际羁押的时间相对照，将供词形成的时间与法定的时段相对照，若发现供词的形成时间超出法定的时段，即应将供词列入排除范围之内。无论是否客观真实，都不能作为定案的根据。
2、建立超期羁押供词警示清单。在检察机关内部，侦查监督部门在审查批准（决定）逮捕案件时，对案件材料中出现的超期羁押期间形成的供词要列入超期羁押供词警示清单，并将此清单抄送公诉部门，以便公诉部门在审查案件时及时发现违法证据，形成检察机关内部排除超期羁押供词的联动格局。检察机关在向人民法院移送公诉案件时，也要将此情况列出警示清单移送法院，形成检、法两家排除超期羁押供词的联动格局。
二、双重责任追究制度
即国家的严格赔偿责任和当事人的失职责任追究。超期羁押屡禁不止的另一个重要原因就是出于控制犯罪的需要，既使拿不下供词，也能产生羁押了就处罚了的认识效果，对平息群体性事态有时也有一定的延缓效果，同时还能模糊公安司法部门“定不了案”的责任，这实际上是“权力本位”观念外化于司法实践的表现[3]。由于这种认为为了国家利益、社会利益可以不惜牺牲个人利益的“权力本位”观念的作祟，造成办案单位、办案人员也就认为超期羁押了也无所谓，因而，要消除超期羁押的土壤还得改变这种无责可负的情形。这就必须建立相应的责任追究制度。我们以为，可从两个层面上构建责任追究制度：
1、国家的严格赔偿责任。在办案人员中形成超期羁押无所谓的认识的原因是多方面的，其中就包括控制犯罪的形势需要、上级的意图。而因形势需要与上级意图出现的超期羁押更使得大家心安理得，从办案人员方来说，责任不在自己或者说责任不大，无所谓。从决策方来说，为了形势的需要，负领导责任，也无所谓。要从根本上消除“无所谓”状况，就要引入国家的严格赔偿责任制度，对被超期羁押的人作出经济赔偿、恢复有关名誉和待遇。通过国家赔偿责任的履行，把“无所谓”变成“有所畏”，使这些人不敢望法擅断。国家的严格赔偿责任应体现在两个方面：（1）只要一出现超期羁押，不问任何理由，均应无条件地履行赔偿责任。因为超期就是违法，违法就得承担责任，国家也不应该另外[4]。（2）法律规定不明确的，按照有利于被告人的原则履行赔偿责任。我国刑事诉讼法有的规定还不够完善，在有的方面存在着一定的漏洞，如刑事诉讼法第一百五十条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后……应当决定开庭审判”，第一百六十八条规定：“人民法院审理公诉案件，应当在受理一个月以内宣判”。就造成人们认为公诉案件移送法院后法院有一个审查期的问题等。对这样一些有空可钻的问题，都不能因法律规定的不明确而就可以让超期羁押的理由有一席之地，这些问题的解决从有利于被告人的原则出发，只能在法定期限之内解决。同时，作为一部法典，也不可能把每一个细节都规定的滴水不漏，这是任何一部法典都是无法作到的，如果把规定不了的责任都推向被告人，这无疑是人权保护的倒退。因此，对所谓不明确的，由国家承担赔偿责任也是应然的。
2、承办人的失职责任。这包括玩忽职守和滥用职权两个方面。由于工作不负责任，为防止超期羁押设立的各种制度得不到遵守，造成超期羁押的，要对责任人追究责任，这包括经济的、行政的、刑事的责任，使相关人员确实感受到超期羁押不是无所谓的事情。而对滥用职权，故意设置事端，造成超期羁押的，无论是否出于个人目的，都要严肃追究责任，造成有10天以上超期羁押的，一律追究刑事责任，使滥权者不敢为。
三、羁押情形强制变更制度
建立防止超期羁押的长效机制，除了要从土壤上消除其根基外，还要重视疏通出口，没有出口，就会造成堵塞，必将引发反复。而疏通出口的关键就是要使超期羁押的情形得到依法强制变更。要实现这种变更，是有充分的依据的，关键是如何设计制度。
1、关于依据。（1）司法理念依据。超期羁押是公安司法机关在法定期限内穷尽了法定的公权资源后仍没有达到诉讼预期的产物，它是要用法外的时间继续行使司法权能，它的后果是非法剥夺了公民的权利。所以超期羁押的实质就是穷尽公权后侵害人权。我们以为 ：公权穷尽后不能否因控制犯罪的需要去侵犯公民人权。这是因为，对
犯罪嫌疑人的人权保障实质上也是对所有社会成员基本权利提供的保障，任何人都有可能被怀疑犯罪，而他们实际可能有罪，也可能无罪。当公权得以穷尽而仍不能确定犯罪嫌疑人有罪时，若公权仍可滥用，这就意味着每一个社会成员的基本权利都得不到有效保障，都随时有受到膨胀了的公权的侵犯，在这种状态下，建立和谐社会是不可能的[5]。因此，法定的公权穷尽后应让位于人权，只有树立了这样的司法理念，超期羁押的消除才具有坚实的理性基础。（2）法律依据。刑事诉讼法第七十四条、第七十五条有明确规定：犯罪嫌疑人、被告人被羁押不能在本法规定的期限内办结的，可以取保侯审或监视居住；人民法院、人民检察院、或者公安机关对于被采取强制措施超过法定期限的犯罪嫌疑人、被告人应当予以释放、解除取保候审、监视居住或者依法变更强制措施。这至少表明，超期羁押人员的应该解除羁押法律依据是充分的，而问题的症结是如何依法解除 。
2、关于制度设计。从前面的分析可以明确，解除超期羁押的依据是充分的，关键是如何去解除，所以制度设计成了防止超期羁押的关键。看守所工作条例第四十三条规定，看守所对人犯的法定羁押期限即将到期而案件又尚未审理终结的，应当及时通知办案机关迅速审结，超过法定羁押期限的，应当将情况报告人民检察院。最高人民检察院《关于监所检察若干问题的规定》规定，对看守所超期羁押情况进行监督。最高人民检察院《关于在检察工作中防止和纠正超期羁押的若干规定（2003、9、24通过）》规定（下称9、24规定），检察长对于确属超期羁押的，应当作出释放犯罪嫌疑人或者变更强制措施的决定。这就表明，疏通出口的重要责任在于检察机关。
我们以为，“9、24规定”既是检察机关法律监督职能的内在体现，又有很大的片面性，即其规定仅适用于检察机关自行侦查的案件是与法律监督职责相悖的，这种规定是检察机关“洁身自好” 的狭隘心态反映，因为检察机关对超期羁押的监督是全面的而不是片面的，是全部的而不是内部的。羁押是建立在依法的基础上的，检察机关作为超期羁押的监督者，对全部的非法羁押行为进行监督是检察机关监督职能的应有之义，也只有这样，监督职责才有顺利履行的保障。
根据看守所工作条例的规定，看守所对即将到期的案件应建立案件催办制度，通知办案单位及时办结案件。对法定期内不能办结的，即向检察机关报告。这也表明，对超期羁押该作如何处置的最后决断权在检察机关。
所以，根据检察机关的监督职责和看守所的羁押职责，强制措施强制变更的制度设计，应汲取“9、24”规定所体现出的合理内核，即检察机关对超期羁押的，无论是否自行侦查的案件，都应作出解除超期羁押的决定。具体的程序可作如此设计：（1）检察机关发现后，即应立即向办案单位发出立即解除超期羁押的检察建议；（2）办案单位在3天内仍不解除的，检察机关应立即作出解除超期羁押决定并同时提出变更强制措施的检察建议，交办案单位执行。若不执行，则按双重责任追究制度追究责任。

［参考文献］
［１］［２］郑旭等．诉讼证据规则研究[M]．北京：中国法制出版社，２０００．１８５．１９９．
［３］［４］［５］宋英辉．刑事诉讼原理导读[M]．北京：法律出版社，２００３．６３．１０３．１０４．


作者单位　　　　　江西省上高县检察院　　　　　　　　　　 邮编　 ３３６４００





湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰城区廉租住房实物配租管理实施办法》的通知

十政办发〔2010〕215号


各县市区人民政府，市政府各部门：
　　《十堰城区廉租住房实物配租管理实施办法》已经市政府审议通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。


　　 二○一○年十一月一日


十堰城区廉租住房实物配租管理实施办法


　　第一条 为进一步规范我市城区廉租住房实物配租工作，根据国家建设部等九部委《廉租住房保障办法》（国家建设部第162号令），结合我市低保住房困难家庭实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于城区面向低保住房困难家庭实施的廉租住房实物配租。

　　第三条 廉租住房的实物配租工作在市政府的统一领导下进行。市房管局负责廉租住房实物配租房源的分配、配租对象的公示和审核等工作；市监察局负责配租对象的抽查和举报查处及配租过程的监督工作；市民政局负责配租对象收入标准的认定工作；市物价局负责廉租住房租金标准的核定工作；各区房管局负责配租对象的资格审查、入户调查核实、配租对象的评分、配租对象的确定、投诉事件的核实以及配租过程的协调服务等工作；街道办事处和社区居委会负责配租对象的入户调查和动态管理工作；市廉租住房管理部门负责廉租住房的后期管理工作。

　　第四条 申请实物配租的家庭应同时具备以下条件：
　　（一）城区低保家庭；
　　（二）无住房或现住房人均居住面积低于10平方米（含本数）的。

　　第五条 申请人申请实物配租应提供以下证明资料：
　　（一）《十堰城区廉租住房实物配租申请表》；
　　（二）《城市低保证》、家庭收入证明；
　　（三）户口簿、家庭成员身份证；
　　（四）现住房证明或无房证明；
　　申请人有法定抚养、扶养或赡养关系的人员参与申请的，应提供相关证明文件。

　　第六条 申请人的配租资格按以下程序进行审核：
　　（一）申请人在各区房管局领取《十堰城区廉租住房实物配租申请表》，如实填写申请表上的相关内容，并到社区、街办、区民政部门加盖公章。加盖公章的部门应对审查事项进行认真审核，必要时应进行入户调查核实。
　　（二）申请人将申请表与相关证明文件资料报送区房管局，区房管局对资料进行审核，并组织社区居委会等相关人员进行入户调查。
　　（三）经调查审核符合条件的，区房管局在申请人所在社区进行公示，公示时间不少于15天。公示后有异议的，区房管局再进行核实，并将核实情况反馈给提出异议的举报人。经公示与再次核实后无异议的，将资料报市房管局。
　　（四）市房管局审核资料并加盖公章，对资料有疑问的，由区房管局通知申请人补充完善相关资料。
　　（五）经市房管局审核符合要求的，由市房管局在《十堰日报》上进行公示，公示时间为15天。公示无异议或者有异议查无实据的，作为廉租住房配租对象，并确定申请人的配租户型标准。

　　第七条 廉租住房配租程序：
　　（一）市房管局根据拟配租房源数量和每个区符合条件的申请人数，按比例将房源数量和房号下达给各区房管局，作为区房管局确定配租人数的依据。
　　（二）区房管局对所有符合条件的配租对象，按照本办法第八条的评分标准进行打分，并将评分结果及相应的资格顺序号在申请人所在社区进行公示，公示时间为7天。申请人对评分结果有异议的，由区房管局进行核实并重新确定申请人的得分情况和资格顺序号。
　　（三）区房管局根据申请人的配租资格顺序号确定配租人数，配租人数与房源数量一致。符合配租条件但其资格顺序号的排序靠后、没有配租到住房的申请人，将作为轮候对象等待新房源。
　　（四）申请人按照资格顺序号的排序依次选择房号，所选户型标准与其配租户型标准一致。
　　（五）各区房管局将配租对象的配租房号及户型标准上报市房管局，经市房管局批准后实施。
　　（六）申请人在入住前应与市廉租住房管理部门签订《十堰城区廉租住房租赁合同》，办理相关入住手续。

　　第八条 廉租住房配租对象的评分标准（最高得分为100分）：
　　（一）住房困难程度评分标准（以房屋产权面积为准，最高得分30分）
　　1、无房户计30分；
　　2、现人均住房面积在5平方米以下的计20分；
　　3、现人均住房面积在5平方米以上8平方米以下的计15分；
　　4、现人均住房面积8平方米以上10平方米以下的计10分；
　　上述所称“以下”含本数，“以上”不含本数。
　　（二）按家庭人均月收入评分（最高得分30分）
　　1、人均月收入低于城镇最低生活保障标准、享受城镇低保时间在一年以上的家庭计20分；
　　2、家庭生活特别困难，且人均月收入低于城镇最低生活保障标准50％的，另加10分。
　　（三）按户口在十堰城区年限评分（最高得分25分）
　　申请家庭户主或配偶的户口（以公安部门登记为准）在十堰城区超过30年的计25分；超过20年不足30年的计20分，超过10年不足20年的计15分，不足10年的计10分。
　　上述所称“超过”含本数，“不足”不含本数。
　　（四）按家庭成员组成结构评分（最高得分6分）
　　申请家庭成员为一代的计2分，每增加一代人加2分。
　　计算家庭成员结构时，必须是申请人的直系亲属或具有法定赡养、抚养关系的人员，且户口在十堰市城区，并与申请人实际居住在一起。
　　（五）有特殊贡献家庭的计分标准（最高得分5分）
　　家庭成员为烈士遗属或因革命战争、卫国战争导致1－6级伤残的，每户计5分。
　　家庭成员中有曾经获得市级（含市级）以上劳动模范称号的，或有军队离退休人员、现役军人、转业复员军人的，或有因公导致1－6级伤残的，每户计2分。
　　申请家庭中符合上述多项条件的，按照最高分计算，不重复计分。
　　（六）属于鳏、寡、孤，且年龄在60岁以上的，每户计4分。

　　第九条 资格顺序号的确定：
　　申请人的资格顺序号依据第八条的评分结果，按照得分高低进行确定。当申请人的得分相同时，则按照申请人是否具备以下三项条件进行比较，具备以下条件之一或者更多的，其资格顺序号的排序提前：
　　（一）少数民族家庭。
　　（二）严格遵守计划生育政策。
　　（三）家庭成员中有以下三类残疾人的：双目失明、智力障碍、四肢残疾的（需提供家庭成员的《残疾证》）。
　　当申请人的得分相同，通过以上方式仍不能确定其资格顺序号的排序时，则采取抽签的方式确定。

　　第十条 廉租住房户型分配原则：
　　家庭成员为两人（属于夫妻关系或其中一人为其子女、且年龄在10周岁以下的）或两人以下的，配租35平方米左右的一室户型；家庭成员为两人，其中一人为异性子女、且年龄超过10周岁的，可配租50平方米左右的两室户型；三人以上（含三人）的家庭配租50平方米左右的两室户型。

　　第十一条 申请人具备配租资格、按照资格顺序号的排序能够选择房号而不接受实物配租的，市房管局可取消其实物配租资格，并在5日内书面通知该申请人，且一年内不再接受该申请人的实物配租申请。该套住房由其它申请人按资格顺序号依次替补。

　　第十二条 享受廉租住房实物配租的家庭，其收入连续1年以上超过本市低保家庭收入标准；或在承租廉租住房期间，又购买或通过其它方式获得产权住房，且家庭人均住房面积超过10平方米的。由市房管局取消其廉租住房实物配租资格，收回其承租的廉租住房。
　　承租人有下列情形之一的，应当按租赁合同约定退回其承租的廉租住房：
　　（一）擅自改变房屋用途的。
　　（二）将承租的廉租住房转借、转租的，或拖欠租金累计达6个月以上的。
　　（三）承租人连续6个月以上未在廉租住房居住的。
　　（四）利用廉租住房进行违法活动的。
　　（五）改变承租的廉租住房房屋结构或有其它损坏房屋行为的。
　　（六）有其它违反廉租住房租赁合同行为的。

　　第十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗取廉租住房保障待遇的个人，由市房管局责令其退出承租的廉租住房，并按市场租金标准补交租金。对出具虚假证明的单位，由市房管局提请其主管部门或监察机关追究单位负责人的责任。

　　第十四条 市房管局作出取消廉租住房实物配租资格决定后，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的家庭应在接到通知之日起3个月内退回承租的廉租住房。承租人拒不退回的，由市房管局依法申请人民法院强制执行。

　　第十五条 各部门工作人员在廉租住房实物配租工作中利用职务上的便利，收受他人财物或其它好处的；未依法履行监督管理职责的；或者有其它违规行为的，给予当事人行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第十六条 本办法由十堰市房管局负责解释。

　　第十七条 本办法自2010年11月1日起施行，有效期为5年。