浅谈财产刑“空判”现象的破解/龙波

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中央社会治安综合治理委员会


2003年全国社会治安综合治理工作要点

中央社会治安综合治理委员会


　　2003年全国社会治安综合治理工作，要紧紧围绕贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持“打防结合，预防为主”的方针，在继续开展“严打”整治斗争的同时，大力加强社会治安防范和管理，构筑社会治安防控体系，深入排查调处矛盾纠纷，加强基层组织建设和制度建设，全力维护社会稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。

　　一、坚定不移地坚持“严打”方针，深入持久开展“严打”整治斗争

　　各地要认真总结和自查“严打”整治工作中的薄弱环节和问题，建立和完善公众安全感测评机制，科学评估当地的社会治安形势，有针对性地部署当地的“严打”整治斗争；要继续严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪；因地制宜地开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯、治爆缉枪等专项斗争。严厉打击、防范暴力恐怖活动和制贩毒品的违法犯罪活动，严厉打击非法生产、销售、使用剧毒物品的违法犯罪活动，铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，继续推进“扫黄”、“打非”斗争。要把整顿和规范市场经济秩序的各种专项行动与“严打”整治斗争结合起来，突出工作重点，侦破大案要案，依法严惩走私、金融诈骗、虚开增值税专用发票等破坏社会主义市场经济秩序的各种经济犯罪活动。积极开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法严厉打击其违法犯罪活动。

　　坚持不懈地排查整治治安混乱地区和突出的治安问题。对治安秩序混乱、社会丑恶现象严重的地区、场所、部位，要实行挂牌督办，明确责任单位，采取有效措施，限期改变面貌。要加大对铁路和交通沿线、大中型企业周边地区、学校及其周边地区治安问题的专项治理及督查力度，查找存在问题的根源，建立长效管理机制，巩固“严打”整治斗争的成果。中央综治委将在适当时候对各地“严打”整治情况进行检查督导。

　　二、进一步加强治安防范工作，建立和完善社会治安防控体系

　　认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》，在坚持开展“严打”整治斗争的同时，大力加强治安防范工作。要在党委、政府直接领导下，由社会治安综合治理组织统一协调，以公安部门为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，在直辖市、地级市城区或以县（市）为单位，建立完善人防、物防、技防结合、专群结合的社会治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力。大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制。在合理划分警务区、建立社区警务室的基础上，科学配置警力，做到警力向基层倾斜、集中，把工作重点放到管理、防范、服务上来，进一步密切警民关系。在农村地区积极探索派出所警务运作机制，逐步推广民警驻村制、巡访制、包片制等警务制度。要适应城市社区建设的发展，将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施。要建立多种形式的群防群治组织，大力发展保安服务业，加强保安队伍建设，充分发挥民兵在维护治安工作中的作用，完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制。要加强对城市主要干道、重点部位及易发案地区的治安控制工作。加大单位内部的治安防控和对重点地区、要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度，严格落实安全管理责任，确保安全管理工作落到实处。深入开展对网吧、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所的消防安全等专项治理工作。加强对互联网的安全管理，创造良好的网上舆论环境。进一步加强对流动人口的管理、服务工作，深化“千校百万”培训，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。通过完善法规、规章，完善流动人口管理经费保障机制，加强对实有人口和出租房屋的有效管理，落实出租人（单位）、承租人（单位）、管理机构等的责任。采取有效措施，严密防范“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。继续做好服刑、劳教人员刑满释放和解除劳教时的衔接、排查、帮教工作，建立刑释解教人员信息管理系统，重点做好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的帮教、管控工作，抓好“法轮功”类刑释解教人员的后续帮教工作。充分发挥社区基层组织、过渡性安置企业、社会志愿者的作用，加强对刑释解教人员的职业指导和技术培训，关心并引导、扶持刑释解教人员就业，预防和减少重新违法犯罪。加强对社区闲散青少年、有轻微违法行为青少年的教育和管理，推动《青少年违法犯罪社区预防计划》的实施。加强工读学校、流浪少年儿童救助保护中心的建设，把预防青少年违法犯罪工作落到实处。深化安全文明校园创建活动，优化青少年健康成长的社会环境。中央综治委将在适当时候召开一次社会治安防控体系建设经验交流会，推动这项工作的深入开展。

　　三、深入开展矛盾纠纷排查调处工作

　　矛盾纠纷排查调处是乡镇、街道综治委、办的一项重要的基础性工作。要进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，坚持定期排查、通报、部门归口调处、领导包案调处、督查督办等工作制度，及时上报工作情况，防止敷衍推诿、酿成大事。要重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，将工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，大力加强人民调解组织建设，充分发挥调解组织的作用，努力推动新时期人民调解工作的改革与发展。要继续按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理、归口调处的制度，充分发挥各级党委、政府和各部门在矛盾纠纷排查调处中的作用。基层综治委、办要认真做好组织协调工作，注意发挥公安派出所、人民法庭、司法所等基层组织的作用，协助党委、政府做好化解矛盾、维护稳定的工作。要严格执行责任制，因未及时排查调处矛盾纠纷而导致发生影响社会稳定重大问题的，要追究有关地方和单位责任人的责任。

　　四、深化基层安全创建活动

　　各地要积极探索基层安全创建活动的检查、考核与评估指标体系建设，结合地区、行业特点，加强分类指导，提高基层安全创建活动的质量。要加强群防群治队伍和治保会、调解会、治安信息员队伍建设，制订和完善联防工作和联防队伍管理、外来人员及出租房屋管理、刑释解教人员信息管理等规章制度。大力推进“法律进社区”工作，促进社会治安综合治理各项措施在社区的落实，更好地动员社区群众积极参与综合治理工作。充分发挥物业管理在维护治安秩序方面的作用。加强对公共复杂场所、繁华商业区、城乡结合部、大杂院等治安问题多、工作难度大地区的安全创建工作。深入开展企地共建活动和创建安全文明铁道线、平安大道、安全文明校园、无毒社区、安全文明渔场等活动。做好学校兼职法制副校长的配备和培训工作，建立健全有关工作制度，充分发挥他们在学校及其周边地区治安综合治理中的作用。各地要结合实际积极探索多种形式的安全创建活动，推动三资企业、民营企业、个体私营企业的安全创建工作。把基层安全创建和其他群众性创建活动紧密结合起来，注重实效，为群众办好事、实事。要尽可能地利用科技手段，努力提高安全创建工作的科技含量。

　　五、强化社会治安综合治理基层组织建设

　　进一步明确乡镇、街道综治委、办的职责任务，规范工作机构，确保基层综治工作有人抓、有人管、有人干。要按照“属地管理”的原则，吸收辖区内由上级部门管理的单位参加综治委工作。各地要对县（市、区）、乡镇（街道）综治办的机构设置和人员编制的落实情况进行检查和督导，充实力量，增加投入，改善装备，使之更好地发挥作用。要加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，外来人口协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育。要积极探索村委会、社区居委会综治组织的有效运作方式和工作制度，推广建立社区综治室、选派综治特派员等行之有效的经验。重视提高综治干部的组织协调和依法办事的能力，加强综治干部培训，按照人员精干、思路明确、工作高效的要求，建立一支高素质的基层综治干部队伍。加强治保会、调解会建设，推动《治安保卫委员会组织条例》、《人民调解委员会条例》和《保安服务业管理条例》的修订。

　　六、深入落实社会治安综合治理领导责任制

　　要认真总结落实社会治安综合治理责任制的经验，制订更为科学合理的检查考核标准，切实做到把各级党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩作为干部考核的一项重要内容，并作为干部晋职晋级、奖惩的重要依据；要按照奖励的有关规定，建立完善对在社会治安综合治理工作中成绩卓著、贡献突出的地方、部门的党政主要领导和主管领导干部给予嘉奖的工作制度；要坚持综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步完善社会治安综合治理目标管理责任制，建立健全督查制度，对县级以上的地区要加大督查的力度，对县级以下的基层单位要加大领导责任查究和一票否决的力度。对那些综治工作薄弱、治安秩序混乱、评比排在末位的地区、部门和单位，可以采取挂牌、通报等警示方式，加强督促指导。对发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大问题的地方，上级综治委、主管部门必须严肃追究这些地区、部门和单位领导的责任直至作出组织调整。

　　七、进一步加强社会治安综合治理的宣传和理论研究工作

　　宣传党的十六大提出的社会治安综合治理的方针、任务，宣传推广各地综合治理工作的典型经验，宣传有关部门积极参与综治工作、齐抓共管的典型经验，动员广大群众积极参与，为社会治安综合治理创造良好的舆论氛围。充分发挥电视、广播、报刊、互联网等大众传播媒介在综合治理宣传中的作用，组织开展社会治安综合治理的系列宣传报道。配合“法律进社区”工作，编辑出版适合社区工作需要、与群众生活紧密相关的法律知识读本。中央综治委、中央政法委将举办“严打”整治斗争成果展览，鼓舞士气，教育群众，震慑犯罪。要切实加强对法制类报刊的管理，提高报刊质量，注重社会效果。继续开展“社会治安综合治理好新闻奖”评选活动。深入开展社会治安综合治理理论研究工作，动员政法、综治工作部门的同志和学术界的专家学者共同努力，大兴调查研究之风，总结综治工作的成功经验，研究综治工作面临的新情况、新问题，探讨综治工作的对策和规律，增强工作的预见性和主动性，推进社会治安综合治理的规范化、法制化建设。

吉林省吉林市人民政府


吉林市机动车辆暂行管理办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强机动车辆管理，维护正常交通秩序，保护人民群众生命财产安全，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称机动车辆是指各种汽车、电车、电瓶车、摩托车、轮式拖拉机和轮式专用机械车。
第三条 本办法适用于本市城区内机动车辆的管理。
第四条 各级公安交通管理部门是本辖区机动车辆的管理部门，按分工负责本辖区机动车辆的管理工作。
第五条 机关、团体、部队、学校、企事业单位都应教育本单位职工、学生、军人遵守本办法。
第六条 任何单位和个人都有劝阻、检举、控告交通违章行为的权利和遵守交通法规、依法维护交通秩序的义务。

第二章 车 辆
第七条 凡从外地购置车辆的，须在三十日内持有关证件到市公安交通管理部门申请落籍，公安交通管理部门经对车辆检测合格后，方予办理落籍手续。
尚未落籍的车辆不得转手买卖。
第八条 公安交通管理部门应根据车型或用途分类发放专用号牌。
车辆证件和号牌由市公安交通管理部门指定的厂家制作。
任何单位、个人不得擅自涂改、伪造、生产各种车辆证件和号牌。
地方车辆使用中国人民解放军的车辆号牌、证件须按大军区的有关规定报批后，方准使用。
地方车辆不得使用中国人民武装警察部队的车辆号牌、证件。
第九条 从事营业性客货运输的个体机动车辆，每月须按时到辖区公安交通管理部门检验一次；从事营业性客货运输的企事业单位机动车辆，由辖区公安交通管理部门或其委托的单位每月检验一次，经检验合格核发“月检合格证”后，方准上路行驶。
报废、未经检验或检验不合格的车辆不得上路行驶。
第十条 外地驻吉单位（含施工单位）在本市使用的机动车辆，须在车到本市十日内到辖区公安交通管理部门办理通行手续后，方准上路行驶。
第十一条 轮式拖拉机或拖拉机改装的农用运输车辆在城市建成区内，必须按市公安交通管理部门规定的时间和路线行驶。
第十二条 机动三轮车、摩托车在城市建成区内不得从事客运出租活动。

第三章 驾驶员
第十三条 机动车辆驾驶员每月必须按规定接受一次集中安全教育。
企事业单位机动车辆驾驶员的集中安全教育由本单位负责组织。
个体机动车辆驾驶员的集中安全教育由公安交通管理部门按分工负责组织。
第十四条 机动车驾驶员因违章被扣留驾驶证副证的，应持驾驶证正证和《交通管理暂扣凭证》驾驶车辆，仅凭正证不得驾驶车辆。
机动车辆驾驶员因肇事和违章，被同时扣留驾驶证正证和副证，仅凭《交通管理暂扣凭证》或《交通肇事暂扣凭证》不得驾驶车辆。
第十五条 持地方机动车辆驾驶证的驾驶员，不得驾驶中国人民解放军和中国人民武装警察部队的车辆；持中国人民解放军和中国人民武装警察部队车辆驾驶证的驾驶员，不得驾驶地方车辆。
第十六条 残疾人不得驾驶设计时速20公里以上的机动车。

第四章 车辆行驶与停放
第十七条 出租车、招手停公共汽车在城市建成区的繁华路段行驶时，须在市公安交通管理部门指定的落车点停车载客。
出租车、招手停公共汽车不得在道路中间停车载客，不得在道路上随意掉头。
第十八条 机动车应在指定停车场或指定位置停放。
主要街路、江桥桥面、立交桥上和涵洞内不得停放机动车辆（执行警务、抢险、救灾、救护、施工任务的车辆除外）。
第十九条 机动车辆在主要街路、江桥桥面、立交桥上和涵洞内发生故障不能行驶时，应立即报告附近的交通警察，并由公安交通管理部门或按其限定的时间自行将车移开。

第五章 处 罚
第二十条 对违反本办法的，由公安交通管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法第七条第一款、第二款规定，不按规定申请办理检测、落籍手续，买卖没有落籍车辆的，责令限期申请检测落籍，并分别处以买卖双方交易额百分之一的罚款。超限期仍不申请办理落籍手续的，加倍处罚。
（二）违反本办法第八条第三款规定，擅自涂改、伪造车辆证件、号牌的，处以一百元至二百元罚款，并吊扣一至六个月驾驶证，情节严重的吊扣六至十二个月驾驶证，同时滞留车辆。擅自生产车辆号牌的，按公安部有关规定予以处罚。
（三）违反本办法第八条第四款、第五款规定，地方车辆擅自使用中国人民解放军或使用中国人民武装警察部队的车辆号牌、证件的，对当事人，比照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十七条的有关规定予以处罚。
（四）违反本办法第九条、第十条规定，营业性客货运输机动车辆不按规定接受月检的，驾驶报废车辆、检验不合格或未办理通行手续车辆的，处二十元至五十元罚款或警告，可并处吊扣一至三个月驾驶证。
（五）违反本办法第十一条规定，轮式拖拉机或拖拉机改装的农用运输车辆在城市建成区，不按规定的时间、路线行驶的，对驾驶员处三十元以下罚款或警告，可单处吊扣二个月以下驾驶证。
（六）违反本办法第十二条规定的按吉林市人民政府第三十九号令的有关规定予以处罚。
（七）违反本办法第十四条规定，驾驶凭证不全驾驶车辆的，对驾驶员处五元罚款或警告。
（八）违反本办法第十五条规定，不按规定持证驾驶车辆的，对驾驶员处一百元以下罚款，对地方驾驶员可并处吊扣四个月以下驾驶证，部队驾驶员交由所在部队处理。
（九）违反本办法第十六条规定，残疾人驾驶机动车的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和《〈中华人民共和国道路交通管理条例〉吉林省实施办法》的有关规定处理。
（十）违反本办法第十七条、第十八条规定，出租车、招手停公共汽车不按规定落车载客，机动车不按规定临时停车的，处五元罚款或警告；随意掉头的，对驾驶员处二十元以下罚款或警告，可单处吊扣一个月以下驾驶证。
（十一）违反本办法第十九条规定，机动车发生故障不按规定报告并移开，造成交通严重堵塞的，对驾驶员处二百元以下罚款或警告，也可并处吊扣六个月以下驾驶证；情节严重的可并处吊扣六个月以上十二个月以下驾驶证。
第二十一条 公安交通管理人员必须模范遵守本办法。
对以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，由主管机关予以行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起三十日内做出复议决定，对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行
的，由处罚机关或复议机关强制执行或申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十三条 本办法所称“主要街路”是指：吉林大街、解放路、中兴街、中康路、桃源路、哈达大街、遵义路、船营街、珲春街、松江西路、松江中路、顺城街、北京路、南京街、长春路。
本办法所称城市建成区是指：一九八三年经省政府批准的城市建设总体规划中的城市建成区，即九十九平方公里。
第二十四条 各县（市）城镇机动车辆管理可参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市公安局组织实施，并可根据本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法自一九九三年十月一日起施行。



1993年8月27日