科学发展观下创新执行工作思路/王盘明

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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市行政执法机关没收物品处理办法》的通知

惠府办〔2011〕51号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政执法机关没收物品处理办法》业经十届161次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市财政局反映。


惠州市人民政府办公室
二○一一年九月五日


惠州市行政执法机关没收物品处理办法
第一章 总 则

　　第一条 为进一步规范我市行政执法机关没收物品的处理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国拍卖法》和《广东省行政执法机关没收物品处理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市各级行政执法机关（含各级行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）执法中依法没收物品的处理适用本办法。
没收物品属走私物品的，按规定移交海关处理，不适用本办法。
　　第三条 本办法所称行政执法机关没收物品（以下简称没收物品），是指本市各级行政执法机关在执法中依法没收和追缴的、应当上缴国库的物品。
　　第四条 任何单位和个人不得侵占、挪用、调换、私分或者擅自处理没收物品。
　　第五条 没收物品变价收入应严格执行“收支两条线”管理规定，没收物品处理、拍卖所得款项，应全额上缴国库。
　　第六条 各级财政部门是没收物品处理的监督管理机关，负责监督管理本地区行政执法机关没收物品销毁、拍卖、变价收入的入库等有关工作，并签署相关的记录和报告。
　　第七条 各级行政执法机关依法没收物品，由作出没收物品决定的行政执法机关负责对没收物品进行现场清点、登记和没收物品的保管或移送等工作，并按本办法相关规定积极配合财政部门做好没收物品处理的监督管理工作。
　　第八条 没收物品实行公物管理（不可移动或不适宜移动的物品除外），由行政执法机关承租仓库或利用自有的公物仓库进行保管。
　　行政执法机关对移交入库的没收物品应指定专人负责管理并设立专项账册登记，建立健全没收物品交接、验收、登记、保管、定期结算、清仓等制度。必要时应拍照或录像存档。

第二章 没收物品处理方式及程序

　　第九条 没收物品处理方式。行政执法机关依法没收的物品，根据不同性质和用途，按以下方式处理：
　　（一）依法没收、追缴的文物、枪支、弹药、毒品、药品、野生动物及其他禁止流通的易燃、易爆危险品等物品，由各行政执法机关按照国家相关规定及时移交法定的专管部门处理，同时将移交情况抄送同级财政部门备案。
　　（二）非法书籍、报刊、光碟、录音带、录像带、吸毒用具等物品，以及无使用价值或虽有使用价值但存在安全隐患的假冒伪劣物品，由行政执法机关填写《行政执法机关没收物品销毁表》（见附表一）报同级财政部门核准后，由行政执法机关直接销毁，同级财政部门视情况派员监销。销毁物品时应做好现场监督和销毁执行记录，并拍照存档。《行政执法机关没收物品销毁表》经监销的有关部门签署后，由行政执法机关、同级财政部门各留一份存档。
　　（三）易腐烂物品和鲜活品，经检验检疫机构检验合格的，原则上由行政执法机关直接委托同级财政部门选取的拍卖机构现场公开拍卖处理；拍卖底价由行政执法机关会同拍卖机构按质议定；拍卖所得款项扣除约定佣金后由受托拍卖机构直接汇入同级财政部门指定的账户。因条件限制，实行拍卖将使其价值降低或灭失以及单案价值低于2000元的没收物品，经同级财政部门核准，可由行政执法机关采取“货比三家”方式直接变卖，所得款项由行政执法机关全额缴入同级财政部门指定的账户。经检验检疫不合格的易腐烂没收物品和鲜活品，由行政执法机关按本条第（二）项规定程序予以销毁。
　　（四）低值易耗物品由行政执法机关填报《行政执法机关没收物品（低值易耗物品）自行处理意见表》（见附表二），提出处理意见报同级财政部门；同级财政部门审核同意后由行政执法机关直接交由回收单位回收，回收款项由回收单位全额汇入行政执法机关同级财政部门指定的账户。
本项所称低值易耗物品是指单案没收物品市场评估总价值为2000元（含2000元）以下的用具物品，如办公用品、工具、玻璃器皿、包装物容器等。
　　（五）对国家规定需有特许使用、生产、经营权的没收物品，并确定不适宜拍卖的，通过有关部门技术鉴定、质量认证、价格评估后，按国家有关规定调拨。
　　（六）确有使用价值且不存在安全隐患的假冒物品，除按规定必须销毁的以外，可由行政执法机关向社会（第三方）购买服务，对没收物品进行拆件、分解及去除非法标识等技术处理后，由财政部门委托拍卖机构公开拍卖。
　　除本条第（一）项至第（五）项规定的没收物品外，其余没收物品由财政部门委托拍卖机构公开拍卖，行政执法机关不得交由其他商业渠道作价收购，更不得在系统内部作价处理。
对国家规定需要注册登记方可使用的没收物品，行政执法机关应当先确定物品是否已登记。对未注册登记的没收物品，应按有关规定先注册登记；已注册登记的，方可按上述相关方式处理。
　　第十条 没收物品处理程序。
　　（一）除应销毁的没收物品、低值易耗物品按有关规定处理外，行政执法机关应在没收物品收缴后的10个工作日内，将没收物品造册并按本办法规定的没收物品处理原则提出处理意见，填写《行政执法机关没收物品清单及处理意见表》（见附表三）报同级财政部门审核。
按规定可由行政执法机关自行处理的没收物品，有关行政执法机关应在各批没收物品处理完成后的7个工作日内，根据没收物品的流向、数量、单价、收入总额、处理费用等，填写《行政执法机关没收物品处理情况表》（见附表四）连同选择的没收物品回收单位（使用单位）和选择理由的相关证明、材料（复印件）报同级财政部门备案。
　　（二）行政执法机关依法暂扣但尚未作出没收处理决定的物品，由行政执法机关保管，并按季度填写《行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单》（见附表五）于每季度终了之日起10个工作日内报同级财政部门备案。行政执法机关对依法暂扣的物品作出没收决定的，按本条第一项规定处理；行政执法机关对依法暂扣的物品作出退回当事人决定的，应函告同级财政部门销案。行政执法机关办理函告同级财政部门销案时应附原《行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单》复印件。
　　（三）暂扣、没收物品的处理决定存在违法、不当事由，被行政执法机关（或其上级机关）依法纠正，或者经行政复议、行政诉讼被依法撤销的，相关物品应当退还当事人。
　　第十一条 财政部门对行政执法机关提出的没收物品处理意见，应在自收到处理意见之日起7个工作日内作出答复，如遇特殊情况，可适当延长答复期限，但延长期限最长不得超过3个工作日，超期视作同意。
　　第十二条 行政执法机关以及财政部门应根据没收物品处理原则，按照职能分工，积极配合，加快没收物品处理速度，有效防止没收物品老化、损坏、变质、贬值，避免造成国家财产损失。

第三章 没收物品价格评估和拍卖

　　第十三条 对依法应当进行公开拍卖的没收物品，财政部门应当委托政府价格主管部门的价格鉴证机构进行价格鉴证。
　　第十四条 政府价格主管部门的价格鉴证机构应在自接受委托之日起7个工作日内进行价格鉴证并出具《价格鉴证结论书》一式两份，一份送财政部门作没收物品拍卖保留底价鉴证依据，另一份送行政执法机关存档。
　　第十五条 财政部门应当根据政府价格主管部门的价格鉴证机构出具的鉴证价格确定没收物品的拍卖保留底价。
　　第十六条 各级行政执法机关没收物品的拍卖由同级财政部门依法委托有相应资质的拍卖机构进行公开拍卖。
没收物品拍卖受托机构由各级财政部门会同有关部门通过公开招投标方式选定，每两年进行一次。具体办法由市财政部门会同有关部门制定。
　　第十七条 财政部门应定期将已进行价格鉴证的没收物品按规定委托拍卖机构公开拍卖，并签订委托拍卖合同。
财政部门签订委托拍卖合同时，应将没收物品拍卖保留底价一并提交拍卖机构。
　　第十八条 拍卖机构应在市级以上报刊刊登没收物品拍卖公告，并在拍卖公告刊登当天，将拍卖公告加盖公章后送交委托拍卖没收物品的财政部门。财政部门应在没收物品拍卖前，将没收物品拍卖公告复印件交相应的行政执法机关。没收物品拍卖公告期限不得少于7日，公告期满后方可举行拍卖。
　　第十九条 拍卖机构凭与财政部门签订的委托拍卖合同和拍卖标的清单，与行政执法机关预约后带人看货看样。
　　第二十条 拍卖机构应按相应拍卖标的保留底价的10%至30%收取竞买保证金。
　　第二十一条 对法律、法规和规章规定应专卖、专营及其他在流通或使用上有限制的没收物品的拍卖，竞买者必须具备相应的资格或条件。拍卖前，财政部门应会同行政执法机关对竞买者的资格和条件进行审核。
　　第二十二条 没收物品拍卖时，财政部门和行政执法机关应分别派人到拍卖现场监督，拍卖结束后，由拍卖机构负责填写《行政执法机关没收物品现场拍卖情况表》（见附表六）。
　　第二十三条 对当期未能拍出的拍卖标的保留底价为30万元（含30万元）以下的没收物品，可由财政部门和行政执法机关现场调价，再次举行拍卖，调价幅度不得超过15%。
对当期未能拍出的拍卖标的保留底价为30万元以上和经现场调价一次仍未能成交的保留底价为30万元以下的没收物品，由拍卖机构出具调价报告，经财政部门和行政执法机关加具意见后，由政府价格主管部门的价格鉴证机构重新出具调价报告后另行拍卖。

第四章 没收物品出库、结算和归档

　　第二十四条 拍卖机构应在没收物品拍卖成交后的5个工作日内将拍卖款扣除约定佣金后汇至财政部门指定的账户；汇款时，拍卖机构应按拍卖标的成交数量逐笔汇款，并将相应的汇款《缴库凭证》复印件及《行政执法机关没收物品拍卖成交结算清单》（见附表七）送交同级财政部门和行政执法机关。
　　第二十五条 财政部门在拍卖成交款到账后的2个工作日内，开出《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》（见附表八），拍卖机构凭《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》到行政执法机关办理没收物品的出库手续。
　　第二十六条 行政执法机关查验和核对《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》中的相应没收物品，与拍卖机构和买受人共同核实清点后办理没收物品的出库手续，留存《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》原件。
　　第二十七条 财政部门归档的没收物品资料应包括：
　　（一）《行政执法机关没收物品销毁表》（附表一）；
　　（二）《行政执法机关没收物品（低值易耗物品）自行处理意见表》（附表二）；
　　（三）《行政执法机关没收物品清单及处理意见表》（附表三）；
　　（四）《行政执法机关没收物品处理情况表》（附表四）；
　　（五）《行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单》（附表五）；
　　（六）《价格鉴定委托书》；
　　（七）《价格鉴证结论书》（或《调价报告》）；
　　（八）《拍卖委托书》；
　　（九）《拍卖公告》；
　　（十）《行政执法机关没收物品现场拍卖情况表》（附表六）；
　　（十一）《行政执法机关没收物品拍卖成交结算清单》（附表七）；
　　（十二）《缴库凭证》复印件；
　　（十三）《行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单》（附表八）；

第五章 没收、暂扣物品退付

　　第二十八条 因在行政复议或行政诉讼中行政执法机关有关没收物品的行政处罚决定被依法撤销、暂扣物品在作出没收处理决定前当事人提供了合法手续，没收、暂扣物品依法应当返还当事人的，在有关手续齐备的条件下，有关部门应于10个工作日内作出审核，依照下列规定处理：
　　（一）没收（暂扣）物品尚未处理的，由行政执法机关填写《行政执法机关没收物品退库清单》（见附表九），行政执法机关没收物品公物管理负责人检验和核对后，返还当事人；
　　（二）没收物品已处理，所得价款已上缴国库的，由当事人填写《行政执法机关没收物品收入退库申请表》（见附表十）报送行政执法机关，行政执法机关核实后提出书面申请，连同《行政执法机关没收物品收入退库申请表》报同级财政部门审核后，从同级国库退付。

第六章 没收物品变价收入和处理费用

　　第二十九条 没收物品处理、拍卖所得款项，按“收支两条线”管理规定，由回收单位或拍卖机构直接上缴行政执法机关同级国库；已实行非税收入征缴改革的地方，没收物品变价收入按非税收入征管系统程序办理缴库。
　　第三十条 行政执法机关在处理没收物品过程中所发生的费用，由行政执法机关向同级财政编报预算，由同级财政部门核拨。

第七章 监督与处罚

　　第三十一条 各级监察、财政部门应加强对行政执法机关、政府价格主管部门的价格鉴证机构、受托拍卖机构没收物品处理情况的检查和监督。
　　第三十二条 对违反本办法有关规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等有关规定予以处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第三十三条 行政执法机关在执法中没收的无主物品适用本办法。
　　依法受委托组织在执法中没收的物品，由委托行政机关按本办法的规定处理。
　　由省财政部门委托我市财政部门监管的省以下垂直管理的行政执法机关的没收物品处理，参照本办法执行。
　　第三十四条 人民法院对行政执法机关查封、扣押物品做出判决的，有关行政执法机关应当依法协助、配合人民法院对涉案物品进行处理，并在协助时参照本办法执行。
　　第三十五条 本办法自2011年9月15日起施行，有效期5年。

　　附表：1.行政执法机关没收物品销毁表
　　　　　2.行政执法机关没收物品（低值易耗物品）自行处理意见表
　　　　　3.行政执法机关没收物品清单及处理意见表
　　　　　4.行政执法机关没收物品处理情况表
　　　　　5.行政执法机关暂时扣留（或冻结）物品清单
　　　　　6.行政执法机关没收物品现场拍卖情况表
　　　　　7.行政执法机关没收物品拍卖成交结算清单
　　　　　8.行政执法机关没收物品拍卖成交出库清单
　　　　　9.行政执法机关没收物品退库清单
　　　　　10.行政执法机关没收物品收入退库申请表










国家税务总局


国家税务总局关于开展屠宰税摊派问题专项治理的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
1994年国务院将屠宰税下放地方管理后，各地根据原政务院公布的《屠宰税暂行条例》和财政部、国家税务总局关于征收屠宰税的规定，结合当地实际情况，自行制定屠宰税征收办法，总的执行情况是好的。但是，也有少数地方发生按人头、田亩平摊屠宰税的现象，在社会上造成
很坏的影响。为了坚决贯彻中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，坚持依法治税的原则，国家税务总局决定，在全国范围内普遍开展一次屠宰税征收情况的执法检查，对摊派屠宰税的问题进行专项治理。现将有关要求通知如下：
一、统一思想，提高认识。征收屠宰税直接涉及农民切身利益，是否严格执法关系到国家对农业、农村、农民的政策落实和党与政府的形象。各地要切实重视屠宰税征收管理工作，只有严格依法征收才能维护农民合法权益、调动农民生产积极性、促进农村改革、发展、稳定和国家长治
久安。为此，各级地方税务局要积极向当地党政领导汇报征收屠宰税的工作，使依法征收屠宰税形成共识，坚决纠正屠宰税摊派征收问题，研究制定专项治理措施，加强屠宰税的执法检查，杜绝摊派现象的发生。
二、广泛宣传，搞好培训。各级地方税务局要利用报刊、广播电视等新闻媒介广泛介绍和宣传屠宰税的有关规定，让社会各界和农民群众了解屠宰税的征收范围、征税对象、征收环节、征收标准，增加政策的透明度。使农民群众能够运用法律武器保护自己的合法权益，使社会各界关注
屠宰税的专项治理，发挥人大、政协监督和群众民主监督的作用。同时，对基层征收人员和代征人员进行一次普遍的屠宰税政策业务培训，提高其业务素质，增强依法征税自觉性。
三、明确政策，严格执法。为了切实做好屠宰税征税工作，必须认真执行以下规定：
（一）各省、自治区、直辖市地方税务局应按照国家有关规定制定好屠宰税的征管办法，省以下税务机关未经批准不得变通屠宰税征税办法。
（二）屠宰税必须据实征收。为方便征管而确定在收购环节征收屠宰税的地区，要严格执行有关规定，不得把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户缴纳，不得对未收购的应税牲畜预征屠宰税。
（三）严禁以屠宰税名义收取其他费用或搭车收费，也不得将屠宰税与村提留乡统筹费一并收取。
（四）对有关方面假借屠宰税名义搞的各种行政性摊派行为，税务部门应坚决抵制，不得参与，并应及时向上级政府和省地方税务局报告，以避免事态扩大，产生不良后果。
（五）委托代征屠宰税，必须与代征方签订代征协议。在代征协议中，要把依法征税、严格执行政策作为重要内容。
（六）征收屠宰税必须开据屠宰税税票，严禁将税费混在一起开据屠宰税税票。
四、清理检查，专项治理。各省、自治区、直辖市地方税务局在接到本通知后，应立即按要求对本地区屠宰税征收情况进行一次全面的清理检查。
（一）检查内容：
1．对屠宰税下放地方管理后，本地区各市、县政府及地方税务局下发的有关屠宰税文件要全面清理和检查，发现有违反国家和省有关规定的，应坚决纠正和废止。
2．1995年以来各市、县地方税务局贯彻屠宰税征收办法的执法情况，重点检查是否有摊派屠宰税问题。
3．屠宰税征收任务确定的依据是否合理？有否随意加码的现象。
4．屠宰税代征工作中是否与代征单位签订代征协议，代征人员能否严格执法。
5．有无假借征收屠宰税名义收取其他费用或搭车收费现象，其中有无税务干部和代征人员参与这类活动的。
6．在屠宰税票证管理与使用上，有无税费混在一起开据屠宰税税票的。
（二）检查时间：本次检查应于1997年8月底完成。
（三）检查要求：
1．各地地方税务局要高度重视这次检查，局领导要及时研究和部署检查工作并做好组织和动员，配备政策和业务水平较高的人员参加检查工作。
2．要层层落实检查任务，采取全面自查、各市县交叉检查和选择1至2个地区重点检查相结合的方式，认真细致地开展检查工作。对屠宰税收入占当地地方财政收入比重较大的地区，要作为检查的重点。要强调严格执法，防止只抓收入，不注意把握政策的倾向。
3．要边检查边整改，有错必纠，不手软、不护短，不敷衍塞责。对有摊派问题的地区应限期整改，已摊派征收的屠宰税应限期清退。对直接责任人和主要负责人要进行批评教育，对屡教不改的，给予纪律处分。对不能认真执行政策的代征单位和代征人员，取消其代征资格。对假借征
收屠宰税名义收取其他费用、特别是税务干部和代征人员参与的，要坚决予以制止。通过检查，认真研究和改进屠宰税征收及代征办法，加强对代征工作和代征人员的管理。
4．通过这次检查要全面掌握本地区屠宰税征收情况，对屠宰税征收工作做得好的地区要表扬，差的要批评。要总结征管工作的经验和教训，找出差距和改进工作的方向，侧重从政策和管理上堵塞漏洞，大力推行切实可行的、被广大纳税人接受的征管办法和经验，迅速解决摊派屠宰税
的问题，并采取措施防止反弹。树立和维护税务机关依法治税、公正廉明的良好形象。
在这次屠宰税执法检查和治理整顿之后，如再发现有屠宰税摊派征收问题的地区，总局将在全国范围内通报批评。
各省、自治区、直辖市地方税务局要将1995年以来本地区屠宰税征收情况和这次清理检查的情况、发现的问题及采取的专项治理措施书面报国家税务总局，并附本地区制定的屠宰税征收办法。报送时间为1997年9月30日前。




1997年5月29日