法学视野下的环境权保护研究/余文静

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国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发二级中医医院、中西医结合医院、民族医医院和中医专科医院评审标准的通知

国中医药医政发〔2013〕4号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：
为进一步促进中医医院保持发挥中医药特色优势，在总结中医医院评审评价和中医医院管理年活动等工作经验的基础上，我局组织制定了《二级中医医院评审标准（2013年版）》、《二级中西医结合医院评审标准（2013年版）》、《二级民族医医院评审标准（2013年版）》、《二级中医骨伤医院评审标准（2013年版）》和《二级中医专科医院（不含中医骨伤医院）通用评审标准（2013年版）》（以下简称《标准（2013年版）》，可从国家中医药管理局网站下载）。现予印发，请认真贯彻落实。
《标准（2013年版）》是开展二级中医医院、中西医结合医院、民族医医院和中医专科医院评审工作的主要依据，各省级中医药管理部门要严格按照《标准（2013年版）》要求开展中医医院评审工作，不得自行调整标准。各地在工作过程中有何意见或建议，请及时联系我局医政司。
国家中医药管理局医政司医疗管理处
联系人：邴媛媛 杨荣臣
联系电话：010—59957687 59957683
传　　真：010—59957684　　国家中医药管理局医政司中西医结合与民族医药处（综合处）
联系人：王 瑾 赵文华
联系电话：010—59957686 59957685
传　　真：010—59957694
电子邮箱：yiyuanpingshen010@126.com

附件：1．二级中医医院评审标准（2013年版）
2．二级中西医结合医院评审标准（2013年版）
3．二级民族医医院评审标准（2013年版）
4．二级中医骨伤医院评审标准（2013年版）
5．二级中医专科医院（不含中医骨伤医院）通用评审标准（2013年版）


二级中医医院评审标准.doc d67f37ff459edc8e926614221b6f111d.doc (54.50 KB)

二级中西医结合医院评审标准.doc e693f3d28abdfefdb190d85eedfe4ea6.doc (54.50 KB)

二级民族医医院评审标准.doc 1d8dac44e1c0377294ce58cf78791551.doc (53.50 KB)

二级中医骨伤医院评审标准.doc 68b490267d3d4d7af3f1cc252c97efca.doc (49.00 KB)

二级专科通用评审标准.doc ea1bb4a44e37028b31200280431528d8.doc (47.00 KB)



国家中医药管理局
2013年1月21日




二级中医医院评审标准（2013年版）

　　　
第一部分 中医药服务功能

第一章 发挥中医药特色优势的措施
　　　一、依据功能与任务，确定医院发展战略，制定中长期发展规划，体现发挥中医药特色优势的医院发展方向，有明确的发展目标，重在提高中医临床疗效。
　　　二、围绕医院中长期发展规划制定医院年度工作计划，有发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的具体措施，并按年度定期评价。
　　　三、医院管理体系中建立引导发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的考核和奖惩激励制度，科室综合考核目标中将发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效作为重要指标。
　　　四、积极开展中医对口支援工作，并制定鼓励措施。
　　　
　　　第二章 队伍建设
　　　一、严格执行国家中医药管理局关于中医医院人员配备的相关要求。
　　　二、制定中医药人员队伍建设规划和计划，并认真组织实施。
　　　三、认真开展医师定期考核工作，积极开展中医药继续教育与培训。
　　　
　　　第三章 临床科室建设
　　　一、按照国家中医药管理局有关规定，合理设置临床科室，科室命名规范。
　　　二、按照中医医院临床科室建设与管理指南的相关要求加强科室建设与管理。
　　　三、在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上，制定并实施本科常见病及优势病种中医诊疗方案。定期对方案实施情况进行分析、总结及评估，优化诊疗方案。对中医优势病种的疗效及中医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定改进措施。
　　　四、实施国家中医药管理局制定的常见病及优势病种中医临床路径和中医诊疗方案。定期对临床路径实施情况进行统计分析，不断完善和改进。
　　　五、严格执行《中医病历书写基本规范》，中药处方格式及书写符合相关规定。
　　　六、严格执行《中成药临床应用指导原则》。
　　　七、中医类别执业医师掌握中医基础理论、基本知识与基本技能，对本科常见病、多发病、疑难病和急危重症中西医诊断与鉴别诊断的准确性不断提高。
　　　八、按有关要求，合理配置、应用中医诊疗设备。
　　　九、开展中医诊疗技术项目和中医综合治疗。
　　　十、研制和使用一定数量的医疗机构中药制剂；门诊中药处方数、中药饮片处方数占门诊处方总数及中药饮片处方数与门诊人次的比例达到规定要求。
　　　
　　　第四章 重点专科建设
　　　一、地市以上中医重点专科（专病）达到一定数量，专科床位、设备、人员、技术及业务达到规定要求。
　　　二、制定并实施专科建设发展规划、工作计划和发挥中医药特色优势及提高中医临床疗效的具体措施。确定的优势病种应具有明显的中医药特色优势。
　　　三、在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上制定并实施本专科优势病种和常见病种的中医诊疗方案，定期对中医治疗方法的临床疗效进行评价。
　　　四、开展本专科临床经验整理与应用，加强名老中医学术经验继承工作，培养专科学术继承人。
　　　五、开展专科诊疗技术及特色疗法，研制和使用专科中药制剂。
　　　
　　　第五章 中药药事管理
　　　一、医院药事管理组织定期对临床使用中药进行监督、评价和指导，合理遴选医疗机构内使用的中药。
　　　二、中药房设置达到《医院中药房基本标准》。
　　　三、严格执行《医院中药饮片管理规范》。
　　　四、按要求积极使用小包装中药饮片。
　　　五、严格执行《医疗机构中药煎药室管理规范》。
　　　六、严格执行中药饮片处方用名和调剂给付有关规定。
　　　七、临床药师参与中药药物治疗，促进安全与合理用药。
　　　
　　　第六章 中医护理
　　　一、参照《中医医院中医护理工作指南（试行）》开展中医护理工作。
　　　二、执行《中医护理常规 技术操作规程》，积极开展辨证施护。
　　　三、护士掌握本科常见病的中医护理常规和中医护理技术操作，能够提供具有中医药特色的康复和健康指导。
　　　
　　　第七章 文化建设
　　　一、医院重视中医药文化建设。
　　　二、医院价值观念体系体现中医药文化。
　　　三、建立并不断完善行为规范体系，形成富含中医药文化特色的服务文化和管理文化。
　　　四、参照中医医院环境形象建设范例，开展中医医院环境形象体系建设。
　　　
　　　第八章 “治未病”服务
　　　一、为发展“治未病”服务提供支撑。
　　　二、按照要求，合理设置和建设“治未病”服务平台。
　　　三、按照要求规范提供“治未病”服务。
四、积极应用“治未病”服务技术，技术应用符合相关规范。

第二部分 综合服务功能

第一章 基本要求和医院服务
　　　　一、医院设置、功能和任务
（一）坚持公立医院公益性，把维护人民群众健康权益放在第一位。
（二）医院的功能、任务和定位明确，保持适度规模，医院床位数、科室设置、每床建筑面积、人员配备和设备、设施符合二级中医医院基本标准。
　　　二、医院服务
（一）医院有改善诊疗环境，提高工作绩效，优化医疗服务系统与流程，缩短平均住院日、缩短患者诊疗等候时间具体措施，支持医务人员从事晚间门诊和节假日门诊。
（二）急诊绿色通道管理规范，急危重症患者得到及时救治。
　　　（三）维护患者合法权益，加强投诉管理。
（四）为住院患者提供营养指导、配餐、煎药等相关服务。
（五）执行《无烟医疗机构标准（试行）》及《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》。
　　　三、应急管理
（一）根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规承担传染病的发现、救治、报告、预防等任务，主管部门对传染病管理定期监督检查、总结分析，持续改进传染病管理，无传染病漏报，无管理原因导致传染病播散。
（二）遵守国家法律、法规，严格执行各级政府制定的应急预案，认真执行国家中医药管理局关于在卫生应急工作中充分发挥中医药作用的要求，承担突发公共事件的医疗救援和突发公共卫生事件防控工作。
（三）加强领导，成立医院应急工作领导小组，建立应急队伍，落实责任，建立并不断完善医院应急管理的机制。
（四）明确医院需要应对的主要突发事件策略，建立医院的应急指挥系统，制定和完善各类应急预案，提高快速反应能力。
　　　（五）开展应急培训和演练，提高各级、各类人员的应急素质和医院的整体应急能力。
　　　四、临床医学教育及科研
　　　（一）承担政府分配的培养基层医疗机构（乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构）中医药人才的指令性任务，制定相关的制度、培训方案，并有具体措施予以保障。
　　　（二）承担医学院校医学生的中医临床教学和实习任务或承担本地区中医全科医师培养任务。
（三）有制度保障开展卫生技术人员的继续医学教育工作。
　　　（四）有鼓励医务人员参与中医药科研工作的制度和办法，开展与本区域常见病、多发病相关的调查研究，并提供适当的经费、条件与设施。
　　　
第二章 患者安全
　　　一、确立查对制度，识别患者身份。
　　　二、确立手术安全核查制度，防止手术患者、手术部位及术式发生错误。
三、建立临床“危急值”报告制度，妥善处理医疗安全（不良）事件。
四、防范与减少患者跌倒、坠床等意外事件和压疮发生。

第三章 医疗质量
　　　　一、医疗质量管理组织与制度
（一）建立医院、科室的医疗质量管理责任体系，院长为医疗质量管理第一责任人，科主任全面负责科室医疗质量管理工作。
（二）合理设置医院质量管理组织，定期研究医疗质量管理等相关问题，记录质量管理活动过程，为院长决策提供支持。
　　　（三）医疗、护理等职能部门负责实施全面医疗质量与安全管理和持续改进方案，承担指导、检查、考核和评价医疗质量管理工作。
　　　二、医疗技术管理
（一）依据法律法规开展医疗技术服务，有指定部门负责医疗技术管理工作，有完整的管理资料，有统一的审批、管理流程。
　　　（二）医疗技术管理符合《医疗技术临床应用管理办法》规定，制定医疗技术管理制度，实行分级分类管理，监督评价与档案管理制度，临床应用新技术按规定报批。
　　　（三）制定医疗技术风险预警机制和医疗技术损害处置预案，并组织实施。对新开展医疗技术的安全、质量、疗效、经济性等情况进行管理和评价，及时发现并采取相应措施降低医疗技术风险。
　　　三、医技科室质量管理
　　　（一）临床检验质量管理
　　　1．临床检验部门设置、布局、设备设施符合《医疗机构临床实验室管理办法》，服务项目满足临床诊疗需要，能提供24小时急诊检验服务。
　　　2．有实验室安全程序，制度及相应的标准操作流程，遵照实施并记录。
　　　3．由具备临床检验专业资质的人员进行检验质量控制活动。
　　　4．检验报告及时、准确、规范，严格审核制度。
　　　5．成立质量与安全管理小组，制定质量与安全管理计划和质量控制指标，开展质量管理工作。所有POCT项目均应开展室内质控和院内比对实验，并参加室间质评。
　　　（二）医学影像质量管理
　　　1．医学影像（放射、超声、CT等）部门设置、布局、设备设施符合《放射诊疗管理规定》，服务项目满足临床诊疗需要，提供24小时急诊影像服务。
　　　2．建立规章制度，落实岗位职责，执行技术操作规范，保护患者隐私；实行质量控制，定期进行图像质量评价。
　　　3．提供规范的医学影像诊断报告，有审核制度，有疑难病例分析与读片制度和重点病例随访与反馈制度。
4．制定医学影像设备定期检测制度、环境保护、受检者防护、及工作人员职业健康防护等相关制度，遵照实施并记录。
　　　四、其他科室质量管理
　　　（一）手术治疗管理
　　　1．制定手术医师资格分级授权管理制度与程序，实行手术医师资格准入制分级授权管理。手术医师对授权知晓率100%。
　　　2．实行患者病情评估与术前讨论制度，制定诊疗和手术方案，落实患者知情同意管理的相关制度，并记录在病历中。
　　　3．医院建立重大手术报告审批制度，有急诊手术管理措施，保障急诊手术及时安全。
　　　4．手术预防性抗菌药物应用的选择与使用时机符合规范。有手术抗菌药物应用管理制度，预防使用抗菌药物规范。
　　　5．手术的全过程和术后注意事项及时、准确地记录在病历中；手术的离体组织应做病理学检查，明确术后诊断。
　　　（二）麻醉治疗管理
　　　1．制定麻醉医师资格分级授权管理制度与规范。
　　　2．实行患者麻醉前病情评估制度，制订治疗计划、方案，风险评估结果记录在病历中。
　　　3．履行患者麻醉前的知情同意（包括治疗风险、优点及其他可能的选择）。
　　　4．执行手术安全核查，实施麻醉操作的全过程记录于病历、麻醉单中。
　　　（三）感染性疾病管理
　　　1．执行《传染病防治法》及相关法律、法规、规章和规范，健全传染病防治与医院感染管理组织架构，完善管理制度并组织实施。
　　　2．感染性疾病科或传染病分诊点设置符合卫生行政部门规定，成立重点传染病防治专家组。
　　　3．根据标准预防的原则，采取标准防护措施,为医务人员提供符合国家标准的消毒与防护用品，并按照《医疗废物管理条例》处理废物。
　　　4．开展对传染病的监测和报告工作。有专门部门或人员负责传染病疫情报告工作，并按照规定进行网络直报。
　　　5．定期对工作人员进行传染病防治知识和技能培训。
　　　（四）输血管理与持续改进
　　　1．具备为临床提供24小时服务的能力，满足临床需要，无非法自采、自供血液行为。
　　　2．加强临床用血过程管理，严格掌握输血适应症，促进临床安全、有效、科学用血。
　　　3．开展血液质量管理监控，制定并实施控制输血严重危害（输血传染疾病、输血不良反应、输注无效）的方案，严格执行输血技术操作规范。
　　　4．开展血液全程管理，落实临床用血申请、审核制度，履行用血报批手续，执行输血前核对制度，做好血液入库、贮存和发放管理。
　　　5．落实输血相容性检测的管理制度，做好相容性检测实验质量管理，确保输血安全。
　　　（五）医院感染管理
1．建立医院感染管理组织，医院感染控制活动符合《医院感染管理办法》等规章要求，并与医院功能和任务及临床工作相匹配。
　　　2．开展医院感染防控知识的培训与教育。
　　　3．按照《医院感染监测规范》，监测重点环节、重点人群与高危险因素，采用监控指标管理，控制并降低医院感染风险。
　　　4．执行《医务人员手卫生规范》，实施依从性监管与改进活动。
　　　5．制定多重耐药菌（MDR）医院感染控制管理的规范与程序，实施监管与改进。
　　　6．应用感染管理信息与指标，指导临床合理使用抗菌药物。建立抗菌药物合理使用的管理组织，制定管理制度。
　　　7．消毒工作符合《医院消毒技术规范》、《医院消毒供应中心清洗消毒及灭菌技术操作规范》、《医院消毒供应中心清洗消毒及灭菌效果监测标准》的要求；隔离工作符合《医院隔离技术规范》的要求；医务人员能获得并正确使用符合国家标准的消毒与防护用品；重点部门、重点部位的管理符合要求。
8．医院感染管理组织监测医院感染危险因素、医院感染率及其变化趋势；根据医院感染风险、医院感染发病率和（或）患病率及其变化趋势改进诊疗流程；定期通报医院感染监测结果。
　　　五、病历（案）质量管理
　　　（一）病历（案）管理符合《中华人民共和国侵权责任法》、《医疗事故处理条例》、《中医病历书写基本规范》和《医疗机构病历管理规定》等有关法规、规范。
　　　（二）按规定保存病历资料，保证可获得性。
（三）建立病历书写质量的评估机制，定期提供质量评估报告。
　　　（四）采用国际疾病分类与代码（ICD-10）、中医病证分类与代码（TCD）与手术操作分类（ICD-9-CM-3）对出院病案进行分类编码，建立科学的病案库管理体系，包括病案编号及示踪系统，出院病案信息的查询功能。
　　　
第四章 药事管理
　　　一、加强药剂管理，有效控制药品质量，保证用药安全。
二、执行《处方管理办法》，开展处方点评，促进合理用药。
　　　三、按照《抗菌药物临床应用指导原则》等要求，合理使用药品，并有监督机制。
　　　四、有药物安全性监测管理制度，按照规定报告药物不良反应。
　　　
第五章 护理质量管理
一、护理管理组织体系健全，实施护理人员分级管理，明确岗位职责及工作规范，落实责任制护理措施。
二、护理人力资源配备与医院的功能和任务一致，有护理单元护理人员的配置原则，有紧急状态下调配护理人力资源的预案。
　　　三、根据分级护理的原则和要求实施护理措施，有护理质量评价标准，并定期评估。
　　　四、实行责任制整体护理，为患者提供连续、全程的基础护理和专业技术服务，优质护理服务落实到位。
　　　五、有手术室、消毒供应中心（室）护理质量管理标准与监测措施。
　　　
第六章 医院管理
　　　一、依法开展执业活动。
二、加强医院信息化建设，满足医院管理、临床医疗和服务需要。
　　　三、加强财务与价格管理，规范医院经济运行。
四、成立医学装备管理部门，建立并完善医学装备管理制度。
　　　五、实行院务公开，积极开展医院社会评价。




二级中西医结合医院评审标准（2013年版）

第一部分 中西医结合服务功能
第一章 发挥中西医结合特色优势的措施
　　　　一、依据功能与任务，确定医院发展战略，制定中长期发展规划，体现发挥中西医结合特色优势的医院发展方向，有明确的发展目标，重在提高中西医结合临床疗效。
　　　　二、围绕医院中长期发展规划制定医院年度工作计划，有发挥中西医结合特色优势和提高中西医结合临床疗效的具体措施，并按照年度进行定期评价。
　　　　三、医院管理体系中建立引导发挥中西医结合特色优势和提高中西医结合临床疗效的考核和奖惩激励制度，科室综合考核目标中将发挥中西医结合特色优势和提高中西医结合临床疗效作为重要指标。
　　　　四、积极开展中医药、中西医结合对口支援工作，并制定鼓励措施。
第二章 队伍建设
　　　　一、参照执行国家中医药管理局关于中医医院人员配备的相关要求。
　　　　二、制定中医药、中西医结合人员队伍建设规划和计划，并认真组织实施。
　　　　三、认真开展各级各类专业技术人员考核工作，积极开展中医药继续教育与培训。
第三章 临床科室建设
　　　　一、按照国家中医药管理局有关规定，合理设置临床科室，科室命名规范。
　　　　二、参照中医医院临床科室建设与管理指南的相关要求加强科室建设与管理。
　　　　三、制定并实施本科常见病及中西医结合优势病种中西医结合诊疗方案。定期对方案实施情况进行分析、总结及评估，优化诊疗方案。对中西医结合优势病种的疗效及中西医结合特色进行年度分析、总结和评估，并制定改进措施。
　　　　四、实施国家中医药管理局制定的常见病及中医优势病种中医临床路径和诊疗方案。定期对临床路径实施情况进行统计分析，不断完善和改进。
　　　　五、执行《中医病历书写基本规范》，中药处方格式及书写符合相关规定。
　　　　六、严格执行《中成药临床应用指导原则》。
　　　　七、中医类别中医或民族医专业执业医师和中西医结合人员掌握中医基础理论、基本知识与基本技能，对本科常见病、多发病、疑难病和急危重症中西医诊断与鉴别诊断的准确性不断提高。
　　　　八、按有关要求，合理配置、应用中医诊疗设备。
　　　　九、开展中医诊疗技术项目和中医综合治疗。
　　　　十、研制和使用一定数量的医疗机构中药制剂；门诊中药处方数、中药饮片处方数占门诊处方总数、中药饮片处方数与门诊人次的比例达到规定要求。
第四章 重点专科建设
　　　　一、地市级以上中医、中西医结合重点专科（专病）达到一定数量，专科床位、设备、人员、技术及业务达到规定要求。
　　　　二、制定并实施专科建设发展规划、工作计划和发挥中西医结合特色优势及提高中西医结合临床疗效的具体措施。确定的优势病种应具有明显的中西医结合特色优势。
　　　　三、制定并实施本专科优势病种和常见病种的中西医结合诊疗方案，定期对中西医结合治疗方法的临床疗效进行评价。
　　　　四、开展本专科临床经验整理与应用，加强名老中医、中西医结合专家学术经验继承工作，培养专科学术继承人。
　　　　五、开展专科诊疗技术及特色疗法，研制和使用专科中药制剂。
第五章 中药药事管理
　　　　一、医院药事管理组织定期对临床使用中药进行监督、评价和指导，合理遴选医疗机构内使用的中药。
　　　　二、中药房设置达到《医院中药房基本标准》。
　　　　三、严格执行《医院中药饮片管理规范》。
　　　　四、按要求积极使用小包装中药饮片。
　　　　五、严格执行《医疗机构中药煎药室管理规范》。
　　　　六、严格执行中药饮片处方用名和调剂给付有关规定。
　　　　七、临床药师参与中药药物治疗，促进安全与合理用药。
第六章 中医护理
　　　　一、参照《中医医院中医护理工作指南》开展中医护理工作。
　　　　二、执行《中医护理常规 技术操作规程》，积极开展辨证施护。
　　　　三、护士掌握本科常见病的中医护理常规和中医护理技术操作，能够提供具有中医药特色的康复和健康指导。
第七章 文化建设
　　　　一、医院重视中医院文化建设。
　　　　二、医院价值观念体系体现中医药文化。
　　　　三、建立并不断完善行为规范体系，形成富含中医药文化特色的服务文化和管理文化。
　　　　四、参照中医医院环境形象建设范例，开展中西医结合医院环境形象体系建设。
第八章 “治未病”服务
　　　一、为发展“治未病”服务提供支撑。
　　　二、按照要求，合理设置和建设“治未病”服务平台。
　　　三、按照要求规范提供“治未病”服务。
　　　四、积极应用“治未病”服务技术，技术应用符合相关规范。
第二部分 综合服务功能

第一章 基本要求和医院服务
　　　　一、医院设置、功能和任务
（一）坚持公立医院公益性，把维护人民群众健康权益放在第一位。
（二）医院的功能、任务和定位明确，保持适度规模，医院床位数、科室设置、每床建筑面积、人员配备和设备、设施符合二级中西医结合医院基本标准。
　　　二、医院服务
（一）医院有改善诊疗环境，提高工作绩效，优化医疗服务系统与流程，缩短平均住院日、缩短患者诊疗等候时间具体措施，支持医务人员从事晚间门诊和节假日门诊。
（二）急诊绿色通道管理规范，急危重症患者得到及时救治。
　　　（三）维护患者合法权益，加强投诉管理。
（四）为住院患者提供营养指导、配餐、煎药等相关服务。
（五）执行《无烟医疗机构标准（试行）》及《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》。
　　　三、应急管理
（一）根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规承担传染病的发现、救治、报告、预防等任务，主管部门对传染病管理定期监督检查、总结分析，持续改进传染病管理，无传染病漏报，无管理原因导致传染病播散。
（二）遵守国家法律、法规，严格执行各级政府制定的应急预案，认真执行国家中医药管理局关于在卫生应急工作中充分发挥中医药作用的要求，承担突发公共事件的医疗救援和突发公共卫生事件防控工作。
（三）加强领导，成立医院应急工作领导小组，建立应急队伍，落实责任，建立并不断完善医院应急管理的机制。
（四）明确医院需要应对的主要突发事件策略，建立医院的应急指挥系统，制定和完善各类应急预案，提高快速反应能力。
　　　（五）开展应急培训和演练，提高各级、各类人员的应急素质和医院的整体应急能力。
　　　四、临床医学教育及科研
　　　（一）承担政府分配的培养基层医疗机构（乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构）中医药、中西医结合人才的指令性任务，制定相关的制度、培训方案，并有具体措施予以保障。
　　　（二）承担医学院校医学生的中医、中西医结合临床教学和实习任务或承担本地区中医、中西医结合全科医师培养任务。
（三）有制度保障开展卫生技术人员的继续医学教育工作。
　　　（四）有鼓励医务人员参与中医药、中西医结合科研工作的制度和办法，开展与本区域常见病、多发病相关的调查研究，并提供适当的经费、条件与设施。
　　　
第二章 患者安全
　　　一、确立查对制度，识别患者身份。
　　　二、确立手术安全核查制度，防止手术患者、手术部位及术式发生错误。
三、建立临床“危急值”报告制度，妥善处理医疗安全（不良）事件。
四、防范与减少患者跌倒、坠床等意外事件和压疮发生。

第三章 医疗质量
　　　　一、医疗质量管理组织与制度
（一）建立医院、科室的医疗质量管理责任体系，院长为医疗质量管理第一责任人，科主任全面负责科室医疗质量管理工作。
（二）合理设置医院质量管理组织，定期研究医疗质量管理等相关问题，记录质量管理活动过程，为院长决策提供支持。
　　　（三）医疗、护理等职能部门负责实施全面医疗质量与安全管理和持续改进方案，承担指导、检查、考核和评价医疗质量管理工作。
　　　二、医疗技术管理
（一）依据法律法规开展医疗技术服务，有指定部门负责医疗技术管理工作，有完整的管理资料，有统一的审批、管理流程。
　　　（二）医疗技术管理符合《医疗技术临床应用管理办法》规定，制定医疗技术管理制度，实行分级分类管理，监督评价与档案管理制度，临床应用新技术按规定报批。
　　　（三）制定医疗技术风险预警机制和医疗技术损害处置预案，并组织实施。对新开展医疗技术的安全、质量、疗效、经济性等情况进行管理和评价，及时发现并采取相应措施降低医疗技术风险。
　　　三、医技科室质量管理
　　　（一）临床检验质量管理
　　　1．临床检验部门设置、布局、设备设施符合《医疗机构临床实验室管理办法》，服务项目满足临床诊疗需要，能提供24小时急诊检验服务。
　　　2．有实验室安全程序，制度及相应的标准操作流程，遵照实施并记录。
　　　3．由具备临床检验专业资质的人员进行检验质量控制活动。
　　　4．检验报告及时、准确、规范，严格审核制度。
　　　5．成立质量与安全管理小组，制定质量与安全管理计划和质量控制指标，开展质量管理工作。所有POCT（床边检验）项目均应开展室内质控和院内比对实验，并参加室间质评。
　　　（二）医学影像质量管理
　　　1．医学影像（放射、超声、CT等）部门设置、布局、设备设施符合《放射诊疗管理规定》，服务项目满足临床诊疗需要，提供24小时急诊影像服务。
　　　2．建立规章制度，落实岗位职责，执行技术操作规范，保护患者隐私；实行质量控制，定期进行图像质量评价。
　　　3．提供规范的医学影像诊断报告，有审核制度，有疑难病例分析与读片制度和重点病例随访与反馈制度并落实。
4．制定医学影像设备定期检测制度、环境保护、受检者防护、及工作人员职业健康防护等相关制度，遵照实施并记录。
　　　四、其他科室质量管理
　　　（一）手术治疗管理
　　　1．制定手术医师资格分级授权管理制度与程序，实行手术医师资格准入制分级授权管理。手术医师对授权知晓率100%。
　　　2．实行患者病情评估与术前讨论制度，制定诊疗和手术方案，落实患者知情同意管理的相关制度，并记录在病历中。
　　　3．医院建立重大手术报告审批制度，有急诊手术管理措施，保障急诊手术及时安全。
　　　4．手术预防性抗菌药物应用的选择与使用时机符合规范。有手术抗菌药物应用管理制度，预防使用抗菌药物规范。
　　　5．手术的全过程和术后注意事项及时、准确地记录在病历中；手术的离体组织按规定做病理学检查，明确术后诊断。
　　　（二）麻醉治疗管理
　　　1．制定麻醉医师资格分级授权管理制度与规范。
　　　2．实行患者麻醉前病情评估制度，制订治疗计划、方案，风险评估结果记录在病历中。
　　　3．履行患者麻醉前的知情同意（包括治疗风险、优点及其他可能的选择）。
　　　4．执行手术安全核查，实施麻醉操作的全过程记录于病历、麻醉单中。
　　　（三）感染性疾病管理
　　　1．执行《传染病防治法》及相关法律、法规、规章和规范，健全传染病防治与医院感染管理组织架构，完善管理制度并组织实施。
　　　2．落实预检分诊制度，实行首诊负责制，及时报告疫情。
　　　3．根据标准预防的原则，采取标准防护措施,为医务人员提供符合国家标准的消毒与防护用品，并按照《医疗废物管理条例》处理废物。
　　　4．开展对传染病的监测和报告工作。有专门部门或人员负责传染病疫情报告工作，并按照规定进行网络直报。
　　　5．定期对工作人员进行传染病防治知识和技能培训。
　　　（四）输血管理与持续改进
　　　1．具备为临床提供24小时服务的能力，满足临床需要，无非法自采、自供血液行为。
　　　2．加强临床用血过程管理，严格掌握输血适应症，促进临床安全、有效、科学用血。
　　　3．开展血液质量管理监控，制定并实施控制输血严重危害（输血传染疾病、输血不良反应、输注无效）的方案，严格执行输血技术操作规范。
　　　4．开展血液全程管理，落实临床用血申请、审核制度，履行用血报批手续，执行输血前核对制度，做好血液入库、贮存和发放管理。
　　　5．落实输血相容性检测的管理制度，做好相容性检测实验质量管理，确保输血安全。
　　　（五）医院感染管理
1．建立医院感染管理组织，医院感染控制活动符合《医院感染管理办法》等规章要求，并与医院功能和任务及临床工作相匹配。
　　　2．开展医院感染防控知识的培训与教育。
　　　3．按照《医院感染监测规范》，监测重点环节、重点人群与高危险因素，采用监控指标管理，控制并降低医院感染风险。
　　　4．执行《医务人员手卫生规范》，实施依从性监管与改进活动。
　　　5．制定多重耐药菌（MDR）医院感染控制管理的规范与程序，实施监管与改进。
　　　6．消毒工作符合《医院消毒技术规范》、《医院消毒供应中心清洗消毒及灭菌技术操作规范》、《医院消毒供应中心清洗消毒及灭菌效果监测标准》的要求；隔离工作符合《医院隔离技术规范》的要求；医务人员能获得并正确使用符合国家标准的消毒与防护用品；重点部门、重点部位的管理符合要求。
7．医院感染管理组织监测医院感染危险因素、医院感染率及其变化趋势；根据医院感染风险、医院感染发病率和（或）患病率及其变化趋势改进诊疗流程；定期通报医院感染监测结果。
　　　五、病历（案）质量管理
　　　（一）病历（案）管理符合《中华人民共和国侵权责任法》、《医疗事故处理条例》、《中医病历书写基本规范》和《医疗机构病历管理规定》等有关法规、规范。
　　　（二）按规定保存病历资料，保证可获得性。
（三）建立病历书写质量的评估机制，定期提供质量评估报告。
　　　（四）采用国际疾病分类与代码（ICD-10）、中医病证分类与代码（TCD）与手术操作分类（ICD-9-CM-3）对出院病案进行分类编码，建立科学的病案库管理体系，包括病案编号及示踪系统，出院病案信息的查询功能。
　　　
第四章 药事管理
　　　一、加强药剂管理，有效控制药品质量，保证用药安全。
二、执行《处方管理办法》，开展处方点评，促进合理用药。
　　　三、按照《抗菌药物临床应用指导原则》等要求，合理使用药品，并有监督机制。
　　　四、有药物安全性监测管理制度，按照规定报告药物不良反应。
　　　
第五章 护理质量管理
一、护理管理组织体系健全，实施护理人员分级管理，明确岗位职责及工作规范，落实责任制护理措施。
二、护理人力资源配备与医院的功能和任务一致，有护理单元护理人员的配置原则，有紧急状态下调配护理人力资源的预案。
　　　三、根据分级护理的原则和要求实施护理措施，有护理质量评价标准，并定期评估。
　　　四、实行责任制整体护理，为患者提供连续、全程的基础护理和专业技术服务，优质护理服务落实到位。
　　　五、有手术室、消毒供应中心（室）护理质量管理标准与监测措施。
　　　
第六章 医院管理
　　　一、依法开展执业活动。
二、加强医院信息化建设，满足医院管理、临床医疗和服务需要。
　　　三、加强财务与价格管理，规范医院经济运行。
四、成立医学装备管理部门，建立并完善医学装备管理制度。
　　　五、实行院务公开，积极开展医院社会评价。

　　　
二级民族医医院评审标准（2013年版）

第一部分 民族医药服务功能
　　　
第一章 发挥民族医药特色优势的措施
　　　一、依据功能与任务，确定医院的发展战略，制定中长期发展规划，体现发挥民族医药特色优势的医院发展方向，有明确的发展目标，重在提高民族医临床疗效。
　　　二、围绕医院中长期发展规划制定医院年度工作计划，有发挥民族医药特色优势和提高民族医临床疗效的具体措施，并按照年度进行定期评价。
　　　三、医院管理体系中建立引导发挥民族医药特色优势和提高民族医临床疗效的考核和奖惩激励制度，科室综合考核目标中将发挥民族医药特色优势和提高民族医临床疗效作为重要指标。
四、积极开展民族医药对口支援工作，并制定鼓励措施。
　　　
第二章 队伍建设
　　　一、参照执行国家中医药管理局关于中医医院人员配备的相关要求。
　　　二、制定民族医药人员队伍建设规划和计划，并认真组织实施。
　　　三、认真开展各级各类专业技术人员考核工作，积极开展民族医药继续教育与培训。
第三章 临床科室建设
　　　一、参照国家中医药管理局有关规定，合理设置临床科室，科室命名突出民族医特色。
　　　二、加强科室建设与管理。
　　　三、制定并实施民族医优势病种民族医诊疗方案。定期对方案实施情况进行分析、总结及评估，优化诊疗方案。对民族医优势病种的疗效及民族医药特色进行年度分析、总结和评估，并制定改进措施。
　　　四、执行相关的病历书写规范，使用本民族文字书写；民族药处方格式及书写符合相关规定。
　　　五、合理应用民族药。
　　　六、民族医执业医师掌握本专科的民族医基础理论、基本知识与基本技能，对本科常见病、多发病、疑难病和急危重症诊断与鉴别诊断的准确性不断提高。
　　　七、按有关要求，合理配置、应用民族医、中医诊疗设备。
　　　八、开展民族医诊疗技术项目和民族医综合治疗。
　　　九、研制和使用一定数量的医疗机构民族药制剂；门诊民族药处方数占门诊处方总数的比例达到规定要求。
　　　十、应用民族医特色疗法。
　　　
第四章 重点专科建设
　　　一、地市级以上民族医重点专科（专病）达到一定数量，专科床位、设备、人员、技术及业务达到规定要求。
　　　二、制定并实施专科建设发展规划、工作计划和发挥民族医药特色优势及提高民族医临床疗效的具体措施。确定的优势病种应具有明显的民族医药特色优势。
　　　三、制定并实施本专科优势病种和常见病种的民族医诊疗方案，定期对民族医治疗方法的临床疗效进行评价。
　　　四、开展本专科临床经验整理与应用，加强名老民族医学术经验继承工作，培养专科学术继承人。
　　　五、开展专科诊疗技术及特色疗法，研制和使用专科民族药制剂。

第五章 民族药药事管理
　　　一、医院民族药药事管理工作符合要求。
　　　二、民族药房设置达到《中医医院中药房基本标准》。
　　　三、规范管理民族药。
　　　四、参照执行中药饮片处方用名和调剂给付有关问题规定。
　　　五、加强医疗机构民族药制剂管理。
　　　六、临床药师参与民族药药物治疗，促进安全与合理用药。
　　　
第六章 民族医护理
　　　一、参照中医医院中医护理工作指南开展民族医护理工作。
　　　二、积极开展民族医特色护理。
　　　三、护士掌握本科常见病的民族医护理常规和民族医护理基本操作，能够提供具有民族医药特色的康复和健康指导。
第七章 文化建设
　　　一、医院重视民族医药文化建设。
　　　二、医院价值观念体系体现民族医药文化。
　　　三、建立并不断完善行为规范体系，形成富含民族医药文化特色的服务文化和管理文化。
　　　四、参照中医医院环境形象范例，开展民族医医院环境形象体系建设。
　　　
第八章 “治未病”服务
　　　一、为发展“治未病”服务提供支撑。
　　　二、按照要求，合理设置和建设“治未病”服务平台。
　　　三、按照要求规范提供“治未病”服务。
　　　四、积极应用“治未病”服务技术，技术应用符合相关规范。
第二部分 综合服务功能

第一章 基本要求和医院服务
　　　　一、医院设置、功能和任务
（一）坚持公立医院公益性，把维护人民群众健康权益放在第一位。
（二）医院的功能、任务和定位明确，保持适度规模，医院床位数、科室设置、每床建筑面积、人员配备和设备、设施符合二级民族医医院基本标准。
　　　二、医院服务
（一）医院有改善诊疗环境，提高工作绩效，优化医疗服务系统与流程，缩短平均住院日、缩短患者诊疗等候时间具体措施，支持医务人员从事晚间门诊和节假日门诊。
（二）急诊绿色通道管理规范，急危重症患者得到及时救治。
　　　（三）维护患者合法权益，加强投诉管理。
（四）为住院患者提供营养指导、配餐、煎药等相关服务。
（五）执行《无烟医疗机构标准（试行）》及《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》。
　　　三、应急管理
（一）根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规承担传染病的发现、救治、报告、预防等任务，主管部门对传染病管理定期监督检查、总结分析，持续改进传染病管理，无传染病漏报，无管理原因导致传染病播散。
（二）遵守国家法律、法规，严格执行各级政府制定的应急预案，认真执行国家中医药管理局关于在卫生应急工作中充分发挥中医药作用的要求，承担突发公共事件的医疗救援和突发公共卫生事件防控工作。
（三）加强领导，成立医院应急工作领导小组，建立应急队伍，落实责任，建立并不断完善医院应急管理的机制。
（四）明确医院需要应对的主要突发事件策略，建立医院的应急指挥系统，制定和完善各类应急预案，提高快速反应能力。
　　　（五）开展应急培训和演练，提高各级、各类人员的应急素质和医院的整体应急能力。
　　　四、临床医学教育及科研
　　　（一）承担政府分配的培养基层医疗机构（乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构）民族医药人才的指令性任务，制定相关的制度、培训方案，并有具体措施予以保障。
　　　（二）承担医学院校医学生的民族医临床教学和实习任务或承担本地区民族医全科医师培养任务。
　　　（三）有制度保障开展卫生技术人员的继续医学教育工作。
　　　（四）有鼓励医务人员参与民族医药科研工作的制度和办法，开展与本区域常见病、多发病相关的调查研究，并提供适当的经费、条件与设施。

第二章 患者安全
　　　一、确立查对制度，识别患者身份。
　　　二、确立手术安全核查制度，防止手术患者、手术部位及术式发生错误。
三、建立临床“危急值”报告制度，妥善处理医疗安全（不良）事件。
四、防范与减少患者跌倒、坠床等意外事件和压疮发生。

第三章 医疗质量
　　　　一、医疗质量管理组织与制度
（一）建立医院、科室的医疗质量管理责任体系，院长为医疗质量管理第一责任人，科主任全面负责科室医疗质量管理工作。
（二）合理设置医院质量管理组织，定期研究医疗质量管理等相关问题，记录质量管理活动过程，为院长决策提供支持。
　　　（三）医疗、护理等职能部门负责实施全面医疗质量与安全管理和持续改进方案，承担指导、检查、考核和评价医疗质量管理工作。
　　　二、医疗技术管理
（一）依据法律法规开展医疗技术服务，有指定部门负责医疗技术管理工作，有完整的管理资料，有统一的审批、管理流程。
　　　（二）医疗技术管理符合《医疗技术临床应用管理办法》规定，制定医疗技术管理制度，实行分级分类管理，监督评价与档案管理制度，临床应用新技术按规定报批。
　　　（三）制定医疗技术风险预警机制和医疗技术损害处置预案，并组织实施。对新开展医疗技术的安全、质量、疗效、经济性等情况进行管理和评价，及时发现并采取相应措施降低医疗技术风险。
　　　三、医技科室质量管理
　　　（一）临床检验质量管理
　　　1．临床检验部门设置、布局、设备设施符合《医疗机构临床实验室管理办法》，服务项目满足临床诊疗需要，能提供24小时急诊检验服务。
　　　2．有实验室安全程序，制度及相应的标准操作流程，遵照实施并记录。
　　　3．由具备临床检验专业资质的人员进行检验质量控制活动。
　　　4．检验报告及时、准确、规范，严格审核制度。
　　　5．成立质量与安全管理小组，制定质量与安全管理计划和质量控制指标，开展质量管理工作。所有POCT（床边检验）项目均应开展室内质控和院内比对实验，并参加室间质评。
　　　（二）医学影像质量管理
　　　1．医学影像（放射、超声、CT等）部门设置、布局、设备设施符合《放射诊疗管理规定》，服务项目满足临床诊疗需要，提供24小时急诊影像服务。
　　　2．建立规章制度，落实岗位职责，执行技术操作规范，保护患者隐私；实行质量控制，定期进行图像质量评价。
　　　3．提供规范的医学影像诊断报告，有审核制度，有疑难病例分析与读片制度和重点病例随访与反馈制度并落实。
4．制定医学影像设备定期检测制度、环境保护、受检者防护、及工作人员职业健康防护等相关制度，遵照实施并记录。
　　　四、其他科室质量管理
　　　（一）手术治疗管理
　　　1．制定手术医师资格分级授权管理制度与程序，实行手术医师资格准入制分级授权管理。手术医师对授权知晓率100%。
　　　2．实行患者病情评估与术前讨论制度，制定诊疗和手术方案，落实患者知情同意管理的相关制度，并记录在病历中。
　　　3．医院建立重大手术报告审批制度，有急诊手术管理措施，保障急诊手术及时安全。
　　　4．手术预防性抗菌药物应用的选择与使用时机符合规范。有手术抗菌药物应用管理制度，预防使用抗菌药物规范。
　　　5．手术的全过程和术后注意事项及时、准确地记录在病历中；手术的离体组织按规定做病理学检查，明确术后诊断。
　　　（二）麻醉治疗管理
　　　1．制定麻醉医师资格分级授权管理制度与规范。
　　　2．实行患者麻醉前病情评估制度，制订治疗计划、方案，风险评估结果记录在病历中。
　　　3．履行患者麻醉前的知情同意（包括治疗风险、优点及其他可能的选择）。
　　　4．执行手术安全核查，实施麻醉操作的全过程记录于病历、麻醉单中。
　　　（三）感染性疾病管理
　　　1．执行《传染病防治法》及相关法律、法规、规章和规范，健全传染病防治与医院感染管理组织架构，完善管理制度并组织实施。
　　　2．落实预检分诊制度，实行首诊负责制，及时报告疫情。
　　　3．根据标准预防的原则，采取标准防护措施,为医务人员提供符合国家标准的消毒与防护用品，并按照《医疗废物管理条例》处理废物。

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现代证券公司的多业务经营带来了两大顽疾:一是容易发生内幕交易,如投行业务获知的内幕信息被员工或者他人利用；二是不同业务之间存在利益冲突,尤其是投行、自营、资管以及研究咨询等业务之间存在着明显的利益冲突。

　　信息隔离墙制度(又称中国墙)要求各业务及从业人员之间建立起必要的隔离机制,是综合性证券公司中规制内幕交易、化解利益冲突的一个重要控制方式。

　　近年来,我国证券市场上的“直投+保荐模式下的PE腐败”、“研报门事件”以及“变脸门事件”等逐渐把证券公司信息隔离墙提到风口浪尖,我国的证券法规和实践开始重视证券公司信息隔离墙的建设工作,但关于信息隔离墙的重要法律问题需要进一步理清。

　　信息隔离制度源起于美国,继美国之后,英国、加拿大、日本、香港等先后借鉴引入了信息隔离制度,利用信息隔离墙制度来控制综合性券商的利益冲突和内幕交易逐渐成为了国际上通用的模式。

　　制度构建的相关法律问题

　　根据境内外主要国家对证券公司信息隔离墙的制度规定以及司法实践,以下三方面是相关制度构建的关键法律问题。

　　一、法律性质。从境外的制度规定来看,证券公司信息隔离墙制度从本质上看是一种自律性制度。隔离墙的构建和执行主要依赖券商自己的力量,监管部门仅能建议或要求综合性券商在其内部设立信息隔离墙来隔绝重大非公开信息的流动,而不能对具体措施和程序的制定权进行直接干预。监管部门对隔离墙采取间接监管的方式,如美国证券交易委员会(简称SEC)经过调查后认为各公司在信息隔离墙的范围和内容方面有很大的差别,强制性的程序会导致不必要的过于严厉。SEC仅明确一些“最小标准”,在这些共同的、最基础要求的基础上,各证券公司可以根据自身情况构建相关制度。

　　二、立法体例。境外立法一般在法律中对信息隔离墙进行原则性的规定,提出一些最基本的要求,同时授权自律机构就具体的、共性的内容进行规定。如美国在Rule　14e-3(14e-3规则)、ITSFEA(内幕交易与证券欺诈实施法)等法律中进行了原则性规定,SEC以官方报告的方式就“最小标准”进行明确,交易所进行具体的解释,公司再结合自身情况进行吸收构建。

　　三、抗辩效力。信息隔离墙是否具有法律上的抗辩效力,是该制度在实践中的一个核心问题,各国的制度规定和司法实践所采取的标准有所差别。在美国,法院和SEC均没有明确认为设立信息隔离墙可以免除证券商的任何法律责任,他们也不认为设立隔离墙可以不再将证券公司某部门的知悉信息归于证券公司本身的知悉。只有在Rule　14e-3中规定券商在要约收购时满足特定情况下才可以适用隔离墙制度对内幕交易指控的抗辩。从境外的总体实践来看,隔离墙并不能当然使券商免责,但可以成为一种抗辩理由,将之视为一种证据材料与其他的证据进行配合,然后让法官或行政官员根据具体情况作出个案判断。

　　信息隔离墙制度的完善建议

　　我国的证券公司信息隔离墙制度,随着中国证券业协会《证券公司信息隔离墙制度指引》的实施,目前正处于初步构建阶段。但也暴露出一些制度和实践中的问题,需要进一步改进和完善,主要有:

　　第一,证券法的规定有待改进。证券法第136条的规定仅是强调分业操作,不是真正意义上的信息隔离墙制度。有必要在证券法中对信息隔离墙制度进行专门的规定,明确提出“证券公司应当建立信息隔离墙制度来防止敏感信息的不当流动,以有效防范内幕交易和化解利益冲突。”同时,规定授权条款,授权证监会及其派出机构、自律机构等对信息隔离墙制度进行具体规范。

　　第二,赋予监管部门和自律机构对信息隔离墙制度的监管检查权和相应的处置权。境外行政和司法实践中,往往对隔离墙有最低标准的要求,监管部门在检查的过程中发现没有建墙或不好好建墙的情况,也会进行相应的处罚。如1990年SEC报告特别指出:“虽然券商信息隔离墙有效必要的发展,并非来自于SEC的规则制定,而应该来自于各种自律审查机制,同时要以SEC监管为补充。”故我国也有必要建立相应的检查机制和处罚机制,以外部的监管权力来确保一个最低限度的信息隔离墙构建。

　　第三,明确信息隔离墙的抗辩效力。我国目前没有相应的规定,建议从以下层面予以明确:1、如果发现内幕交易或者利益输送等现象,券商内部没有建立隔离墙制度或者信息隔离墙有重大缺陷或流于形式,则实行倒推机制,直接认定券商违法；2、如果出现内幕交易或者利益输送等现象,隔离墙券商内部的隔离墙制度已严密构建并得到有效执行,则制度本身及执行留痕情况可作为一种抗辩情形,与其他证据材料配合来进行具体认定。不能仅凭隔离墙制度和执行情况进行当然免责；3、如果出现明显的、重大的反向操作或者在自营业务中的重大规模利益输送,隔离墙制度及执行证据不具有抗辩效力。

　　第四、隔离墙制度的具体内容改进。中国证券业协会可在《指引》的基础上制度相应的“细则”,细化相关内容:1、提倡全行业的隔离墙文化。要求券商高层提高认识、带头实施,把隔离墙制度嵌入到企业文化构建之中；2、隔离措施规范化、具体化。券商应当制定专门的管理办法和管理手册,就隔离措施和程序进行详细规范。自律规则本身在业务隔离、人员隔离(如高管分工、人员交流)、物理隔离、信息系统独立、敏感信息的控制与管理等方面提出具体要求；3、细化观察名单、限制名单等出入单的具体时点和通用程序,尤其是出单时点需要具体规范。另外,也可以借鉴引进美国的谣传名单制度；4、细化跨墙和回墙管理制度,提供具体的规范模式和通用审批范本,尤其应当细化回墙的时点和效果。